*本文為《半月談》2025年第18期內(nèi)容

不久前舉行的中央城市工作會議對“著力建設(shè)便捷高效的智慧城市”作出新的部署和要求。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，全國多地在智慧城市建設(shè)中，積極推進智慧燈桿項目，力求實現(xiàn)“一桿多能”。但一些地方“跟風式”建設(shè)智慧燈桿，存在與現(xiàn)實需求脫節(jié)、部分功能成為擺設(shè)、后期運維跟不上等問題。

多地快速布局智慧燈桿項目

5月，河北省邢臺市隆堯縣擬建設(shè)安裝一批光電新能源5G智慧路燈設(shè)備及相關(guān)配套設(shè)施，其中包括約2萬根5G光風一體新能源智慧路燈。中鐵北京工程局集團有限公司成功中標，中標價暫定22.7億余元；7月，黑龍江省大興安嶺新林區(qū)道路旁建設(shè)約2萬根5G一體新能源智慧路燈，單個路燈式標準桿配套裝機容量10KW的微風及光伏發(fā)電機組，所產(chǎn)電量供路燈照明，余電入網(wǎng)，投資金額超過13億元；同月，廣西賓陽縣5G風光互補智慧新能源路燈項目完成招標，擬建設(shè)約2萬根光電新能源5G智慧路燈設(shè)備及相關(guān)配套設(shè)施，總投資22億元……

半月談記者近期梳理中國招標與采購網(wǎng)、中國照明網(wǎng)等網(wǎng)站的公開信息發(fā)現(xiàn)，多地正加快布局智慧燈桿項目。2021年9月，工信部等八部門印發(fā)的《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2021—2023年）》提出，在智慧城市建設(shè)中推動智慧燈桿等感知終端的建設(shè)和規(guī)?；瘧?yīng)用部署，多地也將智慧燈桿納入智慧城市建設(shè)項目。

作為一種新型公共基礎(chǔ)設(shè)施，智慧燈桿相對于傳統(tǒng)燈桿具有“功能多、造價高”的明顯特點。智慧燈桿融合LED照明、無線通信、傳感器、云計算和人工智能等多元化技術(shù)，可對照明、公安、市政、氣象、環(huán)保、通信等多行業(yè)信息進行采集、發(fā)布和傳輸，通過功能整合、多桿合一，有助于減少城市桿體林立現(xiàn)象，實現(xiàn)對城市各領(lǐng)域的精確化管理和城市資源的集約化利用。

客戶在一家企業(yè)挑選智慧燈桿桿體樣式 李曉果 攝

成本方面，智慧燈桿單桿建設(shè)成本從數(shù)萬元至十數(shù)萬元不等。上述廣西賓陽項目平均一根智慧新能源路燈及相關(guān)配套設(shè)施投入在11萬元左右。西南某市一區(qū)，在2022年一環(huán)境綜合治理及文化綠道建設(shè)項目初步批復中提到，10.24公里的智慧照明及城市物聯(lián)網(wǎng)工程，主要含燈具、管理模塊、交換機等，預(yù)算共計3975.68萬元，平均一公里超過388萬元。

貪多求全、華而不實、多頭管理

我國智慧燈桿建設(shè)雖已進入“快車道”，但仍處于起步階段，部分地區(qū)在布局智慧燈桿項目時，已出現(xiàn)貪多求全、華而不實、多頭管理等苗頭，需及早重視和糾正。

西南某市一街道600多米的路段，安裝了53根智慧多功能桿，曾宣傳具有多種功能，成為當?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的一大樣本。但不少在附近工作的市民反映，智慧燈桿安裝密度過大，造成了資源浪費，其中電子顯示屏、電動車和手機充電接口等功能與現(xiàn)實需求脫節(jié)。

今年半月談記者多次到現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)智慧燈桿只承擔了照明和監(jiān)控功能，一些燈桿下方具有手機和電動汽車充電接口，但路邊并未設(shè)置停車位，充電接口也沒電?！斑@段路安裝的燈桿有點密集，尤其是電子顯示屏和照明燈都開啟的時候整條街光線強烈，夜晚猶如白天，廣播聲音刺耳。”一位在附近工作的市民說，“電子顯示屏只亮過一段時間，進行廣告位招租，聲音大、光線強，造成聲光污染，后來就關(guān)閉了，至今也沒有看到有商家投放廣告?！?/p>

一些地方的智慧燈桿一鍵報警“沒反應(yīng)”，不少功能“用不上”“用不了”。西南某市一個公園安裝了40套智慧燈桿。公開資料顯示，這些智慧燈桿具備照明、多功能攝像頭、交通指示、實時數(shù)據(jù)發(fā)布、一鍵報警、人員軌跡追蹤等功能。半月談記者近期在現(xiàn)場看到，絕大多數(shù)智慧燈桿已經(jīng)處于閑置狀態(tài)。“公園本就有路燈，再安裝這種燈桿華而不實?！碑?shù)匾晃皇忻裾f，“沒看到這些燈桿使用過，也沒看到電子顯示屏打開過，現(xiàn)在人人都帶手機，一鍵報警等功能基本用不上?！?/p>

在后期管理運維上，“一根燈桿連多個部門”成為困難和隱患。有學者認為，由于智慧燈桿的掛載設(shè)備歸屬不同部門，各部門管理和業(yè)務(wù)需求不同，各自監(jiān)管，常造成信息交互不及時、溝通協(xié)調(diào)難度大等多級管理現(xiàn)象，導致后期管理和維護困難。從現(xiàn)階段的應(yīng)用場景看，無論是5G應(yīng)用、充電樁或廣告，都缺少可產(chǎn)生持續(xù)現(xiàn)金流的利潤點，整體利潤率較低，很難在短期內(nèi)回收成本。

質(zhì)檢人員在對智慧燈桿桿體進行質(zhì)量檢查 李曉果 攝

2024年7月，東部某市綜合行政執(zhí)法局關(guān)于市十二屆政協(xié)三次會議第428號提案的答復中提到，在智慧燈桿推進實施過程中，由于涉及市政、通信、交通、照明、指示等多部門和多領(lǐng)域，導致“九龍治水、各取一瓢”，運營維護、數(shù)據(jù)歸屬等協(xié)調(diào)難度大，尚未形成合力。同時，目前智慧燈桿尚未找到較為核心的應(yīng)用場景，除播放廣告外，其他功能主要以政府職能部門需求為主，大多為社會效益，單純依靠政府推廣難度較大。

合理建設(shè)構(gòu)建良性循環(huán)

考慮到部分智慧燈桿項目存在貪多求全、華而不實、多頭管理等苗頭，智慧燈桿的投資規(guī)劃應(yīng)緊扣國家戰(zhàn)略、地方實際需求和資源稟賦，避免“為了超前而超前”。受訪者建議，聚焦各地交通、照明、環(huán)保、公共安全、城市治理、公共服務(wù)等實際需求，合理確定建設(shè)規(guī)模和投資節(jié)奏，不做“功能堆砌”，更不能要求“一步到位”，而要根據(jù)各區(qū)域特點匹配應(yīng)用，優(yōu)先聚焦集成急需的應(yīng)用功能。

做好收益規(guī)劃，構(gòu)建良性循環(huán)。業(yè)內(nèi)人士建議，引入社會資本，提高資本運作的靈活性。智慧燈桿運營周期長達十幾年甚至三十年，需做好短、中、長期收益規(guī)劃，并基于收入做好科學的分期投資；建立合理的投資回報評估機制，以確保項目的資金安全和可持續(xù)運營；對成熟的智慧燈桿項目可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市或其他資產(chǎn)退出方式，實現(xiàn)資本回收和變現(xiàn)。

半月談記者：潘德鑫 蔣成

原標題《耗資巨大、貪多求全、華而不實

城市智慧燈桿部分功能成擺設(shè)？》