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（來(lái)源：上觀新聞）

“民主黨人不愿做正確的事……”“‘停擺’是因?yàn)楣埠忘h人想要‘停擺’、想要傷害美國(guó)人……”當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月29日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與國(guó)會(huì)民主黨領(lǐng)袖會(huì)面，但未能就臨時(shí)撥款法案達(dá)成共識(shí)。

如果目前的僵局延續(xù)到30日午夜，美國(guó)聯(lián)邦政府將“停擺”，部分機(jī)構(gòu)不得不關(guān)門(mén)。不過(guò)，這并不是什么新鮮事。從歷史上看，類似危機(jī)經(jīng)常出現(xiàn)，美國(guó)政府“停擺”已超過(guò)20次。為什么美國(guó)聯(lián)邦政府屢屢面臨“停擺”窘境？為什么兩黨就預(yù)算經(jīng)常談不攏？“停擺”會(huì)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)什么后果？

為什么聯(lián)邦政府會(huì)停擺？

美國(guó)聯(lián)邦政府停擺，是因?yàn)闆](méi)錢了。

美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政管理依賴預(yù)算制度。美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院對(duì)政府提出的預(yù)算草案進(jìn)行討論、修改，達(dá)成一致后再交由總統(tǒng)簽署，成為聯(lián)邦政府各項(xiàng)支出的依據(jù)。

美國(guó)財(cái)政年度通常從每年10月1日開(kāi)始至次年9月30日結(jié)束。如果財(cái)政年度開(kāi)始前國(guó)會(huì)沒(méi)能就預(yù)算達(dá)成一致，只能靠臨時(shí)撥款法案維持支出。否則，聯(lián)邦政府就會(huì)“停擺”。

9月19日，美國(guó)共和黨起草的臨時(shí)撥款法案沒(méi)能在參議院“闖關(guān)”成功。9月29日，特朗普與國(guó)會(huì)民主黨領(lǐng)袖會(huì)面又沒(méi)有結(jié)果。這意味著，在即將開(kāi)始的2026財(cái)年，美國(guó)聯(lián)邦政府不少機(jī)構(gòu)可能馬上就要面臨關(guān)門(mén)的窘境。

事實(shí)上，美國(guó)現(xiàn)行預(yù)算制度下很少有按時(shí)按規(guī)定完成撥款審批的年份。美國(guó)皮尤研究中心的統(tǒng)計(jì)顯示，在1976年美國(guó)開(kāi)始執(zhí)行現(xiàn)行預(yù)算制度后，國(guó)會(huì)僅有四年按時(shí)完成撥款程序。

例如，美國(guó)政府即將于本月底結(jié)束的2025財(cái)年預(yù)算還沒(méi)有獲批。當(dāng)前，聯(lián)邦政府運(yùn)作依靠的也是臨時(shí)撥款法案。美國(guó)國(guó)會(huì)2024年12月和2025年3月均是在政府資金耗盡前數(shù)小時(shí)才通過(guò)臨時(shí)撥款法案，從而避免“停擺”。

為什么兩黨總談不攏？

國(guó)會(huì)兩黨就預(yù)算和撥款爭(zhēng)論不休，根本原因在于黨爭(zhēng)。

預(yù)算與總統(tǒng)所屬黨派主推政策密切相關(guān)。隨著美國(guó)政治極化越來(lái)越嚴(yán)重，預(yù)算或臨時(shí)撥款法案投票現(xiàn)場(chǎng)往往成為兩黨交鋒的戰(zhàn)場(chǎng)——

2018年12月，國(guó)會(huì)沒(méi)能通過(guò)包含美墨邊境“筑墻”費(fèi)用的臨時(shí)撥款法案，導(dǎo)致聯(lián)邦政府“停擺”35天，是1976年以來(lái)最長(zhǎng)的一次聯(lián)邦政府“停擺”。

2013年10月，兩黨無(wú)法就“奧巴馬醫(yī)改”達(dá)成一致，國(guó)會(huì)否決相關(guān)預(yù)算案，導(dǎo)致聯(lián)邦政府“停擺”16天……

為阻止對(duì)立政黨提出的預(yù)算或臨時(shí)撥款法案通過(guò)，美國(guó)議員采取了很多辦法，特別是在本黨選票不足以推翻議案時(shí)，不惜利用程序漏洞阻撓議事。

當(dāng)前，特朗普所屬的共和黨在國(guó)會(huì)參眾兩院都占據(jù)多數(shù)席位，因此民主黨不惜利用所謂“冗長(zhǎng)辯論”規(guī)則，通過(guò)持續(xù)發(fā)言阻撓議事進(jìn)程。

此前共和黨提出的臨時(shí)撥款法案沒(méi)能在參議院獲批，正是因?yàn)檫@種“冗長(zhǎng)辯論”。而終止辯論推進(jìn)投票，需要在參議院中獲得60票。當(dāng)前，共和黨在參議院只占53席。

由此可見(jiàn)，美國(guó)兩黨在預(yù)算和撥款問(wèn)題上談不攏的原因，是“不想談攏”；而“不想談攏”的原因，是謀求利益交換、推卸政治責(zé)任、甚至“為反對(duì)而反對(duì)”。

為什么“停擺”后果嚴(yán)重？

政治失能會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)失能。政府“停擺”未必持續(xù)很久，但仍會(huì)讓美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)穩(wěn)定以及個(gè)人生活層面等出現(xiàn)“并發(fā)癥”。

在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，“停擺”會(huì)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)直接損失。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室估計(jì)，美國(guó)聯(lián)邦政府2018年年底至2019年年初為期35天的“停擺”給國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）造成30億美元的損失。美國(guó)高盛集團(tuán)此前估算顯示，政府每“停擺”一周，經(jīng)濟(jì)增速將下降約0.15個(gè)百分點(diǎn)，如果算上私營(yíng)機(jī)構(gòu)受到的影響，經(jīng)濟(jì)增速可能下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。

部分行業(yè)會(huì)在“停擺”中受到嚴(yán)重沖擊。美國(guó)旅游協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官杰夫·弗里曼表示，“停擺”一周將導(dǎo)致旅游業(yè)損失10億美元。美國(guó)國(guó)家公園保護(hù)協(xié)會(huì)估計(jì)，國(guó)家公園在“停擺”期間關(guān)閉，每天損失100萬(wàn)美元門(mén)票收入，周邊商戶每天損失7700萬(wàn)美元。

另外，美國(guó)政府此前“停擺”還出現(xiàn)過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)無(wú)法簽發(fā)出口證書(shū)導(dǎo)致大量產(chǎn)品在港口滯留、數(shù)百份鉆井許可證無(wú)法處理影響能源生產(chǎn)等情況。

在市場(chǎng)層面，“停擺”會(huì)導(dǎo)致勞工統(tǒng)計(jì)局等主管經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的機(jī)構(gòu)關(guān)門(mén)，如果時(shí)間較長(zhǎng)，可能影響就業(yè)報(bào)告、通脹等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的發(fā)布。市場(chǎng)人士普遍擔(dān)心，這種狀況會(huì)影響投資者對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的判斷，從而加大美債、美元匯率波動(dòng)，甚至影響美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)的貨幣政策決策。

在個(gè)人生活層面，每次“停擺”都會(huì)帶來(lái)大量政府工作人員工資拖延、“被休假”等情況。美國(guó)聯(lián)邦政府近期表示，不排除“停擺”會(huì)導(dǎo)致部分崗位遭遇“永久性”裁員。這也是美國(guó)聯(lián)邦政府首次在面臨“停擺”危機(jī)時(shí)宣稱會(huì)因此裁員。

來(lái)源：新華社記者宿亮

原標(biāo)題：《類似危機(jī)已超過(guò)20次！美國(guó)聯(lián)邦政府為什么屢屢面臨“停擺”？》

欄目主編：張武 文字編輯：李林蔚 題圖來(lái)源：新華社

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