九月的國際新聞里，有兩件事特別值得關注：一邊是中國與聯合國達成合作協議，一個全新的聯合國機構將落戶上海；而另一邊，哥倫比亞總統佩特羅卻被攔在聯合國總部外。

這兩件事放在一起，不難看出聯合國體系正在發(fā)生變化。

目前已經有兩家聯合國機構決定設點上海，除了前面提到的可持續(xù)發(fā)展中心，聯合國教科文組織也在上海成立了國際STEM教育研究所，這是它首次在中國設立最高級別的中心。

過去，紐約、日內瓦、巴黎一直是聯合國機構最集中的地方，這也是美國在上個世紀國際地位的一種體現，但現在，情況似乎正在改變。

當佩特羅的簽證被美國拒發(fā)時，這已經不僅僅是一場外交風波了，美方給出的理由是他“煽動暴力”，敦促士兵不服從命令。佩特羅憤怒反駁，直指美國此舉是在公然破壞國際法與外交豁免權。

其實，佩特羅不是第一個被“卡簽證”的領導人，巴勒斯坦總統阿巴斯也因為簽證問題，沒能參加聯合國大會。這么一來，誰能來、誰不能來，好像全看主辦國臉色了。

佩特羅也沒忍著，開會期間他跑到聯合國總部外面，參加了一場支持巴勒斯坦的抗議活動，隔天就氣沖沖回國了，臨走前，他還向所有193個聯合國成員國喊話：建議把聯合國總部搬到一個“更講民主的地方”去。

美國的干預還不止簽證這一招，在最近一次聯合國關于健康問題的高級別會議上，一份旨在控煙、管理高血壓和改善心理健康的草案，也因為美國帶頭反對，最終沒能通過。

美國衛(wèi)生部長嘴上說著關心全球健康，手上卻投了反對票。這種言行不一的做法，很難不讓人想起特朗普時期——他曾公開吐槽聯合國“沒用”，說自己解決戰(zhàn)爭根本不用靠它，后來還干脆退出了世衛(wèi)組織和聯合國教科文組織。

有媒體說得挺直接：美國已經從當年聯合國的創(chuàng)建者，變成了如今的“攪局者”，在安理會，美國多次否決涉加沙局勢的決議，早就不是秘密。把聯合國這個“國際舞臺”當成自己家后院，長此以往，誰還會相信聯合國的公正性呢？

和紐約最近遇到的“吸引力下降”相比，上海正越來越受到國際組織的歡迎。不少聯合國機構陸續(xù)選擇落戶上海，這不是偶然，而是國際社會用實際行動做出的選擇。

現在國際組織選地方，標準變了，以前可能更多考慮政治因素，現在更看重的是“中立、安全、高效”這些實際條件，隨著全球經濟政治重心逐漸東移，國際組織也開始把更多資源投向東方。

中國作為世界第二大經濟體，不僅提供了完善的基礎設施和資源，更重要的是展現出了開放合作的態(tài)度，比如前幾天，央媽和聯合國一起辦了一場活動，啟動了名為“同一個家園”全球青年影像展。

這個影像展收到了來自51個國家的5.6萬件作品，現場播放的片子展現了中國在海外維和、推動環(huán)保、以及與拉美國家合作等方面的實際行動。

這樣的建設性參與，也贏得了國際社會的認可，聯合國駐華協調員常啟德就曾公開表示，中國在維和、應對氣候變化、維護全球公共衛(wèi)生等領域，都發(fā)揮了積極作用。

更重要的是，中國一直強調“共建共享”，我們講的是遵守規(guī)則、平等協商，而不是利用主場優(yōu)勢搞一言堂，這不是要去取代誰，而是希望推動國際體系更加公平，讓更多發(fā)展中國家能夠發(fā)出自己的聲音。

佩特羅的激烈呼吁，讓“聯合國總部是否應搬離紐約”這個長期被回避的話題，第一次如此正式地擺上了國際桌面。

誰都知道，真要搬遷沒那么簡單，牽扯到法律、政治、經濟一大堆問題，短期內基本不可能，可這件事的意義其實不在于能不能馬上搬成，而在于它呈現出了一個關鍵問題：

聯合國應該是全世界的聯合國，可如果東道國動不動就用簽證卡人、用否決權干預議程，那它還談何公正和中立？

紐約作為聯合國總部，是上世紀定下來的安排，如今世界變了樣，這套安排還合適嗎？如果一個國家可以隨意決定誰能來、誰不能發(fā)言，那聯合國所謂的“全球代表性”，豈不是成了一句空話？

現在，有的國家在往外“推”，有的地方卻在朝里“拉”，這一推一拉之間，其實是在倒逼聯合國必須做出改變。如果聯合國還想繼續(xù)保持其全球最重要多邊平臺的威信，就必須拿出辦法，確保每個成員國都能被平等對待。

聯合國關鍵不在于總部搬不搬，而在于它能不能真正改變，未來聯合國有沒有分量，不是看大樓蓋在哪兒，而是看它的制度和行動，能不能代表全世界大多數國家的利益。

這次上海設立新機構，可能只是一個信號，它意味著，未來的全球治理不會只由少數國家說了算，而是會越來越多元、合作更廣泛、布局更分散。

這個過程肯定會有爭論和不容易的地方，但這就是大勢所趨——世界正在朝這個方向走。