今年九月聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫提出了一個(gè)引人關(guān)注的建議：把聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)從五個(gè)增加到七個(gè)，并希望印度和巴西成為新的常任理事國(guó)。

俄羅斯方面表示，這樣做是為了讓發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中有更大的話語(yǔ)權(quán)，聽起來是為了推動(dòng)國(guó)際公平。

但很多人認(rèn)為，這一提議背后另有原因，當(dāng)前俄羅斯因?yàn)槎頌鯌?zhàn)爭(zhēng)受到西方國(guó)家的集體孤立，急需爭(zhēng)取更多非西方國(guó)家的支持。

因此，這個(gè)提議更像是一種試探——俄方并非指望立刻實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容，而是想借機(jī)觀察各國(guó)反應(yīng)，看看在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，大國(guó)之間的立場(chǎng)和關(guān)系究竟如何。

說白了，這個(gè)動(dòng)作不大像真要改革，更像是在國(guó)際舞臺(tái)上投下一顆石子，看看能激起怎樣的水花。

俄羅斯這招玩得挺聰明，它沒有單獨(dú)推任何一個(gè)國(guó)家，而是把印度和巴西“打包”放在一起提出來。

這么做是有講究的，巴西在國(guó)際上人緣不錯(cuò)，跟各大國(guó)關(guān)系都還行，沒什么大矛盾。它既是金磚國(guó)家成員，跟俄羅斯有合作，又和中國(guó)經(jīng)貿(mào)往來密切，貿(mào)易額很高，所以巴西站出來，大家一般不會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)。

印度就不一樣了，它是俄羅斯重要的軍火買家，兩國(guó)關(guān)系很鐵，但印度自己也有些爭(zhēng)議，尤其是跟中國(guó)還有邊界問題沒解決。如果俄羅斯單獨(dú)推印度，很可能馬上就會(huì)遭到反對(duì)。

現(xiàn)在把巴西和印度綁在一起提，效果就不一樣了，你要是反對(duì)，就不只是反對(duì)印度，連巴西也一起反對(duì)了，這就容易被人說成是打壓發(fā)展中國(guó)家。俄羅斯正好借這個(gè)機(jī)會(huì)，把自己塑造成推動(dòng)“國(guó)際公平”和“多極化”的角色，站在了道義高地上。

這份關(guān)于“印巴捆綁”加入安理會(huì)的提案，讓安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之間的利益分歧徹底暴露了出來。他們表面上坐在一起開會(huì)，其實(shí)各有各的算盤，這份提案正好激化了彼此之間的矛盾。

美國(guó)在這件事上態(tài)度很“雙標(biāo)”，對(duì)印度，他們非常支持，因?yàn)樵诿绹?guó)眼里，印度是它在亞洲牽制中國(guó)的重要幫手，為了拉攏印度，美國(guó)已經(jīng)成了印度主要的武器賣家，光2024年軍售額就超過60億美元。

但對(duì)巴西，美國(guó)就顯得猶豫多了，尤其是對(duì)巴西的左翼政府，以及在氣候變化等問題上的不同立場(chǎng)，美國(guó)一直不太放心。

中國(guó)的反應(yīng)也很明確，表面上，當(dāng)然支持讓更多發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入安理會(huì)，可一旦涉及印度，態(tài)度就變得謹(jǐn)慎。

主要原因有兩個(gè)：一是中印邊界問題還沒解決，二是印度參加了美國(guó)主導(dǎo)的“四方安全對(duì)話”，這個(gè)機(jī)制被中國(guó)視為針對(duì)自己的圍堵策略。相比之下，中國(guó)對(duì)巴西就友好得多，畢竟巴西是中國(guó)重要的貿(mào)易伙伴。

英國(guó)和法國(guó)這兩個(gè)老牌強(qiáng)國(guó)，現(xiàn)在影響力不如從前，心態(tài)也更像是“看機(jī)會(huì)下注”。

他們嘴上支持安理會(huì)擴(kuò)容，但真實(shí)想法是希望把德國(guó)、日本這樣的盟友拉進(jìn)來，好平衡中國(guó)和俄羅斯的影響力，同時(shí)也能讓自己在這個(gè)核心圈子里不顯得太孤立。

說到底，這份提案把各國(guó)的真實(shí)立場(chǎng)都攤在了桌面上，也暴露出安理會(huì)改革最大的難題：任何對(duì)《聯(lián)合國(guó)憲章》的修改，都必須五個(gè)常任理事國(guó)全部同意才行。但現(xiàn)在大家目標(biāo)各不相同，達(dá)成一致幾乎是不可能的事。

俄羅斯這個(gè)提議一出來，事情就鬧大了，這早就不是聯(lián)合國(guó)五常自己的事了，而是直接戳到了全世界那些“想進(jìn)?！钡膰?guó)家的神經(jīng)。

亞洲這邊，印度被提名，日本立馬坐不住了——它也為進(jìn)常努力了很多年。而印度的老對(duì)頭巴基斯坦，更是第一時(shí)間跳出來反對(duì)。

拉美地區(qū)，巴西被提名，阿根廷和墨西哥這些國(guó)家心里都不太服氣，覺得憑什么只有巴西能代表拉美。

歐洲的德國(guó)，也一直盯著這個(gè)位置不放。最麻煩的是非洲，幾十年來，非洲國(guó)家自己都定不下來，到底該由誰(shuí)來代表整個(gè)非洲。

結(jié)果就是，俄羅斯這一招，把一個(gè)原本只是“要不要改革”的討論，徹底變成了“你進(jìn)我也要進(jìn)”的全球混戰(zhàn)。大家的關(guān)注點(diǎn)，也從“該不該增加席位”，變成了“誰(shuí)有資格進(jìn)”的爭(zhēng)吵，這么一來，改革不但沒推進(jìn)，反而更難了。

俄羅斯最近提出的這個(gè)“印巴捆綁”提案，更像是一次外交試探，而不是真要推動(dòng)改革。它把國(guó)際社會(huì)里那些平時(shí)藏著掖著的矛盾，一下子都擺到了臺(tái)面上——比如五常之間的分歧、哪些國(guó)家有資格“入?！?，還有地區(qū)力量怎么平衡的問題。

短期內(nèi)，安理會(huì)想從五個(gè)常任理事國(guó)變成七個(gè)，基本不可能，俄羅斯挑起的這場(chǎng)討論，最后很可能變成一場(chǎng)沒有結(jié)果的長(zhǎng)期爭(zhēng)論。

說到底，安理會(huì)怎么改革，關(guān)鍵還是看大國(guó)之間的實(shí)力變化和戰(zhàn)略博弈，改革雖然一直被提起，但真正要?jiǎng)幽莻€(gè)核心權(quán)力圈，難度太大，誰(shuí)也不會(huì)輕易讓步。