“鏡頭掃過邊境鐵絲網(wǎng)，一側(cè)是霓虹閃爍的現(xiàn)代化都市，另一側(cè)是漆黑一片的村落，這真的是相鄰的兩個(gè)國家嗎？”

哈薩克斯坦國家電視臺(tái)《直面現(xiàn)實(shí)》節(jié)目中，主持人將鏡頭對準(zhǔn)中哈邊境的霍爾果斯口岸，畫面里的強(qiáng)烈反差讓嘉賓沉默良久。

屏幕上清晰呈現(xiàn)：中國霍爾果斯口岸高樓鱗次櫛比，雙向八車道公路上貨車絡(luò)繹不絕，海關(guān)智能查驗(yàn)通道 10 秒即可通關(guān)，夜晚的免稅商圈燈火如晝；

而僅一河之隔的哈薩克斯坦努爾饒爾口岸，低矮的磚房雜亂分布，坑洼的土路積滿塵土，傍晚七點(diǎn)后便陷入黑暗，唯一的海關(guān)通道還在使用人工登記。

“我們?yōu)槭裁礊?zāi)難性地落后于中國？” 主持人的發(fā)問，像一記重錘砸在哈薩克斯坦觀眾心上，也揭開了兩個(gè)鄰國半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展分野。

一、歷史逆轉(zhuǎn)：從 “向往之地” 到 “差距顯現(xiàn)”

這場差距并非與生俱來，甚至在半個(gè)世紀(jì)前，雙方的位置還截然相反。

上世紀(jì) 70 年代，蘇聯(lián)時(shí)期的哈薩克斯坦憑借計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傾斜政策，工業(yè)基礎(chǔ)遠(yuǎn)超中國新疆。

當(dāng)時(shí)新疆的年輕人以能赴哈務(wù)工為榮，哈薩克斯坦的拖拉機(jī)廠、集體農(nóng)莊里，時(shí)常能看到中國務(wù)工者的身影。那時(shí)的哈國，人均 GDP 是中國的 3 倍，基礎(chǔ)設(shè)施更是遙遙領(lǐng)先。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在中國改革開放后，尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來。2000-2023 年，中國對新疆的固定資產(chǎn)投資累計(jì)超 12 萬億元，僅霍爾果斯口岸就建成 13 個(gè)現(xiàn)代化查驗(yàn)區(qū)、5 條跨境鐵路專用線。

而哈薩克斯坦在 1991 年獨(dú)立后，雖繼承了蘇聯(lián) 40% 的工業(yè)遺產(chǎn)和豐富資源，卻陷入了 “資源依賴陷阱”，發(fā)展逐漸失速。

如今的對比觸目驚心：2023 年中國 GDP 達(dá) 18 萬億美元，哈薩克斯坦僅 2200 億美元；新疆維吾爾自治區(qū)的 GDP 總量，已相當(dāng)于哈薩克斯坦的 1.5 倍。曾經(jīng)的 “向往之地”，成了反思差距的參照系。

二、差距根源：三重維度的發(fā)展分野

邊境兩側(cè)的景象，是兩國發(fā)展理念、治理能力與戰(zhàn)略定力的集中投射，具體體現(xiàn)在三個(gè)關(guān)鍵維度：

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃：“全國一盤棋” vs “資源依賴癥”

中國的發(fā)展密碼藏在 “長遠(yuǎn)布局與持續(xù)投入” 中。西部大開發(fā)不是孤立政策，而是與 “一帶一路” 倡議深度銜接的系統(tǒng)工程：

• 政策連續(xù)性：從 2000 年第一版西部大開發(fā)規(guī)劃到 2025 年最新實(shí)施方案，25 年間 8 個(gè)五年計(jì)劃持續(xù)加碼，僅 2023 年就安排西部專項(xiàng)債 4500 億元；
• 資源統(tǒng)籌力：東部發(fā)達(dá)省份對口支援新疆，江蘇幫扶伊犁、廣東支援喀什，累計(jì)投入援助資金超 3000 億元，帶動(dòng) 1200 個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地；
• 精準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)：聚焦基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建成中哈原油管道、天然氣管道等戰(zhàn)略通道，讓新疆從內(nèi)陸邊疆變成開放前沿。

反觀哈薩克斯坦，獨(dú)立后始終未能擺脫對資源的依賴：

• 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一：石油、天然氣出口占 GDP 的 40%、財(cái)政收入的 60%，2024 年因全球油價(jià)波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增速從 5.1% 下滑至 4.1%；
• 政策反復(fù)搖擺：20 年間更換 8 任總理，產(chǎn)業(yè)政策從 “農(nóng)業(yè)優(yōu)先” 到 “工業(yè)興國” 再到 “數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，缺乏長期堅(jiān)持；
• 資源紅利流失：豐富的煤炭、鈾礦資源多由外資把控，本土企業(yè)僅能參與初級(jí)開采，2023 年資源出口利潤留存率不足 30%。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施：“互聯(lián)互通” vs “瓶頸制約”

基礎(chǔ)設(shè)施的差距直接決定發(fā)展效率。哈薩克斯坦的交通網(wǎng)絡(luò)短板尤為突出：

• 路網(wǎng)殘破：全國僅 37% 的國道、9% 的地方公路路況良好，多數(shù)為三級(jí)公路，車輛通行時(shí)速不足 40 公里；
• 鐵路滯后：鐵路密度僅為中國的 1/5，主要干線年久失修，2023 年雖有 2830 萬噸貨物經(jīng)中哈鐵路運(yùn)輸，但因軌道標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，換裝時(shí)間長達(dá) 8 小時(shí)；
• 口岸薄弱：努爾饒爾等邊境口岸僅有 3 條查驗(yàn)通道，高峰期貨車通關(guān)需排隊(duì) 3 天，而霍爾果斯口岸已實(shí)現(xiàn) “一站式通關(guān)”，日均通行貨車 2000 輛。

中國則以 “基建狂魔” 速度筑牢發(fā)展根基：新疆已建成 “五橫七縱” 公路網(wǎng)、4 條跨境鐵路，霍爾果斯口岸配備智能查驗(yàn)系統(tǒng)，集裝箱通關(guān)效率提升 10 倍。

這種差距直接體現(xiàn)在貿(mào)易數(shù)據(jù)上：2023 年中哈貿(mào)易額達(dá) 410 億美元，但 80% 的貨物需經(jīng)中國一側(cè)完成中轉(zhuǎn)分撥。

（三）治理能力：“問題導(dǎo)向” vs “積弊難除”

軟環(huán)境的差距更具決定性。哈薩克斯坦面臨的治理難題由來已久：

• 營商環(huán)境不佳：世界銀行排名中位列第 81 位，腐敗感知指數(shù)得分僅 36 分（滿分 100），外資企業(yè)平均需應(yīng)對 17 項(xiàng)行政審批；
• 生態(tài)危機(jī)凸顯：伊犁河下游水量減少導(dǎo)致巴爾喀什湖 40 年萎縮 2000 平方公里，農(nóng)業(yè)灌溉用水缺口達(dá) 30%；
• 人才流失嚴(yán)重：近 10 年 20 萬專業(yè)技術(shù)人才移居國外，科技人員占比僅為中國的 1/3。

中國則通過精準(zhǔn)治理破解發(fā)展難題：針對西部人才短缺，實(shí)施 “人才援疆” 計(jì)劃，每年選派 1 萬名技術(shù)人才；為優(yōu)化營商環(huán)境，將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至 1 個(gè)工作日；在生態(tài)保護(hù)上，投入 200 億元治理伊犁河流域，保障中哈跨境水資源合理利用。

三、破局之光：“一帶一路” 中的合作希望

盡管差距顯著，但中哈合作正為哈薩克斯坦帶來轉(zhuǎn)機(jī)。這種合作不是 “單向輸出”，而是基于互補(bǔ)性的共贏實(shí)踐：

（一）互聯(lián)互通突破地理瓶頸

中哈共建的 “霍爾果斯 — 東大門” 無水港，讓哈薩克斯坦擁有了直達(dá)太平洋的出?？?；“中國西部 — 歐洲西部” 運(yùn)輸走廊開通后，中歐班列過境哈國時(shí)間從 15 天縮短至 7 天，2023 年為哈國帶來超 40 億美元過境收入。托卡耶夫總統(tǒng)直言：“這條走廊讓哈薩克斯坦從內(nèi)陸國變成了‘過境樞紐國’。”

（二）產(chǎn)能合作激活產(chǎn)業(yè)潛力

52 個(gè)總金額 212 億美元的合作項(xiàng)目落地生根：奇姆肯特?zé)捰蛷S改造后，成品油出口能力提升 3 倍；扎納塔斯風(fēng)電場每年提供 12 億千瓦時(shí)綠色電力，助力哈國向低碳轉(zhuǎn)型。中國還為哈國培養(yǎng)了 5 萬名技術(shù)工人，解決了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè) “用工荒”。

（三）政治互信筑牢發(fā)展根基

2022 年哈薩克斯坦騷亂時(shí)，中國明確反對外部干涉，助力哈國恢復(fù)穩(wěn)定；兩國互免簽證政策實(shí)施后，2024 年 “哈薩克斯坦旅游年” 吸引超 100 萬中國游客。這種 “安全 + 經(jīng)濟(jì)” 的雙重合作，讓哈國得以集中精力推進(jìn)改革。

四、發(fā)展啟示：差距背后的深層邏輯

哈薩克斯坦主持人的疑問，本質(zhì)上是對 “如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展” 的追問。中哈邊境的對比給出了三個(gè)關(guān)鍵答案：

1. 戰(zhàn)略定力比資源稟賦更重要：中國用 25 年持續(xù)投入西部，而哈國因政策搖擺錯(cuò)失機(jī)遇。正如哈國務(wù)顧問葉爾蘭?卡林所言：“友誼是財(cái)富，但把財(cái)富轉(zhuǎn)化為發(fā)展，需要長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略。”
2. 制度效能決定發(fā)展效率：中國的 “全國一盤棋” 能集中力量補(bǔ)短板，而哈國的行政壁壘導(dǎo)致資源分散。2023 年哈國財(cái)政赤字?jǐn)U大至 3.1%，卻仍有 20% 的民生項(xiàng)目因?qū)徟徛裏o法落地。
3. 開放合作是后發(fā)國家捷徑：哈國通過 “一帶一路” 獲得資金、技術(shù)與市場，證明封閉發(fā)展沒有出路。但合作的效果，最終取決于自身的承接能力 —— 霍爾果斯對岸的努爾饒爾口岸，因配套不足仍未充分釋放潛力。

結(jié)尾：差距不是宿命，選擇決定未來

站在中哈邊境回望，半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展逆轉(zhuǎn)告訴我們：國家間的差距從不是天生注定，而是戰(zhàn)略選擇、治理能力與改革決心共同作用的結(jié)果。哈薩克斯坦的落后并非 “災(zāi)難性” 的終結(jié)，而是反思與調(diào)整的開始。

如今，托卡耶夫總統(tǒng)推動(dòng)的政治改革與經(jīng)濟(jì)多元化，正試圖破解積弊；中哈合作的持續(xù)深化，為其提供了外部助力。邊境兩側(cè)的景象或許仍有差距，但這種差距已從 “發(fā)展鴻溝” 變成 “進(jìn)步參照”。

正如那位哈薩克斯坦主持人在節(jié)目結(jié)尾所說：“我們不必復(fù)制中國的道路，但必須學(xué)習(xí)那種長遠(yuǎn)眼光與務(wù)實(shí)精神?！?/p>

畢竟，每個(gè)國家都能找到適合自己的發(fā)展路徑，而邊境上的對比，正是最生動(dòng)的教材。