每周五，是殷行街道社區(qū)工作人員任天明報送數(shù)據(jù)的日子。完成檔案入庫、出庫后，他還要將數(shù)據(jù)報表向相應(yīng)區(qū)級部門報送。但不同于過去發(fā)送郵件，現(xiàn)在他只需在報表工具中填寫變更數(shù)字，就能高效完成信息更新。

在他看來，“報表”在基層治理中的角色不可或缺，來自一線的真實民情要通過報表上傳，為各級政府和職能部門提供決策依據(jù)。但一段時間以來，報表數(shù)量繁多、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、多頭重復(fù)報送、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)獲取難等問題，也增加了不少社區(qū)工作者的工作量。

近日，楊浦區(qū)在全市率先試點街道報表數(shù)據(jù)“只報一次”改革，探索建立“楊數(shù)通”報表工具。將近500張報表精簡到58張，數(shù)據(jù)賦能報表“帶數(shù)下發(fā)”，實現(xiàn)為社區(qū)減負(fù)、讓服務(wù)增能。

改革三步走

楊浦區(qū)數(shù)據(jù)局、試點街道工作人員分析發(fā)現(xiàn)，部分報表存在“多頭下發(fā)”“字段重復(fù)”等問題?！安煌块T報表內(nèi)容經(jīng)常大同小異，我們只能一遍遍重復(fù)錄入核對，生怕出錯?！币晃簧鐓^(qū)工作者說。

源頭減量，是改革的第一步?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)，很多報表雖然名稱不同，但業(yè)務(wù)邏輯和所需數(shù)據(jù)高度相似?！眳^(qū)數(shù)據(jù)局的工作人員介紹，以區(qū)民政局原有的5張養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相關(guān)報表為例，過去街道需要分別填報。經(jīng)過業(yè)務(wù)梳理與整合，最終實現(xiàn)“五表合一”，填報字段減少45%。

緊接著，是職能部門的數(shù)據(jù)互通，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)池。據(jù)介紹，依托市、區(qū)大數(shù)據(jù)資源平臺，楊浦區(qū)構(gòu)建了覆蓋高頻共性數(shù)據(jù)、重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)的“數(shù)據(jù)池”，形成51個資源目錄、1275個字段、1422萬條數(shù)據(jù)的“一數(shù)一源”支撐體系。

依托高質(zhì)量的數(shù)據(jù)底庫，楊浦區(qū)建立了“楊數(shù)通”報表工具，實現(xiàn)報表“帶數(shù)下發(fā)”，自動填充的字段總體占比達41.7%。一位社區(qū)救助顧問說：“點開一張幫困對象統(tǒng)計表，表格上的姓名、身份證、戶籍等基本信息已被系統(tǒng)自動填充，只需要人工核對即可，填表效率大幅提高?！?/p>

治標(biāo)也治本

為避免了報表“隨意下發(fā)”“重復(fù)下發(fā)”等情況，楊浦區(qū)一手抓長效管理機制，一手抓促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用，標(biāo)本兼治控增量。

一方面，楊浦區(qū)專門成立聯(lián)審工作組，形成《楊浦區(qū)街道報表準(zhǔn)入機制》。職能部門下發(fā)街道報表前，需要提供派發(fā)報表的依據(jù)，通過審核才能上線“楊數(shù)通”。對突發(fā)的緊急填表需求，還開辟了快速審批綠色通道，采用簡化審批、事中事后監(jiān)管方式。

對一些滯后報表的退出機制，也在籌劃當(dāng)中。報表也有“生命周期”，當(dāng)下看來頗為重要的數(shù)據(jù)收集工作，不乏一段時間過后“業(yè)務(wù)價值消失”的可能性?！拔覀冋诳紤]完善報表的退出機制，對報表工作的合理性定期進行重新評估?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

另一方面，打通職能部門的數(shù)據(jù)壁壘，促進公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。以社會救助工作為例，為避免救助對象出現(xiàn)亡故、戶籍遷出、婚姻狀況變更后相應(yīng)待遇未及時調(diào)整的情況，核驗信息只能依賴社區(qū)工作者的“鐵腳板”。

隨著職能部門的數(shù)據(jù)互通，救助資金發(fā)放有了“電子哨兵”。據(jù)介紹，楊浦區(qū)打造了數(shù)字民政精細(xì)化智能救助系統(tǒng)，通過與區(qū)大數(shù)據(jù)中心實時對接，定向獲取戶籍、婚姻、死亡等數(shù)據(jù)。在救助對象新增初始化及每月發(fā)放前，系統(tǒng)自動觸發(fā)核驗機制，依托婚姻、戶籍、死亡等信息庫，及時發(fā)現(xiàn)問題并預(yù)警。

目前，系統(tǒng)已在楊浦區(qū)12個街道全面試點。截至8月底，累計核實處理有效預(yù)警2811條，包括婚姻變動1214條、死亡873條、戶籍遷移724條，有效防范了救助資金的“錯發(fā)、漏發(fā)、多發(fā)”，提升了救助精準(zhǔn)率和資金使用效能。

減負(fù)又增能

從實踐效果看，“楊數(shù)通”的使用，助推數(shù)據(jù)報送做“減法”的同時，也在給治理效能做“加法”。

通過報表減負(fù)，社區(qū)干部工作重心實現(xiàn)從“填表”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，得以將更多時間與精力投入到走訪摸排、困難幫扶、風(fēng)險化解等基層治理與服務(wù)保障工作中。

有社區(qū)人力資源條線的工作人員說，區(qū)就促中心檔案管理部門有一張“楊浦區(qū)勞動力資源街道（鎮(zhèn)）檔案庫存量匯總分析表”。在新系統(tǒng)中，街道僅需填寫本周、本月發(fā)生變化的數(shù)值，然后系統(tǒng)會自動根據(jù)街道的名稱引用上月的庫存數(shù)據(jù)，并基于上月庫存數(shù)據(jù)和街道上報的本月變化數(shù)據(jù)自動生成匯總數(shù)據(jù)，報表填報字段大幅減少。

另外，社區(qū)工作者可以利用數(shù)據(jù)更好開展工作，社區(qū)治理效能得以提高。以老年群體服務(wù)為例，街道依托“只報一次”數(shù)據(jù)機制與智慧養(yǎng)老管理平臺深度融合，工作人員能更主動、全面地掌握獨居、高齡老人健康狀況與服務(wù)需求，精準(zhǔn)提供上門關(guān)愛、醫(yī)療協(xié)助、應(yīng)急響應(yīng)等個性化服務(wù)。

“以前是等居民上門求助，我們再翻材料、走流程?，F(xiàn)在數(shù)據(jù)跑在了前面，我們能提前發(fā)現(xiàn)哪戶人家可能有困難，主動上門去問、去幫?！币晃簧鐓^(qū)工作者說。

原標(biāo)題：《“電子哨兵”上崗，數(shù)據(jù)替人跑腿，楊浦“只報一次”改革為社區(qū)減負(fù)增能》

欄目主編：周楠 題圖來源：上觀題圖

來源：作者：解放日報 肖彤