▲資料圖片 圖據(jù)圖蟲創(chuàng)意

伴隨出生人口減少等原因，以師生比為核心核定編制的教師群體，也受到影響。“富余教師”的出路就成了現(xiàn)實問題。目前，全國多地，特別是人口流出地都在通過不同辦法，嘗試探索“富余教師”選調(diào)、轉(zhuǎn)崗等分流辦法。

9月下旬，紅星新聞記者在湖南省衡陽縣走訪發(fā)現(xiàn)，該縣在做“減法”的同時，也在做“加法”，以確保在推進(jìn)改革探索的同時，亦能為地方教育事業(yè)的發(fā)展注入活力，確保擁有源源不斷的“源頭活水”，避免在改革中出現(xiàn)教師未來“斷層”等情況。

圍繞衡陽縣的情況和化解辦法，9月26日，紅星新聞記者在衡陽縣教育局和具體負(fù)責(zé)該項改革的負(fù)責(zé)人（以下簡稱：相關(guān)負(fù)責(zé)人）進(jìn)行了一場深度對話——

①

“富余”教師如何產(chǎn)生？

紅星新聞：2024年，衡陽縣戶籍人口118.75萬人，常住人口84.79萬人；而在2014年，衡陽縣戶籍人口是123.48萬人，常住人口112.52萬人。此外，2024年衡陽縣出生人口5763人，而2014年為15226人。十年間，在戶籍人口、常住人口及出生人口等指標(biāo)方面，衡陽縣出現(xiàn)明顯下滑。從教育系統(tǒng)的學(xué)齡人口看，是不是也出現(xiàn)類似趨勢？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：是的。到教育局工作前，我于2009年到2019年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)了十年校長。印象深刻的是，2019年前后，衡陽縣每年初中畢業(yè)生是1.2萬多人?，F(xiàn)在降幅還不是很明顯，但以小學(xué)一年級學(xué)生為例，我們?nèi)h去年招收到的學(xué)生是5800人，今年招收到的則是4900人，和去年相比，僅小學(xué)一年級就少了近千人。所以衡陽縣和全國很多地方一樣，也面臨生源減少問題。

紅星新聞：這種背景下，多地都在進(jìn)行改革探索，針對鄉(xiāng)村小學(xué)教師出現(xiàn)“富余”情況，也采取了化解辦法。結(jié)合衡陽縣情況，談?wù)劇案挥嘟處煛笔侨绾纬霈F(xiàn)的？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：中小學(xué)教師的配比是按一定比例核定編制，根據(jù)湖南省中小學(xué)編制核定標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)階段師生比是1：19，初中階段是1：13.5，高中階段是1：12.5。此外，100人以下小規(guī)模學(xué)校，則按照班師比（班級與教師數(shù)量比）來配比，即1：1.7，比如一所有六個班級的小規(guī)模學(xué)校，需配給10.2個教師?？傊?，在出生人口減少，學(xué)生也相應(yīng)減少以及對小規(guī)模學(xué)校撤并后，也就出現(xiàn)教師“富余”的情況。

紅星新聞：從總量看，衡陽縣究竟出現(xiàn)多少“富余教師”？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：2019年至2020年度，上級核定給予我們縣中小學(xué)教師的編制是8938個，但我們當(dāng)時只有約7000名教師。為此，我們也在招人以滿足教學(xué)需要。到目前，我們實際在崗在編的教師是7500人左右。如今，隨著學(xué)生減少，按照師生配比，上級核定給我們教師的編制應(yīng)該是6820個。也就是說，隨著生源減少，出現(xiàn)約680名“富余”教師。但這種富余是相對的，也是結(jié)構(gòu)性的矛盾。

截至今年7月推進(jìn)改革前，衡陽縣小學(xué)教師是富余的，初中教師基本能滿足，但也出現(xiàn)一些富余；高中是缺老師的。此外，從學(xué)科看，體育、音樂、美術(shù)等小門類的教師，我們縣是不足的，但語文、數(shù)學(xué)、英語等大門類的教師，我們出現(xiàn)了“富余”。這就是我們衡陽縣的基本情況。

②

既化解存量，也引入增量

紅星新聞：很多人提及“富余”教師時，通常說是人口減少導(dǎo)致，但根據(jù)我們了解到，人口減少只是其中一個主要因素。能否結(jié)合您掌握的情況，展開談?wù)労怅柨h的實際情況？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：是的，“富余”教師的出現(xiàn)，是多種因素的結(jié)果。出生人口減少是其中主要因素，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口外流以及小規(guī)模學(xué)校撤并等，也是加劇“富余”教師出現(xiàn)的原因。比如今年，根據(jù)上級政策要求和地方實際情況，我們在全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就撤并了84個教學(xué)點，這有利于集中優(yōu)質(zhì)教育資源，讓優(yōu)質(zhì)教育惠及更多人。

紅星新聞：人口減少、外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師“富余”，這點大家比較好理解。至于小規(guī)模學(xué)校（又稱“麻雀學(xué)?！保┑恼铣凡⑷绾螌?dǎo)致教師“富余”？能否舉例談?wù)劇?/strong>

相關(guān)負(fù)責(zé)人：臺源中學(xué)是我們縣一個初級中學(xué)，在校生約1100人，根據(jù)師生比例的配比，臺源中學(xué)沒有出現(xiàn)“富余”教師的情況，但在撤并小規(guī)模學(xué)校中，花灘中學(xué)停辦了，老師和學(xué)生也轉(zhuǎn)到臺源中學(xué)，其中花灘中學(xué)轉(zhuǎn)到臺源中學(xué)的老師就有8人，教師增加了，但學(xué)生總量沒有獲得相應(yīng)比例的增加，這樣在合并后，臺源中學(xué)就出現(xiàn)了“富余”教師，我們?yōu)榇藘?nèi)部轉(zhuǎn)崗了10名教師。

▲資料圖片 圖據(jù)圖蟲創(chuàng)意

紅星新聞：轉(zhuǎn)崗教師來自于花灘中學(xué)，還是臺源中學(xué)？如何轉(zhuǎn)？老師能接受嗎？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：根據(jù)我們的政策要求，整合的第一年，被整合學(xué)校的教師不能參與轉(zhuǎn)崗，所以這次整合中，轉(zhuǎn)崗的10名教師都來自于臺源中學(xué)，其中6人轉(zhuǎn)去做學(xué)校的安保工作，2人轉(zhuǎn)到學(xué)校食堂，2人轉(zhuǎn)到學(xué)校實驗室。

從這所學(xué)校的轉(zhuǎn)崗實踐看，老師普遍比較滿意，這主要首先確保他們的待遇不變，其次因為有的老師年紀(jì)較大，比如轉(zhuǎn)崗做安保工作的一位老師，今年58歲，他不是不會教書，而是隨著年紀(jì)增大，眼睛看不清、耳朵聽不到，上課也不一定受學(xué)生歡迎。加上，信息化教學(xué)也對上年紀(jì)的教師，提出了挑戰(zhàn)。

紅星新聞：前面您提到，按照師生配比要求，衡陽縣出現(xiàn)約680名“富余”教師，縣里對此是如何化解的？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：“選調(diào)+轉(zhuǎn)崗”，這是我們當(dāng)下破題的主要辦法。2024年開始，我們嘗試面向在編在崗教師選調(diào)100名教師到縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作，實際到崗50人。今年，我們正式推行，面向教師隊伍選調(diào)230名教師，但最后到崗189人。接下來的2026年、2027年，我們還將繼續(xù)推進(jìn)這項工作。

此外，對一些不愿或不適合繼續(xù)在教師崗位工作的教師，我們進(jìn)行轉(zhuǎn)崗。從教學(xué)一線轉(zhuǎn)向后勤服務(wù)等崗位。相當(dāng)于以前這些崗位面向社會招聘，但現(xiàn)在主要用于內(nèi)部消化存量的“富余”教師。

紅星新聞：按照這個進(jìn)度推進(jìn)改革，衡陽縣約三年就可消化存量的“富余”教師。問題是，此后如果沒有引進(jìn)新人，未來教師隊伍可能出現(xiàn)年齡等結(jié)構(gòu)斷層的問題，如何破解？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：我們在加大選調(diào)和轉(zhuǎn)崗的同時，也強化對新人的引進(jìn)。既要化解存量，也要引入增量，確保教師隊伍擁有“源頭活水”，不斷激發(fā)改革的內(nèi)生動力。前些年，我們開展了公費生培養(yǎng)力度，畢業(yè)后，他們陸續(xù)來到衡陽縣從事教師工作。按原先培養(yǎng)計劃，2024年，我們新補充進(jìn)教師隊伍的公費師范畢業(yè)生230人；2025年補充200人；2026年補充200人；2027年補充57人。

紅星新聞：但如果這樣持續(xù)補充，選調(diào)和轉(zhuǎn)崗騰出的空間，是不是又被填滿？化解壓力是不是還沒得到緩解？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：根據(jù)我們掌握的情況，每年到齡退休或主動離職、參與“歸雁”計劃調(diào)到外地等自然減員的數(shù)量，大概是200人，剩下的則主要參與轉(zhuǎn)崗，被學(xué)校聘用的教師繼續(xù)從事教學(xué)工作，未被聘用的則參與學(xué)校輔助性工作。未來兩年，我們繼續(xù)推進(jìn)選調(diào)工作，主要也考慮到這些因素，這樣才能確保在化解存量和引入增量中，達(dá)到新的動態(tài)平衡。但這項工作不是教育系統(tǒng)就能做好的，主要還是要得到縣委、縣政府的大力支持。

紅星新聞：衡陽縣委、縣政府在推進(jìn)“富余”教師選調(diào)、轉(zhuǎn)崗分流改革中，做了什么？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：正式推進(jìn)改革前，縣委副書記、分管副縣長以及我們教育局長等組成幾個調(diào)研組到全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每所學(xué)校調(diào)研走訪，同時和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長溝通協(xié)調(diào)，聽取不同意見和建議，確保有序、穩(wěn)定推進(jìn)改革。如果沒有上級領(lǐng)導(dǎo)的支持，單靠教育系統(tǒng)確實難以消化“富余”教師。比如今年，縣里主要領(lǐng)導(dǎo)拍板從縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中騰出380個崗位，面向全縣教師選調(diào)230人，目的是讓參與選調(diào)的教師有更多選擇，使得配比的成功幾率更高。

紅星新聞：為什么計劃選調(diào)的名額，最終沒滿？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：我們本著自愿報名的原則，面向全縣教師隊伍計劃選調(diào)230名，有400多名教師報名參加考試，但最終成功配對到崗的有189人。這其中，個別老師除因工作調(diào)整難以適應(yīng)而選擇了放棄之外，還因為暫時沒能選到心儀崗位而放棄，繼續(xù)回去教書。為確保公平、公正，我們在進(jìn)行選調(diào)考試時，讓考得好的老師先選崗位。這樣，一些這次沒考好的老師或因沒能選到心儀崗位而放棄。

紅星新聞首席記者 韋星 發(fā)自湖南省衡陽縣

編輯 張莉

審核 任志江