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2021年以來(lái)，作為江蘇省重點(diǎn)及特色鎮(zhèn)建設(shè)樣本，陳集鎮(zhèn)以“繡花功夫”推進(jìn)全域空間再造——從人民路街區(qū)煥新，到老農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)變身智慧商超；從廢棄幼兒園地塊“見(jiàn)縫插綠”為社區(qū)公園，到孔雀山文化地標(biāo)串聯(lián)起商貿(mào)、教育、文旅功能圈，一場(chǎng)“面子”與“里子”同步躍升的變革，正讓這座蘇中小鎮(zhèn)破繭成蝶：曾經(jīng)的工業(yè)腹地如今生長(zhǎng)出房車(chē)露營(yíng)地、智慧農(nóng)業(yè)園與紅色文旅走廊?？臻g重構(gòu)的背后，是陳集鎮(zhèn)對(duì)“精致集鎮(zhèn)”的生動(dòng)詮釋——用功能聚攏人氣，以美學(xué)喚醒鄉(xiāng)愁，讓小鎮(zhèn)居民推窗見(jiàn)綠、出門(mén)入園的愿景照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

以人為本——陳集小城鎮(zhèn)的建設(shè)成效

城鎮(zhèn)面貌煥然一新。通過(guò)人民路、西山路空間更新、老農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造及社區(qū)公園景觀再生三大工程，系統(tǒng)性重塑城鎮(zhèn)風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)從功能滯后到“精致宜居”的躍升。

▲社區(qū)公園改造前后對(duì)比

帶動(dòng)效應(yīng)明顯突出。2021年以來(lái)，陳集鎮(zhèn)通過(guò)空間整治與產(chǎn)業(yè)升級(jí)雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)人口集聚、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)和三產(chǎn)融合取得顯著成效：工業(yè)能級(jí)躍升：錨定“3+1”產(chǎn)業(yè)體系（高端裝備、新材料、電子電氣+房車(chē)特色產(chǎn)業(yè)），房車(chē)產(chǎn)業(yè)獨(dú)占全國(guó)10%份額，帶動(dòng)規(guī)上企業(yè)集聚發(fā)展。人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)同提升：通過(guò)鎮(zhèn)區(qū)更新優(yōu)化宜居環(huán)境，吸引人口回流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020—2024年，陳集鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值增幅達(dá)37.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅達(dá)36.7%，一般公共預(yù)算收入增幅2.3%，整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)中處于領(lǐng)先地位，為全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)排名持續(xù)進(jìn)位注入動(dòng)能。發(fā)展內(nèi)核：以“空間再造”夯實(shí)載體，以“三產(chǎn)融合”（房車(chē)制造鏈延伸文旅）激活內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興城、生態(tài)富民、美鎮(zhèn)聚人”的良性循環(huán)。

特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。陳集鎮(zhèn)撬動(dòng)“房車(chē)制造+農(nóng)文旅”全鏈融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能幾何級(jí)躍升：工業(yè)鏈延伸文旅新場(chǎng)景：依托全國(guó)10%房車(chē)產(chǎn)能，將制造優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文旅引擎——建成煙花三月、驛路亦家等4大標(biāo)準(zhǔn)化露營(yíng)地，聯(lián)動(dòng)紅色旅游（中共儀征首屆縣委誕生地）、農(nóng)事體驗(yàn)，形成“工廠體驗(yàn)—營(yíng)地度假—鄉(xiāng)村漫游”閉環(huán)，年吸引游客超7000人次；農(nóng)業(yè)鏈借勢(shì)品牌增值：借力城鎮(zhèn)空間煥新，打造“陳心甄選”區(qū)域公用品牌，推動(dòng)蘆橋?yàn)炒竺?、羊肚菌等地?biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)駐露營(yíng)地市集、智慧商超專柜；空間更新賦能三產(chǎn)耦合：廢棄幼兒園改建的社區(qū)公園成為文旅集散節(jié)點(diǎn)，人民路沿街立面改造植入文化元素，實(shí)現(xiàn)“道路即展廊、公園即會(huì)客廳”的產(chǎn)城一體格局。融合內(nèi)核：小城鎮(zhèn)改造的“空間紅利”激活產(chǎn)業(yè)跨界基因——廠房與營(yíng)地相鄰、田園與市集共生，讓“車(chē)輪上的生產(chǎn)線”延伸出“餐桌上的產(chǎn)業(yè)鏈”，書(shū)寫(xiě)蘇中產(chǎn)城融合新范式。

以點(diǎn)帶面——陳集小城鎮(zhèn)的主要做法

建設(shè)內(nèi)容精準(zhǔn)靶向攻堅(jiān)痛點(diǎn)，功能補(bǔ)短與品質(zhì)提升并重。基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)：推進(jìn)人民路、西山路改造，實(shí)施雨污分流管網(wǎng)工程，同步實(shí)施桿線下地、消防通道拓寬，根治內(nèi)澇與通行頑疾；閑置空間再生：廢棄幼兒園地塊“見(jiàn)縫插綠”建成社區(qū)公園（配建健身區(qū)、林蔭步道、停車(chē)位），老農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)；產(chǎn)業(yè)載體植入：沿街立面改造嵌入農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)因素，打造“道路即產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊”的復(fù)合場(chǎng)景。

尊重文化情懷提煉江淮基因，塑造“灰白雅韻·現(xiàn)代鄉(xiāng)愁”風(fēng)貌。文化元素顯性化：沿街建筑以青磚黛瓦為基底，窗框格柵融入簡(jiǎn)化符號(hào)，路燈設(shè)計(jì)提取文化圖騰；公共空間敘事性：社區(qū)公園設(shè)置雙擁主題、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外墻留白處理，強(qiáng)化地域認(rèn)同；生態(tài)美學(xué)融合：社區(qū)公園搭配鄉(xiāng)土樹(shù)種，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代與自然有機(jī)統(tǒng)一。

深入群眾從“被動(dòng)接受”到“主動(dòng)共創(chuàng)”，破解民生關(guān)鍵訴求。痛點(diǎn)清單化管理：通過(guò)網(wǎng)格員走訪、村民議事會(huì)收集訴求，優(yōu)先響應(yīng)“停車(chē)難”、“買(mǎi)菜臟亂”、“休憩無(wú)地”；參與式設(shè)計(jì)：公園方案公示并采納居民建議，增設(shè)停車(chē)位與廣場(chǎng)舞區(qū)域；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商戶參與攤位布局優(yōu)化；就業(yè)增收銜接：改造工程優(yōu)先雇傭本地勞動(dòng)力，市場(chǎng)升級(jí)后增設(shè)公益攤位扶持低收入農(nóng)戶。

健全保障機(jī)制多元協(xié)同與長(zhǎng)效管護(hù)筑牢改造根基。治理效能雙驅(qū)動(dòng)：“精網(wǎng)微格”管護(hù)，劃分微網(wǎng)格，商戶、居民簽訂“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)，積分兌換激勵(lì)自治；項(xiàng)目推進(jìn)鐵三角：鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)周調(diào)度、部門(mén)聯(lián)合審批“拿地即開(kāi)工”、村民代表質(zhì)量監(jiān)督組全程參與。

久久為功——陳集小城鎮(zhèn)的相關(guān)啟示

陳集鎮(zhèn)的實(shí)踐表明，握緊“特色稟賦”金鑰匙、對(duì)準(zhǔn)“群眾需求”坐標(biāo)系、筑實(shí)“機(jī)制保障”壓艙石，就能在城鄉(xiāng)融合浪潮中破繭成蝶，書(shū)寫(xiě)“小而美、特而活、新而久”的振興篇章。

深挖“非標(biāo)資源”等特色稟賦，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。小城鎮(zhèn)需立足本土基因鍛造不可替代性。陳集鎮(zhèn)將零散房車(chē)企業(yè)提升為全國(guó)10%份額的特色集群，同步激活“蘆橋?yàn)炒竺住钡鹊乩順?biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，形成“工業(yè)特而強(qiáng)、農(nóng)業(yè)精而優(yōu)”的雙引擎；利用資源資產(chǎn)化識(shí)別閑置廠房、低效用地、文化遺存等“沉睡資源”，通過(guò)改造升級(jí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)載體；依托產(chǎn)業(yè)生態(tài)化推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)向上下游延伸，構(gòu)建“主鏈引領(lǐng)、多鏈共生”的生態(tài)圈。編制“特色資源圖譜”，建立項(xiàng)目準(zhǔn)入的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度評(píng)估機(jī)制，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

深耕群眾需求以“痛點(diǎn)清單”倒逼民生精準(zhǔn)供給。城鎮(zhèn)更新不是“造盆景”，而要以人居體驗(yàn)為標(biāo)尺解難題、辦實(shí)事。通過(guò)網(wǎng)格走訪、議事會(huì)收集訴求，優(yōu)先攻堅(jiān)“停車(chē)難”、“買(mǎi)菜臟亂”、“休憩無(wú)地”；將群眾訴求分為“緊急民生類”（管網(wǎng)堵塞、危房）、“品質(zhì)提升類”（公園、街景）、“發(fā)展賦能類”（產(chǎn)業(yè)空間），按序?qū)嵤?；引?dǎo)全程群眾參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段公示方案并采納建議、施工階段雇傭本地勞動(dòng)力、運(yùn)營(yíng)階段引導(dǎo)商戶自治。建立“改造需求數(shù)據(jù)庫(kù)”，動(dòng)態(tài)追蹤滿意度，確保“改什么由群眾定、改得好由群眾評(píng)”。

強(qiáng)化機(jī)制保障用“政策+市場(chǎng)+技術(shù)”三角支撐長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。破解“重建設(shè)輕管護(hù)”痼疾，需構(gòu)建自循環(huán)、自適應(yīng)的治理框架。打造治理共同體“積分制”激活自治、“微網(wǎng)格”壓實(shí)責(zé)任。引入專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)文旅資產(chǎn)（如露營(yíng)地），政府退居監(jiān)督者角色；用物聯(lián)網(wǎng)管理基礎(chǔ)設(shè)施，降低人工管護(hù)成本。設(shè)計(jì)“運(yùn)營(yíng)反哺基金”，將產(chǎn)業(yè)收益按比例投入設(shè)施維護(hù)，形成閉環(huán)。

小城鎮(zhèn)振興絕非大拆大建，而在于“以空間重構(gòu)喚醒沉睡資源、以群眾共治凝聚內(nèi)生動(dòng)力、以制度創(chuàng)新守護(hù)可持續(xù)之美”，陳集用“繡花功夫”繡出了產(chǎn)、城、人共生共榮的新圖景。