新質(zhì)生產(chǎn)力立法必須以技術(shù)立法為本質(zhì)屬性，技術(shù)立法模式在新質(zhì)生產(chǎn)力中的運(yùn)用同時(shí)會改變我國傳統(tǒng)立法體制，就是不能完全照搬其他立法的人為設(shè)計(jì)、自上而下模式，而是要讓這些技術(shù)規(guī)則在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中自然生成，自下而上地自然推進(jìn)。諸多新質(zhì)生產(chǎn)力的行為規(guī)范，要由技術(shù)專家首先形成方案而后層層推進(jìn)。

原文 ：《促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的立法技術(shù)選擇》

作者 |上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 張淑芳/教授 王成漢/博士生

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

黨的二十屆三中全會發(fā)布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對新時(shí)代下我國推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、全面深化改革作了總體要求和全面部署，其中提到了在高質(zhì)量發(fā)展之下，健全“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”的問題。促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，應(yīng)當(dāng)用法律手段建構(gòu)相關(guān)機(jī)制。筆者認(rèn)為，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的立法應(yīng)當(dāng)更具系統(tǒng)性和可操作性。

統(tǒng)一立法要堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則

新質(zhì)生產(chǎn)力的統(tǒng)一立法，首先必須堅(jiān)持《立法法》所規(guī)定的法制統(tǒng)一原則?！读⒎ǚā返?條強(qiáng)調(diào)了立法的整體性和一體化，而不是碎片化和分散化。新質(zhì)生產(chǎn)力立法的統(tǒng)一性要與《立法法》的這一精神一致，但是新質(zhì)生產(chǎn)力統(tǒng)一立法還有另一層面的含義，那就是將新質(zhì)生產(chǎn)力所涉及的諸多方面的要素規(guī)定在一起。當(dāng)然新質(zhì)生產(chǎn)力涉及的領(lǐng)域非常多，通過一部法律將新質(zhì)生產(chǎn)力所有內(nèi)容規(guī)范起來是有難度的，但是，我們可以通過有關(guān)新質(zhì)生產(chǎn)力的總則性立法將它們予以歸并。具體而論，就是制定一部促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法律準(zhǔn)則，概括性規(guī)定一些主要內(nèi)容，然后，由行政法規(guī)或者政府規(guī)章通過分則細(xì)化其中內(nèi)容。我們可以借鑒自貿(mào)區(qū)立法的形式，針對新質(zhì)生產(chǎn)力作出專門規(guī)定，通過一個(gè)總則將促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要原則、主要領(lǐng)域確定下來，這是完全可行的。

新質(zhì)生產(chǎn)力立法要有領(lǐng)域立法的思路

領(lǐng)域立法是近年來我國立法體系中的新概念，在2023年修訂《立法法》時(shí)提出。根據(jù)黨的二十大報(bào)告的要求，領(lǐng)域立法主要包括三個(gè)要求。一是重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。二是新興領(lǐng)域的立法。三是涉外領(lǐng)域的立法。上列三個(gè)領(lǐng)域的立法，是目前我們對領(lǐng)域立法的基本認(rèn)知。然而領(lǐng)域立法不包括上列三個(gè)領(lǐng)域，或者說以上列三個(gè)領(lǐng)域作為一個(gè)框架，還可以裝進(jìn)非常多的新的立法事項(xiàng)?！稕Q定》指出：“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化環(huán)保、安全等制度約束?！比绾问剐沦|(zhì)生產(chǎn)力形成規(guī)則，《決定》也有相應(yīng)的規(guī)定。這實(shí)質(zhì)上勾勒出了新質(zhì)生產(chǎn)力在立法技術(shù)上盡可能要有領(lǐng)域立法的思路。

立法的結(jié)構(gòu)性是方法論問題

2023年修訂的《立法法》對立法技術(shù)提出了非常嚴(yán)格的要求。一方面，我國立法是一個(gè)整體，任何一個(gè)法律法規(guī)和政府規(guī)章都是我國法律規(guī)范體系的有機(jī)構(gòu)成，它們都必須支持我國的法律規(guī)范體系。另一方面，我國的法律很規(guī)整地呈現(xiàn)出了一個(gè)金字塔式的結(jié)構(gòu)，最頂端是憲法，第二位次的是法律，第三位次的是行政法規(guī)，第四位次的是地方性法規(guī)，第五位次的是政府規(guī)章，它們有序地整合在一起。有關(guān)新質(zhì)生產(chǎn)力立法的結(jié)構(gòu)性是一個(gè)立法的方法論問題，如果我們不能夠正確認(rèn)識該方法論，就會在新質(zhì)生產(chǎn)力立法中走彎路。

以技術(shù)立法為本質(zhì)屬性

近年來，有關(guān)立法問題的探討有兩個(gè)趨向。第一個(gè)趨向是數(shù)字技術(shù)在立法中的運(yùn)用，就是在立法中盡可能運(yùn)用大數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)使立法越來越科學(xué)、越來越能夠予以操作而不產(chǎn)生爭議。第二個(gè)趨向是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在法律規(guī)范中的地位。當(dāng)代法律規(guī)范中有三個(gè)相互聯(lián)系的部分，分別是法律原則、法律規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。法律原則不設(shè)定具體的權(quán)利和義務(wù)，但它對權(quán)利和義務(wù)的設(shè)定及其實(shí)現(xiàn)有導(dǎo)向作用；而法律規(guī)則是對具體權(quán)利義務(wù)的確立，通過規(guī)則明確法律關(guān)系主體可以做什么和不可以做什么；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則是確定權(quán)利義務(wù)質(zhì)和量的相對具體的規(guī)則或參考。我國近年來在很多領(lǐng)域都制定了相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如《建筑工程施工質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《城市道路指路標(biāo)志設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《綠色生態(tài)城區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等。從深層次上講，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)天然地與新質(zhì)生產(chǎn)力立法聯(lián)系在一起，這提醒我們，新質(zhì)生產(chǎn)力立法必須以技術(shù)立法為本質(zhì)屬性，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)式立法技術(shù)很難適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力立法。技術(shù)立法模式在新質(zhì)生產(chǎn)力中的運(yùn)用同時(shí)會改變我國傳統(tǒng)立法體制，就是不能完全照搬其他立法的人為設(shè)計(jì)、自上而下模式，而是要讓這些技術(shù)規(guī)則在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中自然生成，自下而上地自然推進(jìn)。諸多新質(zhì)生產(chǎn)力的行為規(guī)范，要由技術(shù)專家首先形成方案而后層層推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)說，這樣的立法路徑也契合了《立法法》所確立的科學(xué)立法原則，或者說為新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)立法找到了《立法法》中的依據(jù)。

文章為社會科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報(bào)第1966期第3版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場。

本期責(zé)編：潘 顏

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