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近年來，極端天氣事件頻發(fā)，使水庫安全運行面臨嚴峻考驗。2024年，6929座（次）大中型水庫攔蓄洪水1471億m3，減淹城鎮(zhèn)2330個（次），減淹耕地1687萬畝，充分體現(xiàn)水庫在防洪中的“王牌”作用?！笆奈濉逼陂g，水利部累計安排645座大中型、1.7萬座小型病險水庫實施除險加固。資金投入巨大，但其安全效益是否真正落地？工程能否經(jīng)得住風(fēng)險考驗？審計監(jiān)督，正是識別隱患、保障安全的關(guān)鍵手段。

結(jié)合多地審計實踐與水庫除險加固工程特點，我們總結(jié)出審計工作中需重點關(guān)注的四個核心環(huán)節(jié)，看審計如何推動解決加固過程中的現(xiàn)實難題。

一、強化安全鑒定與設(shè)計合規(guī)性審查，從源頭杜絕“帶病施工”

（一）典型案例警示

2021年汛后，某縣一座灌溉水庫壩腳出現(xiàn)持續(xù)滲水，村民反映強烈，但該水庫此前安全鑒定卻被評為“二類壩”（基本安全，僅需日常維修）。經(jīng)審計核查，原鑒定單位未開展現(xiàn)場鉆探，僅依據(jù)20年前地質(zhì)資料得出結(jié)論，忽略了庫區(qū)巖溶地貌導(dǎo)致的滲漏風(fēng)險——該水庫實際應(yīng)被評定為“三類壩”，需實施全面加固。

另一案例中，某水庫除險加固設(shè)計中，施工單位未經(jīng)審批擅自將“混凝土防滲墻”變更為“高壓噴射灌漿”，聲稱為了提速。審計發(fā)現(xiàn)，工藝變更未重新進行滲流穩(wěn)定驗算，存在管涌風(fēng)險，最終要求重新履行審批與論證程序，避免了工程質(zhì)量隱患。

（二）審計核心關(guān)注點

鑒定工作的真實性：是否開展實地勘察？地質(zhì)條件描述與實際情況是否一致？

設(shè)計方案的針對性：除險措施是否精準(zhǔn)回應(yīng)壩體滲漏、泄洪能力不足等實質(zhì)性問題？

設(shè)計變更的合規(guī)性：重大工藝調(diào)整是否經(jīng)過充分論證與審批？

（三）實用審計方法

結(jié)合群眾訪談核實鑒定結(jié)論，例如走訪當(dāng)?shù)鼐用窳私鈿v史滲漏情況；

比對歷年監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析滲流量、位移等變化趨勢，驗證鑒定結(jié)論合理性；

實地查看壩體、泄洪道等關(guān)鍵部位，核驗是否存在未反映的隱患。

二、嚴格工程質(zhì)量審計，筑牢隱蔽工程“生命線”

（一）典型案例警示

2020年，某中型水庫防滲墻工程中，施工單位上報300米墻體全部達標(biāo)。經(jīng)審計組織地質(zhì)雷達檢測，發(fā)現(xiàn)50余米區(qū)段深度不足1.2米，并存在3處斷裂。究其原因，是施工遇堅硬巖層時未達到設(shè)計深度，監(jiān)理單位也未履行現(xiàn)場驗收職責(zé)。

另一案例中，審計人員通過比對水泥用量與灌漿記錄，發(fā)現(xiàn)某水庫灌漿工程水泥報量超出理論值25％。進一步調(diào)取自動記錄儀數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)部分時段灌漿參數(shù)無變化，存在造假行為，最終核減虛報工程款420萬元。

（二）審計核心關(guān)注點

原材料的質(zhì)量符合性：水泥標(biāo)號、鋼筋抗腐蝕性、土工膜耐久性等是否達標(biāo)？

隱蔽工程的施工規(guī)范性：防滲墻深度、灌漿連續(xù)性等是否按圖施工？

施工與監(jiān)理記錄的真實性和完整性：日志與進貨憑證、檢測數(shù)據(jù)能否對應(yīng)？

（三）實用審計方法

對關(guān)鍵部位開展鉆芯取樣，檢測實體質(zhì)量；

交叉比對材料進貨單、施工記錄與監(jiān)理日志，驗證數(shù)據(jù)一致性；

運用地質(zhì)雷達、超聲波無損檢測等技術(shù)手段，輔助發(fā)現(xiàn)隱蔽缺陷。

三、強化專項資金審計，確保資金使用精準(zhǔn)高效

（一）典型案例警示

2022年審計發(fā)現(xiàn)，某縣挪用水庫除險專項資金200萬元，將原計劃用于溢洪道修繕的資金轉(zhuǎn)用于建設(shè)管理用房和景觀工程，導(dǎo)致防汛隱患未徹底解決。

另一項目中，施工單位在結(jié)算中高報水泥價格和工程量，導(dǎo)致灌漿工程款較中標(biāo)價增加630萬元。審計經(jīng)詢價與實測，發(fā)現(xiàn)其虛報行為，最終予以核減。

（二）審計核心關(guān)注點

資金的?？顚Ｓ眯裕菏欠翊嬖谂灿?、擠占、滯留等現(xiàn)象？

結(jié)算的真實性與合理性：工程量是否屬實，材料價格是否符合市場行情？

資金撥付的及時性：是否按工程進度足額撥款，避免項目因資金斷檔停滯？

（三）實用審計方法

跟蹤資金流向，從下達至撥付全程審核相關(guān)憑證及賬戶記錄；

借助無人機測繪、現(xiàn)場復(fù)測等方式，核實工程量的準(zhǔn)確性；

開展當(dāng)?shù)厥袌鲈儍r，比對結(jié)算單價與現(xiàn)行行情，識別虛高報價。

四、跟蹤管護機制審計，推動工程長期安全運行

（一）典型案例警示

某小型水庫2021年完成除險加固，但2022年又出現(xiàn)滲漏。審計發(fā)現(xiàn)，大壩監(jiān)測設(shè)備（如滲壓計）已損壞無人維修，數(shù)據(jù)記錄缺失，安全隱患未能及時發(fā)現(xiàn)。

另一水庫的防汛物資管理也存在漏洞：實際儲備編織袋僅2000條，且多為2018年采購，老化嚴重，無法滿足防汛應(yīng)急需求。

（二）審計核心關(guān)注點

監(jiān)測系統(tǒng)的有效性：設(shè)備是否完好，數(shù)據(jù)是否定期采集與分析？

物資儲備的充足性與可用性：物資種類、數(shù)量、保存狀態(tài)是否達標(biāo)？

應(yīng)急預(yù)案的可行性與演練情況：是否定期修訂預(yù)案并組織演練？

（三）實用審計方法

調(diào)閱監(jiān)測記錄臺賬和設(shè)備維護日志，判斷數(shù)據(jù)真實性；

實地清點物資，查驗設(shè)備能否正常啟動；

訪談管理人員，了解其是否熟悉應(yīng)急預(yù)案和處置流程。

水庫除險加固是一項系統(tǒng)工程，從安全鑒定、工程設(shè)計，到施工質(zhì)量、資金使用，乃至后期管護，各個環(huán)節(jié)均須可靠可控。審計監(jiān)督不僅應(yīng)關(guān)注建設(shè)階段的“偷工減料”和“虛報冒領(lǐng)”，更需重視長效管護機制的建立與運行，避免“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。

目前，無人機、遙感測繪、智能監(jiān)測等新技術(shù)已廣泛應(yīng)用于審計實踐，提升了對大型項目監(jiān)管的覆蓋面和精準(zhǔn)度。但最終，水庫安全仍需依靠參建各方的責(zé)任落實與制度執(zhí)行——施工單位規(guī)范施工、監(jiān)理單位有效監(jiān)督、管理單位履職盡責(zé)。審計作為獨立監(jiān)督力量，正是要推動各方守土有責(zé)，共同筑牢百姓身邊的水庫安全防線。

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作者：云間翠山，審計之家專欄作者，聆聽江河脈動，指挲堤壩年輪；量方寸于字里，映千川于墨痕。擲玉引思，云山靜候。

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