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在當(dāng)今全球格局中，武器的破壞力及其引發(fā)的連鎖反應(yīng)始終牽動著國際社會的神經(jīng)。提到大規(guī)模殺傷性工具，公眾腦海中往往首先浮現(xiàn)的是核武器那毀滅性的畫面。

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然而，還有一類武器雖未享有同等知名度，卻在近年來持續(xù)攪動外交風(fēng)云，成為多國爭執(zhí)的焦點。

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2008年5月28日，超過百個國家聯(lián)合發(fā)起倡議，呼吁全面銷毀某種特定武器系統(tǒng)，該武器隨即被納入國際禁用范疇。值得注意的是，中國明確表態(tài)拒絕簽署相關(guān)協(xié)議。這一立場引發(fā)了廣泛討論：究竟是何種裝備能激起如此強烈的分歧？

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集束彈藥是什么？

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所謂集束彈藥，顧名思義，是一種可在單一投射體內(nèi)部裝載大量小型子炸彈的復(fù)合型武器裝置。

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其運作機制類似于高空撒播，當(dāng)母彈抵達預(yù)定空域后自動開啟，釋放出數(shù)十乃至數(shù)百枚微型爆炸物，呈扇形擴散覆蓋目標(biāo)區(qū)域，從而實現(xiàn)對人員集群、機動車輛或基礎(chǔ)設(shè)施的大范圍壓制。

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根據(jù)《集束彈藥公約》與國際紅十字會的界定，此類武器通常由航空平臺、火炮系統(tǒng)或遠(yuǎn)程導(dǎo)彈搭載發(fā)射，每一顆子彈藥重量不超過20公斤，在觸地瞬間觸發(fā)引爆機制。

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正因其“一彈多爆”的獨特結(jié)構(gòu)，這類武器也被通俗地稱為子母彈，形象描繪了其分裂式攻擊特征。

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相較于傳統(tǒng)單一彈頭，集束彈藥的最大優(yōu)勢在于打擊密度高、作用面積廣。常規(guī)炮彈依賴精確命中才能產(chǎn)生效果，而集束彈藥則依靠大面積散布形成殺傷網(wǎng)，特別適用于應(yīng)對分散部署的敵方部隊或快速移動單位。

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這種戰(zhàn)術(shù)理念早在第二次世界大戰(zhàn)期間便已初現(xiàn)端倪。1940年，納粹德國研制出SD-2反步兵滑翔炸彈，被視為現(xiàn)代集束彈藥的技術(shù)雛形。

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當(dāng)時德軍試圖以此方式有效遏制盟軍靈活的散兵戰(zhàn)術(shù)，盡管技術(shù)尚顯原始，但戰(zhàn)略構(gòu)想已清晰可辨。戰(zhàn)后，各國紛紛在此基礎(chǔ)上展開迭代升級，尤以美蘇兩大強國為代表，將集束彈藥作為常規(guī)武力體系中的關(guān)鍵組成部分大力投入研發(fā)。

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20世紀(jì)60至70年代，美軍在越南戰(zhàn)爭中大規(guī)模啟用集束彈藥，成為“滾雷行動”中不可或缺的空中打擊手段。

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統(tǒng)計顯示，美軍在越南、老撾及柬埔寨三國境內(nèi)投放了數(shù)百萬枚集束炸彈，其中老撾至今仍有大量未爆子彈藥埋藏于農(nóng)田與村落之間，導(dǎo)致平民傷亡事件接連發(fā)生。

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從早期簡易反步兵裝置發(fā)展到如今具備制導(dǎo)能力的智能化系統(tǒng)，集束彈藥的演進歷程映射出軍事科技發(fā)展的雙重面向——既追求戰(zhàn)場效能最大化，又難以回避倫理層面的沉重拷問。

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透過對其基本原理和歷史脈絡(luò)的梳理，我們不難看出，真正使集束彈藥成為爭議中心的，并非僅僅是技術(shù)本身，而是它在實戰(zhàn)應(yīng)用中留下的深遠(yuǎn)創(chuàng)傷。

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那么，這種武器在真實沖突場景下的實際使用，究竟造成了怎樣的后果？

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從東南亞到東歐的陰影

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集束彈藥之所以被冠以“人道災(zāi)難制造者”的稱號，與其在多次局部戰(zhàn)爭中的實際表現(xiàn)息息相關(guān)。歷史上，多個國家曾在作戰(zhàn)中投入使用，尤以美國在東南亞地區(qū)的軍事干預(yù)最為典型，留下了長期難以愈合的社會傷痕。

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1965年至1973年期間，美軍向柬埔寨境內(nèi)投擲了逾23萬枚集束炸彈，影響范圍遍及11萬余個地點；而在越南戰(zhàn)場上，“滾雷行動”累計投下百萬噸級炸藥，其中集束彈藥對非軍事區(qū)的無差別轟炸，已成為戰(zhàn)爭史上備受譴責(zé)的一章。

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據(jù)國際組織披露的數(shù)據(jù)，老撾全國17個省份長期遭受集束彈污染困擾，民間排雷工作歷經(jīng)數(shù)十年仍未徹底完成。時間進入近幾十年，這類武器并未退出歷史舞臺。

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1991年的海灣戰(zhàn)爭中，美國及其盟友共使用約6.1萬枚集束炸彈，散布出近2000萬顆子彈藥；2003年伊拉克戰(zhàn)爭期間，英美聯(lián)軍再次投放接近1.3萬枚。

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更令人憂心的是，這些遺留未爆的子彈藥持續(xù)威脅著戰(zhàn)后民眾的生命安全。例如在阿富汗，美國于2001至2002年間投下的集束炸彈仍偶有起爆，當(dāng)?shù)貎和谔镩g勞作或嬉戲時極易誤觸致死。

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這種跨越世代的隱性戰(zhàn)爭，讓集束彈藥背負(fù)起“代際傷害”的沉重標(biāo)簽。近年來，隨著俄烏沖突升級，此類武器再度登上全球輿論風(fēng)口。

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2023年，俄羅斯被證實動用RBK-500型集束炸彈對烏克蘭軍隊陣地實施密集空襲，隨后烏克蘭也獲得西方國家援助的同類武器用于反擊。由于雙方均未加入《集束彈藥公約》，此類武器在前線使用毫無法律約束。

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烏軍前線士兵甚至評價其作戰(zhàn)效率極高，但高效背后潛藏著波及平民的風(fēng)險——子彈藥散布范圍極廣，難以準(zhǔn)確區(qū)分軍事設(shè)施與民用建筑。不過俄方當(dāng)時并未就相關(guān)指控作出正式回應(yīng)。

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今年7月，泰國軍方在與柬埔寨接壤邊境地帶使用集束彈藥的消息再度引發(fā)關(guān)注，柬方政府強烈抗議，指責(zé)此舉嚴(yán)重漠視人類生命價值。由此可見，集束彈藥的影響早已超越時空界限，從過往延續(xù)至今。

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上述案例充分說明，集束彈藥的危害不僅體現(xiàn)在即時殺傷力上，更在于其帶來的持久社會成本。當(dāng)國際社會逐漸意識到這一點后，一場旨在限制與禁止該類武器的全球性努力正式啟動。

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那么，世界各國是如何嘗試規(guī)制這類武器的？中國為何選擇置身于公約之外？

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博弈中的自衛(wèi)邏輯

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面對集束彈藥所帶來的人道主義危機，國際社會開始推動集體應(yīng)對措施。

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2008年，由111個國家共同起草的《集束彈藥公約》在愛爾蘭都柏林正式通過，其核心內(nèi)容簡潔明了：締約國承諾停止研發(fā)、生產(chǎn)、使用和儲存集束彈藥，并須對現(xiàn)有庫存進行徹底銷毀。

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這項公約被普遍視為全球人道軍控進程的重要里程碑，截至2025年，已有123個國家批準(zhǔn)加入。然而，主要軍事強國如美國、俄羅斯與中國均未簽署。這一缺席并非偶然，而是基于深層的地緣安全考量。

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中國未參與公約的原因，需結(jié)合現(xiàn)實地緣環(huán)境與國防需求綜合分析。中國直到上世紀(jì)80年代才掌握集束彈藥制造技術(shù)，起步遠(yuǎn)晚于美俄兩國，總體儲備規(guī)模也相對較小。

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中方一貫申明，此類武器僅限于防御用途，絕不用于先發(fā)制人的進攻行動。在中國的戰(zhàn)略認(rèn)知中，當(dāng)前國際局勢充滿不確定性，單方面放棄具有威懾功能的武器系統(tǒng)可能削弱國家安全屏障。

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正如官方表述所強調(diào)：倘若所有擁有國能夠同步銷毀庫存，中國愿積極參與其中；但在大國之間尚未達成一致共識前，保留必要的自衛(wèi)手段屬于合理且必要的選擇。

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此立場與美俄態(tài)度相近——美國雖未簽約，卻在烏克蘭危機中向烏方提供集束彈藥支持；俄羅斯一方面批評對手使用，另一方面自身仍保有龐大庫存。

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此外，《集束彈藥公約》本身存在執(zhí)行盲區(qū)，并未涵蓋所有類型的產(chǎn)品，部分經(jīng)過改進、號稱降低誤傷率的新一代型號被排除在禁令之外。

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近年來，中國也在推進智能型集束彈藥的研發(fā)，例如PBK-500U型號，具備目標(biāo)識別與延時引爆功能，旨在提升精度并減少附帶損傷。

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盡管技術(shù)升級初衷是為了減輕人道風(fēng)險，但國際社會擔(dān)憂這反而可能刺激更多國家跟進開發(fā)，進而加劇武器擴散趨勢。中國主張應(yīng)通過制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)范，而非采取一刀切式的全面禁止，來協(xié)調(diào)軍事需求與人道責(zé)任之間的關(guān)系。因此，中國的拒簽行為可視作一種審慎的防御性策略。

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在未能實現(xiàn)全球范圍內(nèi)對等削減的前提下，維持一定程度的戰(zhàn)略威懾力符合國家根本利益。

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與此同時，中國多次主動參與國際人道排雷合作，例如派遣專家協(xié)助柬埔寨清除遺留未爆物，展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國的姿態(tài)。這場博弈背后，實則是主權(quán)安全訴求與全球人道原則之間的艱難平衡。

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集束彈藥無疑是一款極具爭議的武器系統(tǒng)，它高效且覆蓋面廣，同時也伴隨著殘酷的副作用；它被百余國聯(lián)名要求取締，卻依然被多個大國握為手中利器。

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中國選擇不簽署公約，并非出于對人道價值的輕視，而是基于現(xiàn)實安全環(huán)境做出的理性判斷。在全球復(fù)雜的權(quán)力棋局中，真正的出路不在于單邊妥協(xié)，而在于尋求自衛(wèi)權(quán)利與國際責(zé)任之間的動態(tài)均衡。

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事實上，無論科技如何進步，任何勝利都不應(yīng)以普通民眾的苦難為代價。中國始終堅持倡導(dǎo)和平解決爭端，也愿意在公平公正的基礎(chǔ)上參與國際軍控對話。

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或許終有一天，當(dāng)所有國家都能放下對絕對軍事優(yōu)勢的執(zhí)著，集束彈藥這類遺留問題才會真正走入歷史。而那一天的到來，依賴的是共同理解與協(xié)作，而非強制壓制。歸根結(jié)底，真正可怕的從來不是武器本身，而是操控武器背后的人心抉擇。

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主要信源

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柬埔寨：泰軍使用了國際禁用的集束彈藥——上觀新聞2025-07-25 13:16
那些年美國扔下的集束炸彈——光明網(wǎng)2023-08-31
中方必須簽字同意？100多個國家背后施壓，不料我國果斷拒絕了——人民資訊2021-11-10
俄軍首次使用新型集束炸彈？——環(huán)球時報2023-11-22
111個國家簽署全面禁止集束炸彈國際協(xié)定——知網(wǎng)