看著學(xué)校里的新生越來(lái)越少，對(duì)于轉(zhuǎn)崗，劉曉安早已做好心理準(zhǔn)備。她原是湖南省永州市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的老師，不久前通過(guò)轉(zhuǎn)崗考試，開始在當(dāng)?shù)匾患沂聵I(yè)單位工作。

今年8月，劉曉安所在的縣政府發(fā)布公告，為解決教師富余問(wèn)題，將面向45歲以下在編教師，公開選聘一批縣直及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬事業(yè)單位工作人員。劉曉安對(duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹，這是該縣首次開展教師到事業(yè)單位的轉(zhuǎn)崗考試，“大多數(shù)教師持觀望態(tài)度，實(shí)際報(bào)名人數(shù)比計(jì)劃招聘人數(shù)還少十幾個(gè)，競(jìng)爭(zhēng)并不激烈”。她觀察到，報(bào)名者多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的年輕教師，而縣內(nèi)高中教師相對(duì)緊缺，若想轉(zhuǎn)崗，須經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意。

隨著學(xué)齡人口下降，湖南永州、婁底、衡陽(yáng)、株洲等地相繼發(fā)布公告，著手分流中小學(xué)教師。一方面，在教育系統(tǒng)內(nèi)部，將小學(xué)富余教師跨學(xué)段調(diào)到中學(xué)，或?qū)⑧l(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)剩中小學(xué)教師跨地區(qū)調(diào)到城市；另一方面，通過(guò)考試，把教師轉(zhuǎn)崗至教育系統(tǒng)外的事業(yè)單位。多位受訪教師告訴《中國(guó)新聞周刊》，相比跨學(xué)段、跨地區(qū)的統(tǒng)一調(diào)配，轉(zhuǎn)崗到事業(yè)單位，是他們能把握的、主動(dòng)性更強(qiáng)的選擇。隨著分流壓力加大，轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)、什么時(shí)候轉(zhuǎn)，成了他們當(dāng)下面臨的抉擇。

2021年9月，湖南省永州市道縣梅花鎮(zhèn)寶珍小學(xué)教師李文花在給學(xué)生上語(yǔ)文課。圖/視覺(jué)中國(guó)

“年輕、職稱低的教師更想轉(zhuǎn)”

2022年秋季學(xué)期，劉曉安所在的初中每個(gè)年級(jí)有3個(gè)班，共410名學(xué)生。去年秋季學(xué)期開學(xué)時(shí)，初一年級(jí)縮減為2個(gè)班，全校僅剩330名學(xué)生。今年9月，這所初中與當(dāng)?shù)匾凰W(xué)合并，被合并的小學(xué)一、二年級(jí)都只有1個(gè)班，每班不足40人。

“學(xué)齡人口減少，加上生源流向城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)首當(dāng)其沖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師過(guò)剩后，我們遲早要轉(zhuǎn)崗，要么去其他事業(yè)單位，要么考進(jìn)縣城里的學(xué)校。”劉曉安說(shuō)。她的一位同事考到縣里當(dāng)老師后，既要帶5個(gè)班的課，又要兼任班主任，工作壓力驟增。這讓她對(duì)到縣城任教心存猶豫。

轉(zhuǎn)崗前，劉曉安還兼任班主任。從教近五年，除了教學(xué)，她還常被要求參加公開課競(jìng)賽、班級(jí)評(píng)比等活動(dòng)，“跟著大家一起‘卷’”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，留守兒童占比不低，一部分學(xué)生家庭教育缺失，讓她不得不投入更多精力。長(zhǎng)期的焦慮讓她的身體亮起紅燈。對(duì)于偏“佛系”的她來(lái)說(shuō)，相比學(xué)校，事業(yè)單位顯得更有吸引力。

8月中旬，看到縣政府的通知，劉曉安迎來(lái)了期待已久的機(jī)會(huì)。她用不到一周備考，憑借排名靠前的筆試成績(jī)，選到了心儀崗位。轉(zhuǎn)崗后，工資變化不大，雖然沒(méi)有了寒暑假，但壓力小了許多，她感到“前所未有的輕松”。

劉曉安算是當(dāng)?shù)亍暗谝慌泽π贰钡娜?，而多?shù)教師對(duì)是否轉(zhuǎn)崗仍很糾結(jié)。至今，她的前同事還常向她打聽(tīng)情況，想了解第一批轉(zhuǎn)崗教師的待遇?！奥毞Q、工資和寒暑假是大家最在意的。尤其是職稱較高的教師，轉(zhuǎn)崗后職稱可能會(huì)降級(jí)，到新單位晉升空間有限，工資也會(huì)下降?！眲园卜治?，還有一些教師習(xí)慣了教學(xué)工作，擔(dān)心自己難以適應(yīng)事業(yè)單位，一直沒(méi)下定決心。

類似的轉(zhuǎn)崗政策，已在湖南多地開展。8月4日，湖南省衡陽(yáng)市衡陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布公告，為緩解教育系統(tǒng)人編矛盾，面向全縣在編在崗中小學(xué)教師公開選調(diào)230人，進(jìn)入縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位。這230個(gè)崗位分布在近140個(gè)單位，包括衡陽(yáng)縣圖書館、衡陽(yáng)縣融媒體中心等。

在衡陽(yáng)縣任教約10年的小學(xué)教師沈娜告訴《中國(guó)新聞周刊》，學(xué)校鼓勵(lì)教師參加考試，符合條件的老師都可報(bào)名。據(jù)她和其他幾位當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)教師觀察，入職年限較短、年齡較輕、職稱較低的教師，轉(zhuǎn)崗意愿往往更高。

衡陽(yáng)縣的這次選調(diào)根據(jù)成績(jī)排名，分為兩批轉(zhuǎn)崗，首批入圍的230名考生中，最終只有149人選崗，第二批又有三四十人轉(zhuǎn)崗，合計(jì)約200人。沈娜參加了第二批選崗會(huì)，她介紹，選崗是雙向選擇，雖然當(dāng)時(shí)也有縣城中心地區(qū)的崗位，但不少心儀崗位在首批選崗時(shí)已被挑走。“如果單純?yōu)榱藗€(gè)人發(fā)展，我會(huì)選擇轉(zhuǎn)，但家里有老人要照顧，我沒(méi)必要轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，離家太遠(yuǎn)了。”她說(shuō)。

以6歲為小學(xué)入學(xué)年齡推算，今年秋季入學(xué)的一年級(jí)學(xué)生，對(duì)應(yīng)的正是2019年出生人口。根據(jù)衡陽(yáng)縣歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，當(dāng)年全縣出生人口為12282人，而到2024年已降至5763人，僅相當(dāng)于這一年普通小學(xué)畢業(yè)生10902人的一半左右。

讓沈娜猶豫的原因還在于，她所在的學(xué)校在縣里口碑較好，相比其他學(xué)校，受生源下滑的影響稍小一些?！敖鼛啄?，村里的學(xué)生減少，一些村小被撤并，老師往鎮(zhèn)里走，鎮(zhèn)里的老師又往縣里走?！鄙蚰日f(shuō)，她所在學(xué)校1965年左右出生的教師正陸續(xù)退休，部分緩解了教師過(guò)剩的壓力。但她擔(dān)心，隨著這一波退休高峰過(guò)去及未來(lái)學(xué)齡人口持續(xù)下降，年輕教師的轉(zhuǎn)崗壓力會(huì)越來(lái)越大。她也打算在下次轉(zhuǎn)崗考試中考出更好的成績(jī)，看看能不能選到離家近的心儀崗位。

寬松條件與競(jìng)聘上崗

“和去年相比，教師轉(zhuǎn)崗分流至事業(yè)單位的條件變得更加寬松，開放的崗位數(shù)量更多、質(zhì)量更高，限制條件更少?！标愌髮?duì)《中國(guó)新聞周刊》總結(jié)。他原是衡陽(yáng)縣一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的教師，今年8月通過(guò)選調(diào)考試，轉(zhuǎn)崗至縣城的一家事業(yè)單位。

衡陽(yáng)縣實(shí)施教師轉(zhuǎn)崗已有兩年。根據(jù)衡陽(yáng)縣政府公開資料，2024年的選調(diào)考試中，一共開放100個(gè)崗位，2025年則翻倍，不僅新增縣委、縣政府等核心部門的崗位，還取消了40歲以下的年齡限制，不再限制音樂(lè)、體育、美術(shù)、心理健康教育教師報(bào)考，也取消了縣級(jí)及以上骨干教師、學(xué)科帶頭人的報(bào)考限制。

促使教師報(bào)名轉(zhuǎn)崗的，還有不斷加大的政策壓力。今年衡陽(yáng)縣發(fā)布的選調(diào)公告還提出，符合報(bào)考條件卻不報(bào)名，或考試無(wú)成績(jī)的教師，在教育系統(tǒng)內(nèi)部競(jìng)聘落聘后，不得再參與全縣其他事業(yè)單位選崗，也不再安排校內(nèi)轉(zhuǎn)崗。學(xué)校需做好動(dòng)員，教師也應(yīng)主動(dòng)參加考試。未來(lái)三年，當(dāng)?shù)貙⒊掷m(xù)拿出空崗選調(diào)富余教師，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣教職人員與編制的基本平衡。

衡陽(yáng)縣一位不愿具名的教師對(duì)《中國(guó)新聞周刊》透露，去年轉(zhuǎn)崗考試報(bào)名人數(shù)少于計(jì)劃，今年原本也不多。隨著當(dāng)?shù)赝菩懈?jìng)聘上崗制，有消息稱，若最終在學(xué)校競(jìng)聘中落聘，可能會(huì)被調(diào)整到保安、食堂員工等后勤崗位，“一些教師擔(dān)心‘聘不上’，才選擇報(bào)名”。

衡陽(yáng)縣一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師提供的文件顯示，為推進(jìn)富余教師轉(zhuǎn)崗分流，衡陽(yáng)縣教育局規(guī)定代課教師、幼師與在編教師同等參與崗位競(jìng)聘。如果落聘，將轉(zhuǎn)崗至短缺學(xué)科、安保、宿管等教輔崗位。如果落聘又沒(méi)有轉(zhuǎn)崗，則會(huì)進(jìn)入待崗狀態(tài)，接受為期一年的待崗培訓(xùn)，一年后再參加競(jìng)聘或轉(zhuǎn)崗。連續(xù)兩年待崗，第二年起不再享受獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效和年終獎(jiǎng)；連續(xù)三年待崗，從第三年起僅發(fā)基本工資；超過(guò)三年，將按《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》處理。

陳洋選擇轉(zhuǎn)崗的另一個(gè)原因，同樣是當(dāng)?shù)亟晖菩械母?jìng)聘上崗，這是“縣管校聘”政策的重要組成部分。所謂“縣管校聘”，是指縣級(jí)教育部門按一定原則對(duì)縣域教師實(shí)行統(tǒng)一管理、按需配備，學(xué)校負(fù)責(zé)教師的聘用和日常管理，其初衷在于盤活教師資源，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。華南師范大學(xué)特聘教授劉善槐對(duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹，各地實(shí)施“縣管校聘”已有多年，但具體執(zhí)行情況存在差異。分流富余教師的背景下，確實(shí)有人為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)選擇其他崗位。

陳洋所在初中從去年起試行類似做法。學(xué)校先聘請(qǐng)班主任，再由班主任聘任任課教師，但標(biāo)準(zhǔn)并不明確，受個(gè)人喜好影響較大。去年秋季學(xué)期，已有8年教齡的陳洋直到開學(xué)后才發(fā)現(xiàn)自己落聘了。

一度無(wú)課可上的陳洋被迫改教物理和生物，盡管他并沒(méi)有這兩門學(xué)科的教師資格，大學(xué)也沒(méi)有學(xué)過(guò)相關(guān)專業(yè)，只能邊學(xué)邊教，每天要多花兩個(gè)多小時(shí)備課。加上新班學(xué)生基礎(chǔ)薄弱，工作壓力陡增。今年春季學(xué)期，陳洋雖恢復(fù)任教原學(xué)科，但這段經(jīng)歷給他留下陰影，讓他最終決定轉(zhuǎn)崗至事業(yè)單位，不再承受這種不確定。

“轉(zhuǎn)崗分流將常態(tài)化”

據(jù)劉曉安、沈娜和其他幾位衡陽(yáng)縣教師觀察，目前在他們所在的地區(qū)，將小學(xué)教師跨學(xué)段調(diào)配至初高中的情況還不太普遍，主要是通過(guò)選調(diào)轉(zhuǎn)崗應(yīng)對(duì)生源下滑。而在湖南其他一些地區(qū)，跨學(xué)段調(diào)配啟動(dòng)得更早。

9月6日，有網(wǎng)友在湖南省委宣傳部主管的紅網(wǎng)“問(wèn)政湖南”留言，咨詢婁底市新化縣中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗分流政策。9月12日，新化縣教育局在該平臺(tái)回應(yīng)稱，近年出生人口急劇減少，小學(xué)入學(xué)人數(shù)下降較快，部分小學(xué)教師已出現(xiàn)富余?？h里已著手分流，一部分外地籍教師調(diào)至外縣市，一部分持有初、高中教師資格證的小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗至初高中任教。至于分流至其他事業(yè)單位的安排，新化縣教育局回復(fù)《中國(guó)新聞周刊》稱，“教師分流轉(zhuǎn)崗行動(dòng)仍在探索階段，不便接受采訪”。

在湖南省會(huì)長(zhǎng)沙，近年來(lái)隨著外來(lái)人口流入，規(guī)模較大的小學(xué)還沒(méi)有感到生源壓力，但也已開始布局。柳然是長(zhǎng)沙某小學(xué)的老師，其所在學(xué)校今年獲評(píng)“全國(guó)文明校園”。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，未來(lái)幾年，當(dāng)?shù)貢?huì)將具備中學(xué)教師資格證、研究生學(xué)歷的小學(xué)教師調(diào)配到初中?！皩W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)已和我談過(guò)，讓我做好2029年前后分流到初中的準(zhǔn)備。”為了應(yīng)對(duì)未來(lái)生源下滑，盡管大部分老師不愿意被分流到初高中，但學(xué)校也即將啟動(dòng)分流。

湖南省教育廳在8月28日發(fā)布的《關(guān)于省第十四屆人大三次會(huì)議建議的答復(fù)》中指出，2023年起，為了應(yīng)對(duì)出生人口下降和新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的學(xué)齡人口變化，省教育廳要求各市州、縣市區(qū)制定本地中長(zhǎng)期教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施方案，統(tǒng)籌考慮撤并學(xué)校教師分流問(wèn)題，優(yōu)化城鄉(xiāng)教師資源配置。未來(lái)，省教育廳將根據(jù)各學(xué)段生源總量和城鄉(xiāng)分布變化，“一縣一策”編制基礎(chǔ)教育資源規(guī)劃，適度超前推進(jìn)學(xué)校撤并改擴(kuò)。

劉善槐長(zhǎng)期關(guān)注人口變動(dòng)下的教育資源動(dòng)態(tài)調(diào)整。他總結(jié)，從目前地方探索的實(shí)踐來(lái)看，教師轉(zhuǎn)崗主要有三類：一是轉(zhuǎn)向非教育教學(xué)崗位，從事后勤或輔助性工作，“在寄宿制學(xué)校，一部分富余教師可以轉(zhuǎn)為生活教師，既能緩解生活教師素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題，也能減輕專任教師的額外負(fù)擔(dān)”；二是通過(guò)選調(diào)等方式，進(jìn)入教育系統(tǒng)之外的事業(yè)單位；三是探索建立教師退出機(jī)制，這也是爭(zhēng)議最大的一種，涉及教師隊(duì)伍穩(wěn)定與勞動(dòng)權(quán)益，教師總量富余并不足以成為辭退在編教師的理由，各地推行退出機(jī)制時(shí)須格外謹(jǐn)慎。

“不同于轉(zhuǎn)崗分流，跨學(xué)段調(diào)配是另一種概念?！眲⑸苹苯忉?，后者針對(duì)學(xué)齡人口“排浪式”波動(dòng)引發(fā)的學(xué)段間師資錯(cuò)配。當(dāng)前，學(xué)前與小學(xué)階段的學(xué)齡人口規(guī)?？s減，總量超編但結(jié)構(gòu)性緊缺，難以有針對(duì)性地補(bǔ)充新教師；中學(xué)仍處于“迎峰—渡峰”的過(guò)程，師資需求將經(jīng)歷攀升和回落的態(tài)勢(shì)。他認(rèn)為，湖南面臨的問(wèn)題，也是許多中部省份的共性挑戰(zhàn)。

西南大學(xué)教育學(xué)部教授唐智松對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析，選調(diào)轉(zhuǎn)崗一定程度上可以分流過(guò)剩的中小學(xué)教師，只要其他事業(yè)單位的編制受政策約束，這種方式并不會(huì)影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。他認(rèn)為，轉(zhuǎn)崗不應(yīng)被制度化，而應(yīng)由教師自主選擇，是繼續(xù)留在教育崗位，還是轉(zhuǎn)去從事其他工作。

從全國(guó)來(lái)看，全國(guó)工商聯(lián)民辦教育出資者商會(huì)董事長(zhǎng)馬學(xué)雷認(rèn)為，湖南是學(xué)齡人口下降較快的省份，也是教師轉(zhuǎn)崗分流推進(jìn)較早的地方。未來(lái)，轉(zhuǎn)崗分流將常態(tài)化，規(guī)模也會(huì)越來(lái)越大?！皩?duì)教育者來(lái)說(shuō)，最好的‘鐵飯碗’不是編制，而是能力本身。”他告訴《中國(guó)新聞周刊》。

（應(yīng)受訪者要求，文中劉曉安、沈娜、陳洋、柳然為化名）

記者：孫厚銘

實(shí)習(xí)生：林奇欣

編輯：杜瑋