本報(bào)記者 曲哲涵

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在政府采購中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。為什么要實(shí)施這一標(biāo)準(zhǔn)？對(duì)內(nèi)資、外資企業(yè)將產(chǎn)生哪些影響？

根據(jù)政府采購法，政府采購是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

在政府采購領(lǐng)域，“本國(guó)產(chǎn)品”如何界定？《通知》規(guī)定：一是在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變。二是產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定比例。三是對(duì)特定產(chǎn)品，在滿足上述條件的基礎(chǔ)上，還須符合由財(cái)政部會(huì)同行業(yè)主管部門確定的其關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、完成等要求。

《通知》規(guī)定，在政府采購活動(dòng)中，對(duì)同時(shí)有本國(guó)產(chǎn)品和非本國(guó)產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，對(duì)本國(guó)產(chǎn)品報(bào)價(jià)給予20%的價(jià)格扣除，并以扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。

專家表示，在政府采購中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品政策是世界主要經(jīng)濟(jì)體的通行做法，既能直接調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，也可向社會(huì)傳遞明確的政策信號(hào)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

政府采購法明確規(guī)定政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但對(duì)于外資企業(yè)在華生產(chǎn)的產(chǎn)品是否屬于“本國(guó)產(chǎn)品”，市場(chǎng)和部分地方政府仍存在認(rèn)識(shí)模糊之處。

“黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》的出臺(tái)正是落實(shí)政府采購領(lǐng)域外資企業(yè)國(guó)民待遇的重要舉措。

西門子醫(yī)療大中華區(qū)總裁王皓表示，“期待隨著標(biāo)準(zhǔn)的明確，夯實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)，讓真正投入本土化的外資企業(yè)平等參與采購，獲得穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期?！?/p>

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《通知》實(shí)施后的5年內(nèi)，財(cái)政部將會(huì)同工業(yè)和信息化部等部門，分產(chǎn)品制定各類產(chǎn)品的“本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”，并依據(jù)不同行業(yè)發(fā)展實(shí)際，設(shè)置3—5年的過渡期，逐步建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)徐奇淵說：“現(xiàn)在的安排為企業(yè)調(diào)整在華生產(chǎn)布局和投資決策留出了寶貴時(shí)間?！?/p>

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授姜愛華認(rèn)為，新政策提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的制度基礎(chǔ)，有助于激發(fā)內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，增強(qiáng)外資企業(yè)在華投資的信心。

“‘本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)’不是設(shè)置壁壘，而是打造更高水平的競(jìng)技場(chǎng)?！敝袊?guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委常委、總經(jīng)濟(jì)師佘偉珍說。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2025年10月04日 02 版)