《核技術(shù)利用建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）》作為核技術(shù)利用領(lǐng)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度的重要完善，為核技術(shù)利用建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)的界定標(biāo)準(zhǔn)提供了明確依據(jù)，不僅提升監(jiān)管效能，同時(shí)標(biāo)志著我國(guó)核技術(shù)利用領(lǐng)域環(huán)境管理進(jìn)一步精細(xì)化、規(guī)范化，為保障核與輻射安全、促進(jìn)核技術(shù)利用行業(yè)健康發(fā)展提供了重要制度保障。

日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布規(guī)范性文件《核技術(shù)利用建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《清單》），旨在進(jìn)一步規(guī)范核技術(shù)利用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理?！肚鍐巍纷裱吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合核技術(shù)利用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響特點(diǎn)制定。

《清單》作為核技術(shù)利用領(lǐng)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度的重要完善，為核技術(shù)利用建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)的界定標(biāo)準(zhǔn)提供了明確依據(jù)，不僅提升監(jiān)管效能，同時(shí)標(biāo)志著我國(guó)核技術(shù)利用領(lǐng)域環(huán)境管理進(jìn)一步精細(xì)化、規(guī)范化，為保障核與輻射安全、促進(jìn)核技術(shù)利用行業(yè)健康發(fā)展提供了重要制度保障。

健全環(huán)評(píng)制度體系

核技術(shù)廣泛應(yīng)用于工業(yè)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公共安全、生命健康、資源勘探、航空航天等國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，創(chuàng)造了許多新模式、新業(yè)態(tài)，融入人們生活之中，無(wú)處不在。

在工業(yè)領(lǐng)域，核技術(shù)利用原子核反應(yīng)產(chǎn)生了取之不盡的可再生清潔能源，而其輻射加工技術(shù)與檢測(cè)技術(shù)，也在資源勘探、電纜改性、化工加工及特種材料生產(chǎn)中，起到了重要作用，推動(dòng)航天、軍工及其他工業(yè)領(lǐng)域不斷進(jìn)步。

在環(huán)保領(lǐng)域，利用核技術(shù)對(duì)空氣、水、土壤等進(jìn)行輻射檢測(cè)并追蹤污染情況，還能利用產(chǎn)生的射線對(duì)有害污染物進(jìn)行無(wú)害化處理，效果相較傳統(tǒng)方式更優(yōu)秀。

當(dāng)前，核技術(shù)利用項(xiàng)目數(shù)量快速增長(zhǎng)，帶來(lái)顯著社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也存在潛在輻射風(fēng)險(xiǎn)，必須通過(guò)嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管確保安全。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》的相關(guān)要求，建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的重大變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，環(huán)評(píng)文件經(jīng)批準(zhǔn)后方可申領(lǐng)輻射安全許可證。

生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，核技術(shù)利用建設(shè)項(xiàng)目尚未制定重大變動(dòng)清單，缺少具有行業(yè)特點(diǎn)的判定依據(jù)。為落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)要求、健全核技術(shù)利用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度體系、規(guī)范核技術(shù)利用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、加強(qiáng)與輻射安全許可管理制度有效銜接，《清單》應(yīng)運(yùn)而生。

風(fēng)險(xiǎn)管理更精細(xì)精準(zhǔn)

有專家指出，此前，由于核技術(shù)利用領(lǐng)域缺乏專門的重大變動(dòng)判定標(biāo)準(zhǔn)，使得管理部門和建設(shè)單位在實(shí)際工作中面臨諸多挑戰(zhàn)。《清單》的發(fā)布填補(bǔ)了這一空白，健全了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系，規(guī)范了環(huán)境影響評(píng)價(jià)重大變動(dòng)管理。

事實(shí)上，在建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)生命周期中，及時(shí)識(shí)別和處理重大變動(dòng)極其重要，可以確保項(xiàng)目的環(huán)境合規(guī)性。這不僅涉及遵守法律法規(guī)，還關(guān)系企業(yè)社會(huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。在不同行業(yè)，重大變動(dòng)情形各有側(cè)重，環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理需要具體問(wèn)題具體分析。

截至目前，生態(tài)環(huán)境部（含原環(huán)境保護(hù)部）共6次發(fā)布重大變動(dòng)清單，涉及30個(gè)具體行業(yè)和一個(gè)大類行業(yè)。其中，30個(gè)具體行業(yè)包括水電、水利、火電、煤炭、油氣管道、輸變電、海洋油氣開發(fā)等，一個(gè)大類行業(yè)則是污染影響類建設(shè)項(xiàng)目。

與其他行業(yè)相比，核技術(shù)利用建設(shè)項(xiàng)目具有其獨(dú)特的敏感性和高風(fēng)險(xiǎn)特征，涉及放射源與射線裝置，潛在環(huán)境影響關(guān)乎輻射安全與公眾健康，容錯(cuò)率極低。因此，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中任何可能放大輻射風(fēng)險(xiǎn)或改變輻射途徑的“變動(dòng)”進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別與嚴(yán)格管控，顯得尤為重要。《清單》的出臺(tái)，正是將這種風(fēng)險(xiǎn)管理理念落在了實(shí)處。

同時(shí)，《清單》的核心價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)了針對(duì)核技術(shù)利用的管理精細(xì)化與操作精準(zhǔn)化，沒有采用“一刀切”的粗放模式，而是緊密結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)性地列出可能構(gòu)成重大變動(dòng)的具體情形。從宏觀角度來(lái)說(shuō)，《清單》的出臺(tái)，為守護(hù)核安全底線、促進(jìn)核技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展注入確定性。

助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

《清單》從項(xiàng)目的性質(zhì)、地點(diǎn)、規(guī)模、工藝以及輻射安全與防護(hù)措施5個(gè)方面，明確給出核技術(shù)利用建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)的判定條件。

生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，項(xiàng)目性質(zhì)，由核技術(shù)利用建設(shè)項(xiàng)目變更為其他類別建設(shè)項(xiàng)目；項(xiàng)目地點(diǎn)，建設(shè)項(xiàng)目重新選址或者調(diào)整輻射工作場(chǎng)所位置（包括總平面布置變化），導(dǎo)致調(diào)整后評(píng)價(jià)范圍內(nèi)出現(xiàn)新的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；項(xiàng)目規(guī)模，放射源或射線裝置類別升高，非密封放射性物質(zhì)工作場(chǎng)所級(jí)別升高，放射源的總活度或數(shù)量、射線裝置的額定功率或輸出劑量率或中子產(chǎn)生率、非密封放射性物質(zhì)工作場(chǎng)所的日等效最大操作量增加50%及以上，增加新的輻射工作場(chǎng)所；項(xiàng)目工藝，生產(chǎn)工藝或使用方式變化導(dǎo)致不利影響加重，含主要工藝裝置、配套設(shè)備及放射性三廢處理設(shè)施任何一項(xiàng)變化；輻射安全與防護(hù)措施，輻射安全措施改變導(dǎo)致不利影響加重，輻射安全聯(lián)鎖系統(tǒng)的聯(lián)鎖方式和邏輯發(fā)生改變導(dǎo)致聯(lián)鎖功能減弱，非密封放射性物質(zhì)工作場(chǎng)所和布局變化導(dǎo)致增加控制區(qū)，新增放射性液態(tài)流出物排放口或氣載流出物排放口。

“《清單》的實(shí)施，能夠有效規(guī)范核技術(shù)利用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，為監(jiān)管部門的行政審批、監(jiān)督執(zhí)法和相關(guān)單位的環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供重大變動(dòng)的判定依據(jù)，有利于保障工作人員與公眾健康，切實(shí)回應(yīng)公眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期盼，為核技術(shù)利用行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能，具有良好的社會(huì)效益?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

隨著核技術(shù)的不斷發(fā)展和管理制度的日益完善，我國(guó)核安全監(jiān)管體系將更加科學(xué)、高效，為核技術(shù)的安全利用提供堅(jiān)實(shí)保障。

文丨本報(bào)記者 王林

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出品 | 中國(guó)能源報(bào)（cnenergy）

編輯丨閆志強(qiáng)