21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者柳寧馨 浙江報(bào)道

刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中往往面臨許多困難。

2024年，溫州龍灣區(qū)檢察院依托數(shù)字檢察監(jiān)督平臺(tái)，尋找到一條執(zhí)行監(jiān)督線索，經(jīng)過(guò)細(xì)致核實(shí)，將罪犯配偶名下本該執(zhí)行卻隱匿的價(jià)值上百萬(wàn)元的房產(chǎn)調(diào)查出來(lái)，明確了財(cái)產(chǎn)流向，避免了執(zhí)行落空。

在浙江，這是數(shù)字檢察助力法律監(jiān)督“最后一公里”的一個(gè)縮影，回應(yīng)了“執(zhí)行難”這一民意痛點(diǎn)。

當(dāng)前，浙江檢察機(jī)關(guān)在制度創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)監(jiān)督方面探索出不少新模式，破解減刑假釋、財(cái)產(chǎn)執(zhí)行、涉海涉漁社矯等領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的痛點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的“浙江經(jīng)驗(yàn)”。

日前，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者跟隨最高人民檢察院采訪團(tuán)走進(jìn)浙江，參與“新時(shí)代法律監(jiān)督工作巡禮·高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”集中采訪，了解到浙江檢察的創(chuàng)新做法。

例如，金華市檢察院創(chuàng)新“前置監(jiān)督+跟進(jìn)監(jiān)督”工作機(jī)制，用好大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)，充分發(fā)揮數(shù)字化工具作用，對(duì)假釋、減刑全流程跟蹤問(wèn)效。

（金華市檢察院介紹“兩項(xiàng)指數(shù)”智能評(píng)價(jià)系統(tǒng)檢察端，拍攝：柳寧馨）

借助數(shù)字化技術(shù)，金華市檢察院會(huì)同監(jiān)獄、法院探索運(yùn)用“悔改表現(xiàn)認(rèn)定指數(shù)”和“再犯罪危險(xiǎn)評(píng)估指數(shù)”（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)指數(shù)”），解決長(zhǎng)期以來(lái)減刑假釋審查工作在一定程度上存在標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、主觀判斷空間較大等困境。

溫州市檢察院2023年成立全國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)資源檢察室，入選當(dāng)年最高檢工作報(bào)告案例，近年來(lái)高質(zhì)量落實(shí)全國(guó)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)提質(zhì)增效試點(diǎn)任務(wù)，11個(gè)模型在全國(guó)推廣。

舟山市檢察院、舟山市司法局針對(duì)占全市社矯對(duì)象三成以上的涉海漁民，會(huì)同多部門出臺(tái)監(jiān)管監(jiān)督意見，搭建“海之矯”數(shù)字平臺(tái)，實(shí)行出海審批“特事特辦”，實(shí)現(xiàn)零脫管、零再犯，省級(jí)制度固化后在全國(guó)交流推廣。

“刑罰執(zhí)行既是懲治犯罪終點(diǎn)、又是改過(guò)自新起點(diǎn)”。深刻理解這一邏輯關(guān)系后，金華市檢察院主動(dòng)放大數(shù)字化“變量”，強(qiáng)化社會(huì)治理閉環(huán)。

在金華市檢察院，記者了解到檢察機(jī)關(guān)對(duì)標(biāo)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，全面提升減刑假釋實(shí)質(zhì)化審查水平。

在“提請(qǐng)—監(jiān)督—審案”協(xié)同辦理中，時(shí)常存在“確有悔改表現(xiàn)”認(rèn)定難、“再犯罪的風(fēng)險(xiǎn)”評(píng)估難問(wèn)題，進(jìn)一步帶來(lái)提請(qǐng)不當(dāng)及應(yīng)提請(qǐng)不提請(qǐng)的問(wèn)題。

金華市檢察院找到了可量化評(píng)價(jià)的“小因子”，會(huì)同法院、監(jiān)獄系統(tǒng)梳理指數(shù)評(píng)價(jià)因子，對(duì)罪犯的改造情況予以量化。具體包括財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行考核加扣分、犯罪事實(shí)與情節(jié)、前科劣跡、入獄前職業(yè)、親情會(huì)見次數(shù)、被害人諒解等22個(gè)方面80余個(gè)客觀性因子。

減刑假釋審查的證據(jù)如何更加明確，讓審查標(biāo)準(zhǔn)更客觀、可量化？

金華市檢察院充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，銜接前端監(jiān)獄提請(qǐng)和后端法院審判，依托全省跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)，在全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0中嵌入“兩項(xiàng)指數(shù)”輔助辦案模塊，檢察官通過(guò)“兩項(xiàng)指數(shù)”檢察端，可一屏查看罪犯改造、家庭支持、社會(huì)評(píng)價(jià)等360余項(xiàng)案件信息及呈報(bào)減刑假釋的關(guān)聯(lián)證據(jù)。

減刑假釋的源頭在計(jì)分考核。在這一前端環(huán)節(jié)，金華市檢察院運(yùn)用數(shù)字化建模，排查加扣分不當(dāng)或遺漏的情形，把減刑假釋的實(shí)質(zhì)化審查延伸到提請(qǐng)之前，極大提升了減刑假釋案件協(xié)同辦理的質(zhì)效。

借助數(shù)字化平臺(tái)與“兩項(xiàng)指數(shù)”評(píng)價(jià)體系，金華市檢察院智能化規(guī)范罪犯減刑、假釋案件辦理。檢察機(jī)關(guān)與法院、監(jiān)獄部門協(xié)同，通過(guò)同步審查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化管理，顯著提升辦案效率與執(zhí)法質(zhì)量。

溫州是一座民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之城，創(chuàng)造了“溫州模式”，正在全力打造“全省第三極”，受理審查逮捕和受理審查起訴數(shù)長(zhǎng)期處于全省首位。溫州檢察院被最高檢確認(rèn)為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)重大職務(wù)犯罪案件辦理基地、高質(zhì)效辦理了一系列有影響的大要案。

在執(zhí)行刑事財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)時(shí)，存在可能遺漏被執(zhí)行人配偶名下財(cái)產(chǎn)的盲區(qū)，溫州市檢察院創(chuàng)新模式，通過(guò)穿透性監(jiān)督履職破解財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行難。

一個(gè)數(shù)字監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)一條執(zhí)行監(jiān)督線索。

2024年，溫州市檢察院數(shù)字檢察監(jiān)督開展得如火如荼，一個(gè)大數(shù)據(jù)模型的框架逐步形成，通過(guò)重點(diǎn)針對(duì)涉黑惡犯罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、非法吸收公眾存款罪等執(zhí)行金額較大案件，調(diào)取執(zhí)行罪犯的婚姻登記信息、本人及其配偶的不動(dòng)產(chǎn)登記信息，進(jìn)一步用數(shù)字建模與法院終結(jié)執(zhí)行案件數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞，最終明確了被遺漏的可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，在法律監(jiān)督“最后一公里”彰顯了公平正義。

溫州市檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)趙海霞表示，溫州市檢察院充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能，積極開展對(duì)刑罰附加刑執(zhí)行的檢察監(jiān)督，全力保障國(guó)家和人民的利益。

其中，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行難度比民商事更大，國(guó)家利益和群眾權(quán)益均難兌現(xiàn)，溫州檢察通過(guò)數(shù)字模型碰撞婚姻、房產(chǎn)、執(zhí)行等數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)隱匿財(cái)產(chǎn)、漏繳款項(xiàng)，對(duì)刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分開展全流程監(jiān)督，既堵住了國(guó)庫(kù)流失，也回應(yīng)了“執(zhí)行難”這一最大民意痛點(diǎn)。

涉海涉漁社矯對(duì)象大部分是傳統(tǒng)漁民，海上作業(yè)是家庭唯一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

在舟山，涉海涉漁社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管監(jiān)督工作有了制度性的創(chuàng)新進(jìn)展，也體現(xiàn)“檢護(hù)民生”理念。

舟山是典型的海島城市，涉海涉漁產(chǎn)業(yè)是舟山的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，涉海涉漁社矯對(duì)象數(shù)量逐年上升，占全市年均社矯對(duì)象人數(shù)三成以上，且存在“謀生難、監(jiān)管難、幫扶難”三大難點(diǎn)問(wèn)題。

舟山市檢察院、舟山市司法局遂聯(lián)合海事、海洋與漁業(yè)等十部門，會(huì)簽出臺(tái)《關(guān)于涉海涉漁社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管監(jiān)督的若干意見》，形成了監(jiān)管監(jiān)督幫扶“三位一體”、靶向矯治的“舟山解決方案”。

（舟山市檢察院，圖片由受訪者提供）

2022年9月，浙江省檢察院在深入調(diào)研、專題會(huì)商的基礎(chǔ)上，牽頭5家單位制定了《浙江省涉海涉漁社區(qū)矯正對(duì)象外出活動(dòng)監(jiān)督管理辦法（試行）》，象山、平陽(yáng)、岱山、溫嶺等檢察院也相繼聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)工作機(jī)制，為社矯對(duì)象出海作業(yè)開啟“綠色通道”。

目前，僅舟山市社矯對(duì)象累計(jì)就有240人次獲準(zhǔn)出海作業(yè)，110名矯正對(duì)象順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)。

據(jù)浙江省舟山市人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)王彬介紹，舟山市司法局在全國(guó)首創(chuàng)“涉海涉漁社區(qū)矯正聯(lián)合管控平臺(tái)”。通過(guò)搭建教育、就業(yè)、家庭、婚姻、經(jīng)濟(jì)、人格特征和行為方式7個(gè)維度風(fēng)險(xiǎn)模型，對(duì)社矯對(duì)象進(jìn)行再犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，依托船只動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，對(duì)海上作業(yè)社矯對(duì)象實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警一網(wǎng)提示。

舟山市司法局設(shè)計(jì)開發(fā)“海之矯”數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)，以社區(qū)矯正對(duì)象身份證號(hào)為唯一標(biāo)識(shí)符，通過(guò)歸集10個(gè)部門22項(xiàng)數(shù)據(jù)資源，形成跨業(yè)務(wù)、跨部門數(shù)據(jù)集成共享，實(shí)現(xiàn)外出審批一網(wǎng)辦理。

社區(qū)矯正對(duì)象可通過(guò)手機(jī)服務(wù)端申請(qǐng)出海作業(yè)、提交申報(bào)資料，并隨時(shí)查看審批結(jié)果。針對(duì)海上作業(yè)時(shí)間的不確定性，對(duì)確因涉海涉漁事項(xiàng)申請(qǐng)外出的，實(shí)行特事特辦，可以不受提前三日提交申請(qǐng)的限制，極大方便了矯正對(duì)象。

不只于浙江，社區(qū)矯正在長(zhǎng)三角區(qū)域繼續(xù)協(xié)同合作。

2024年6月，兩地四部門共同簽署《上海浦東-浙江嵊泗社區(qū)矯正跨區(qū)域協(xié)作協(xié)議》及《實(shí)施辦法》，構(gòu)建起異地監(jiān)管、信息共享、工作互認(rèn)的協(xié)作框架。對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域社區(qū)矯正協(xié)同監(jiān)管的探索邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

據(jù)嵊泗縣人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門主任施桃介紹，陳某某案首例適用該機(jī)制，作為一家民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際負(fù)責(zé)人，陳某某因業(yè)務(wù)需要頻繁往返嵊泗與浦東。因其行動(dòng)受限導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)受阻，收益下降。在跨區(qū)域監(jiān)管機(jī)制的支持下，他既能正常開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)，也能依法接受社區(qū)矯正。

施桃表示，通過(guò)聯(lián)合司法行政機(jī)關(guān)共建異地監(jiān)管機(jī)制，對(duì)案件開展同步監(jiān)督，構(gòu)建“案件辦理——跨域共建——聯(lián)防聯(lián)治”閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了涉企社矯對(duì)象經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)“降本”、矯正機(jī)構(gòu)監(jiān)管“提質(zhì)”、檢察監(jiān)督“增效”。