單用途預(yù)付消費(fèi)卡（簡(jiǎn)稱“預(yù)付卡”）在美容美發(fā)、體育健身、教育培訓(xùn)、商業(yè)零售、文化娛樂等多領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，對(duì)刺激消費(fèi)需求、擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模發(fā)揮了一定作用。但“先預(yù)付、后消費(fèi)”的模式容易導(dǎo)致消費(fèi)者面臨服務(wù)質(zhì)量下降、退卡退費(fèi)困難、“卷款跑路”等風(fēng)險(xiǎn)，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定（修訂草案）》日前提交市十六屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議。目前，這份《修訂草案》正在征求意見中。

面對(duì)預(yù)付卡管理中的痛點(diǎn)，如何構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的制度保障？征求意見中，市民群眾、人大代表有哪些意見與反饋？

管行業(yè)必須管發(fā)卡、管風(fēng)險(xiǎn)

一些經(jīng)營者通過夸大宣傳、惡意營銷等手段，誘導(dǎo)消費(fèi)者大額充值后卷款“跑路”；也有商家在經(jīng)營困難、收入下滑時(shí)，隱瞞實(shí)情繼續(xù)吸引預(yù)付款，隨后突然停業(yè)，導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益嚴(yán)重受損……此類預(yù)付卡消費(fèi)亂象，亟待從制度層面予以回應(yīng)。

不少市民呼吁，規(guī)范企業(yè)發(fā)卡行為必須從源頭抓起，筑牢防患于未然的制度堤壩。

此次修法的基本思路為：堅(jiān)持“管行業(yè)必須管發(fā)卡、管行業(yè)必須管風(fēng)險(xiǎn)”的基本原則，以“數(shù)據(jù)+”“金融+”等賦能單用途卡管理模式，以預(yù)收資金管理為核心，聯(lián)動(dòng)行業(yè)管理、行政執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)處置，管控經(jīng)營者高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)卡行為，確保消費(fèi)者損失最小化，實(shí)現(xiàn)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和激發(fā)市場(chǎng)活力雙贏。

為強(qiáng)化源頭治理,《修訂草案》提出一系列具體措施：升級(jí)協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，賦能管理和服務(wù)；實(shí)行分類備案管理，經(jīng)營者發(fā)卡超過一定數(shù)量、金額規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)按照市行業(yè)主管部門規(guī)定進(jìn)行備案。明確經(jīng)營者發(fā)卡應(yīng)當(dāng)根據(jù)市行業(yè)主管部門規(guī)定，合理確定單用途卡的金額、折扣率、服務(wù)期限、服務(wù)次數(shù)。同時(shí)增加責(zé)令公開說明、責(zé)令定期報(bào)告、責(zé)令改正等非處罰類監(jiān)管措施。

市人大代表王海波認(rèn)為，不同行業(yè)在用戶群體、消費(fèi)模式等方面存在顯著差異。本次修訂強(qiáng)化了行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域單用途卡經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)，要求其根據(jù)實(shí)際制定監(jiān)管細(xì)則“這將極大提升法規(guī)的可操作性?！?/p>

哪些情形不得發(fā)卡或續(xù)卡

《修訂草案》第十四條規(guī)定了不得發(fā)卡或續(xù)卡情形，比如被列為失信被執(zhí)行人，或者法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人因其單位違法行為被列為失信被執(zhí)行人的；出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，有可能影響按照合同約定或者交易習(xí)慣正常提供商品或者服務(wù)的；通過登記的住所或者經(jīng)營場(chǎng)所無法聯(lián)系，被列為經(jīng)營異常名錄的，申請(qǐng)注銷或者正在辦理注銷手續(xù)的等情況。

不少市民點(diǎn)贊這條條款，他們認(rèn)為，“設(shè)定不得發(fā)卡或續(xù)卡的情形，是為經(jīng)營者劃定明確的‘禁區(qū)’，從源頭上減少‘預(yù)付卡陷阱’?！币灿写硖岢觯渲袑?duì)“重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)”表述較為模糊，可操作性不強(qiáng)，應(yīng)對(duì)相關(guān)概念作出清晰界定。

預(yù)收資金管理是保障資金安全、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、防范單用途卡風(fēng)險(xiǎn)的核心制度。

為保障消費(fèi)者合法權(quán)益，《修訂草案》對(duì)預(yù)收資金管理予以規(guī)范：明確納入備案管理的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)選擇商業(yè)銀行存管、數(shù)字人民幣錢包、服務(wù)信托或者公證提存等方式，加強(qiáng)預(yù)收資金管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。同時(shí)，明確經(jīng)營者可以采用履約保證保險(xiǎn)、銀行保函等方式?jīng)_抵相應(yīng)預(yù)收資金。

征求意見中，有代表提出，《修訂草案》將對(duì)預(yù)收資金的管理，授權(quán)給相關(guān)部門制定具體規(guī)定，未明確預(yù)收資金管理的基本原則，較為粗疏，不利于實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)收資金的強(qiáng)監(jiān)管，需進(jìn)一步完善。

為此，市人大財(cái)經(jīng)委建議，明確預(yù)收資金的核心監(jiān)管規(guī)則，如加強(qiáng)賬戶監(jiān)測(cè)、建立大額異常波動(dòng)預(yù)警制度，并對(duì)預(yù)收資金進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域作出禁止性規(guī)定，以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。

加盟店與總店推諉怎么處理

調(diào)研中，有市民群眾反映，現(xiàn)實(shí)中單用途卡消費(fèi)存在直營店、加盟店等多種形式，出現(xiàn)糾紛后直營店、加盟店與總部之間經(jīng)常相互推諉，消費(fèi)者權(quán)益得不到有效保障。

“預(yù)付式消費(fèi)中，消費(fèi)者處于信息不對(duì)稱的弱勢(shì)地位，加盟合作型經(jīng)營者的身份不清晰、不明確讓消費(fèi)者付費(fèi)容易退費(fèi)難，使預(yù)付式消費(fèi)成為投訴熱點(diǎn)，也是處理難點(diǎn)?！笔腥舜蟠硖諓凵徴J(rèn)為，為提高預(yù)付式消費(fèi)糾紛處置成效，需要強(qiáng)化經(jīng)營者告知義務(wù)，打破消費(fèi)者認(rèn)知誤差。

市人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，經(jīng)營者授權(quán)他人使用其商號(hào)、商標(biāo)發(fā)卡，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相責(zé)任。建議《修訂草案》增加一條規(guī)定，明確經(jīng)營者允許他人使用其營業(yè)執(zhí)照或者以其他方式允許他人使用其名義與消費(fèi)者訂立預(yù)付式消費(fèi)合同，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。

“職業(yè)閉店人”現(xiàn)象怎么破

征求意見中，不少市民提到“職業(yè)閉店人”現(xiàn)象，即專門幫助經(jīng)營不善的商家（特別是預(yù)付費(fèi)模式的）“體面”甚至“無賴”地完成關(guān)門跑路過程的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

不少市民群眾和代表認(rèn)為，以“職業(yè)閉店人”形式惡意逃避預(yù)付費(fèi)債務(wù)，這種情況應(yīng)當(dāng)立法予以規(guī)制。

市人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，部分經(jīng)營不善的經(jīng)營者通過虛假登記、變更法定代表人等手段“轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)”，逃避預(yù)付費(fèi)債務(wù)，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益、擾亂社會(huì)秩序。建議對(duì)惡意逃避預(yù)付費(fèi)債務(wù)的現(xiàn)象作進(jìn)一步研究，根據(jù)《公司登記管理實(shí)施辦法》對(duì)公司登記管理中法定代表人變更環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)施治，并對(duì)有關(guān)主體的法律責(zé)任作進(jìn)一步明確。

原標(biāo)題：《上海預(yù)付卡管理修法征求民意，市民、代表有哪些反饋》

欄目主編：張駿

來源：作者：解放日?qǐng)?bào) 王海燕