本文來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：馬歡

10月將至，美國(guó)政府又要上演“狼來(lái)了”的關(guān)門戲碼？

據(jù)央視新聞報(bào)道，10月1日，美國(guó)聯(lián)邦政府即將開啟2026財(cái)政年度，但美國(guó)國(guó)會(huì)在財(cái)政撥款上仍未達(dá)成任何共識(shí)。

這意味著，如果在9月30日午夜前，美國(guó)國(guó)會(huì)仍拿不出臨時(shí)撥款法案或通過(guò)各單項(xiàng)撥款法案，美國(guó)政府將因資金中斷而“關(guān)門”，屆時(shí)，數(shù)十萬(wàn)聯(lián)邦雇員將休假停薪。

同時(shí)，美國(guó)一些關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也有可能延遲發(fā)布。比如原定于10月3日發(fā)布的9月就業(yè)報(bào)告，以及10月15日發(fā)布通脹報(bào)告。

當(dāng)然，這并不是美國(guó)政府第一次面臨“關(guān)門”危機(jī)，只是，這一次的“狼來(lái)了”，似乎有可能真的演變?yōu)橐粓?chǎng)人事地震。

白宮行政管理和預(yù)算辦公室(OMB)已經(jīng)明確表示，若真的陷入停擺，將對(duì)政府部門進(jìn)行“大裁員”。這一舉措，顯然比以往任何時(shí)候都要嚴(yán)重。

眼看停擺在即，美國(guó)總統(tǒng)特朗普一直拖著，直到9月28日才終于表示，愿意在白宮與四位國(guó)會(huì)高層領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面談判。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普

截至目前，美國(guó)兩黨依舊沒(méi)有提出一個(gè)可行的方案，避免政府停擺。

分歧在哪里？

導(dǎo)致政府可能關(guān)門的原因，是國(guó)會(huì)未能通過(guò)臨時(shí)撥款法案。

一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)的每個(gè)聯(lián)邦財(cái)年都是從10月1日開始，次年9月30日結(jié)束。在每個(gè)新財(cái)年開始前，國(guó)會(huì)都將通過(guò)各部門的常規(guī)撥款法案。

然而，由于美國(guó)兩黨常年斗爭(zhēng)不斷，常規(guī)撥款法案往往不能及時(shí)達(dá)成一致。這時(shí)，臨時(shí)撥款法案會(huì)按照上一財(cái)年的支出水平為政府“續(xù)命”，維持?jǐn)?shù)周或數(shù)月，直到常規(guī)撥款法案推出。

今年不一樣的是，美國(guó)國(guó)會(huì)連臨時(shí)撥款法案都沒(méi)辦法達(dá)成一致。

據(jù)新華社報(bào)道，9月19日上午，眾議院以微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)由共和黨起草的臨時(shí)撥款法案。這份法案試圖讓聯(lián)邦政府運(yùn)轉(zhuǎn)資金可以維持至11月下旬。但該法案當(dāng)天下午在共和黨占多數(shù)的參議院沒(méi)能過(guò)關(guān)。

民主黨人批評(píng)對(duì)方提出的臨時(shí)撥款法案忽視醫(yī)保優(yōu)先事項(xiàng)，民主黨方面堅(jiān)持，若要避免關(guān)門，必須在方案中加入延長(zhǎng)《平價(jià)醫(yī)療法案》補(bǔ)貼、恢復(fù)被削減的醫(yī)療補(bǔ)助資金等條款。共和黨方面則要求，先通過(guò)臨時(shí)方案，剩下的問(wèn)題留待之后再談。

可民主黨自己提出的法案也未能在參議院通過(guò)。雙方都不愿意讓步的情況下，就這么一致僵持到9月的最后幾天。

美國(guó)歷史上發(fā)生過(guò)20多次政府關(guān)門，最長(zhǎng)一次在2019年，恰好是特朗普的首個(gè)總統(tǒng)任期期間。當(dāng)時(shí)政府停擺了35天，80萬(wàn)聯(lián)邦雇員中大約34萬(wàn)人被迫休假。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室表示，該次停擺導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失約110億美元。

而這一次，特朗普也不愿意妥協(xié)。他9月26日直接離開首都華盛頓，并將周末大部分時(shí)間都花在高爾夫球上。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普

在登上空軍一號(hào)離開之前，特朗普還表示：“這些民主黨人瘋了，如果不得不關(guān)門，那就關(guān)吧。但導(dǎo)致政府關(guān)門的是他們?！?/p>

直到9月28日，特朗普才放話，將與國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人見面，商議解決問(wèn)題。

據(jù)央視新聞報(bào)道，照目前的談判進(jìn)度，即便兩黨能達(dá)成一致，至少數(shù)日的政府停擺，幾成定局。

37萬(wàn)億美元窟窿怎么補(bǔ)？

政府停擺也許只是短短幾日，但是更麻煩的問(wèn)題在債務(wù)。

根據(jù)美國(guó)財(cái)政部官網(wǎng)數(shù)據(jù)，美國(guó)債務(wù)早已突破37萬(wàn)億美元大關(guān)，截至北京時(shí)間9月29日下午，達(dá)到了37467893078454美元，創(chuàng)歷史新高。

圖源：美國(guó)財(cái)政部官網(wǎng)截圖

這個(gè)速度，比之前的預(yù)測(cè)起碼早了5年。此前，美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)測(cè)，債務(wù)突破37萬(wàn)億美元的時(shí)間點(diǎn)是在2030財(cái)年后。

美國(guó)彼得·彼得森基金會(huì)主席兼首席執(zhí)行官邁克爾·彼得森表示，如此快突破37萬(wàn)億美元，意味著美國(guó)的財(cái)政道路是不可持續(xù)的。

“37萬(wàn)億美元，相當(dāng)于每個(gè)美國(guó)人負(fù)債10.8萬(wàn)美元，” 彼得森表示，“如今美國(guó)增加國(guó)債的速度比以往任何時(shí)候都要快得多，相當(dāng)于每分鐘增加350萬(wàn)美元，每小時(shí)增加2.129億美元，每天增加51億美元?！?/p>

而且按照目前這個(gè)態(tài)勢(shì)，美國(guó)接下來(lái)的債務(wù)規(guī)模不僅不會(huì)收斂，而且依然會(huì)快速增長(zhǎng)。一旦突破債務(wù)上限（即美國(guó)國(guó)會(huì)為聯(lián)邦政府設(shè)定的最高舉債額度），財(cái)政部將失去借款授權(quán)，政府將不可避免停擺與債務(wù)違約。

2025年1月美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)上限上調(diào)至36.1萬(wàn)億美元，7月“大而美”稅收與支出法案通過(guò)后，美國(guó)政府債務(wù)上限達(dá)到41.1萬(wàn)億美元。據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（JEC）預(yù)測(cè)，按照目前的日均增長(zhǎng)速度，美債總額將在大約173天內(nèi)再增加1萬(wàn)億美元。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員楊子榮在接受媒體采訪時(shí)指出，如此高的債務(wù)會(huì)顯著增加政府的利息支付的負(fù)擔(dān)，并且擠壓其他公共支出的空間。更為關(guān)鍵的是，這還將限制美國(guó)政府在未來(lái)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)實(shí)施反周期的財(cái)政政策的能力。

楊子榮還表示，美國(guó)政府債務(wù)的可持續(xù)性正在面臨越來(lái)越多的質(zhì)疑。如果國(guó)際市場(chǎng)對(duì)美債安全性的信心出現(xiàn)根本性的動(dòng)搖，那么美元作為全球主要儲(chǔ)備貨幣的地位也將面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

此前，美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)多次就政府“停擺”危機(jī)和國(guó)債上演極限博弈。10月將至，這一次能驚險(xiǎn)過(guò)關(guān)嗎？