到期免費(fèi)成常態(tài)，多地釋放高速收費(fèi)改革信號(hào)，2025年高速政策觀察

全國(guó)高速公路“到期免費(fèi)”的推進(jìn)節(jié)奏正在加快。2025年9月，四川省成綿高速、成都城北出口高速按《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，正式終止收費(fèi)，成為今年國(guó)內(nèi)首批到期即免費(fèi)的重點(diǎn)高速路段。這一動(dòng)作登上地方政務(wù)平臺(tái)熱搜后，再度引發(fā)公眾對(duì)“高速收費(fèi)改革”的關(guān)注，從2022年浙江杭州繞城高速部分路段免費(fèi)，到2023年江蘇撤銷(xiāo)蘇通大橋部分匝道收費(fèi)站，近三年多地試點(diǎn)已勾勒出“到期必免”的政策趨勢(shì)。

不過(guò)在水電、燃?xì)獾裙卜?wù)價(jià)格微調(diào)的背景下，主動(dòng)推進(jìn)高速免費(fèi)的城市仍是少數(shù)。交通運(yùn)輸部2025年最新統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)今年年底將有2萬(wàn)公里高速達(dá)到收費(fèi)期限，但目前明確公示“到期免費(fèi)”的路段占比僅約18%，多數(shù)路段仍處于“延期收費(fèi)”狀態(tài)。

為何“到期免費(fèi)”難以全面落地？這要從我國(guó)高速建設(shè)的底層邏輯說(shuō)起。早年“貸款修路，收費(fèi)還貸”模式下，政府還貸型高速最長(zhǎng)收費(fèi)期為15-20年，經(jīng)營(yíng)性高速最長(zhǎng)30年。但實(shí)際操作中，一條跨省高速投資往往達(dá)數(shù)十億元，以雅康高速（雅安-康定）為例，每公里造價(jià)1.7億元，總投資超120億元，高額債務(wù)讓部分地區(qū)難以輕易放棄收費(fèi)收益。

部分地區(qū)的“延期操作”也引發(fā)爭(zhēng)議。據(jù)交通運(yùn)輸部《2025年收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，個(gè)別路段以“改擴(kuò)建”為由延長(zhǎng)收費(fèi)期，如京石高速1994年通車(chē)，2014年收費(fèi)期結(jié)束后，因雙向四車(chē)道擴(kuò)六車(chē)道工程，重新申請(qǐng)了收費(fèi)期；濟(jì)青高速2009年到期后，同樣通過(guò)改擴(kuò)建延續(xù)收費(fèi)。需注意的是，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確“改擴(kuò)建延長(zhǎng)收費(fèi)期不得超過(guò)5年”，但部分路段的操作邊界仍存公眾疑問(wèn)。2025年9月，某中部省份一條高速因“僅更換收費(fèi)站標(biāo)識(shí)、重畫(huà)路面標(biāo)線”便申請(qǐng)延長(zhǎng)收費(fèi)，被當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)通報(bào)整改，也讓“延期收費(fèi)合規(guī)性”成為熱議話題。

與這些地區(qū)不同，深圳早在十多年前就探索出“放棄短期收費(fèi)，換取長(zhǎng)期發(fā)展”的路徑。2012年，深圳斥資27億元贖回未到期的梅關(guān)高速收費(fèi)權(quán)；2020年后又投入130億元，回購(gòu)4條高速并免費(fèi)開(kāi)放。當(dāng)時(shí)不少人質(zhì)疑“放著每年幾億通行費(fèi)不賺”，但后續(xù)數(shù)據(jù)印證了其遠(yuǎn)見(jiàn)，據(jù)深圳市規(guī)劃和自然資源局2020年評(píng)估報(bào)告，梅關(guān)高速免費(fèi)后，沿線龍華、龍崗片區(qū)土地增值超100億元；周邊企業(yè)物流成本顯著下降，某中型電子制造企業(yè)測(cè)算顯示，從東莞到深圳的原材料運(yùn)輸，每年可節(jié)省近10萬(wàn)元通行費(fèi)。

成本降低直接帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集。2023年深圳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，免費(fèi)高速沿線已聚集300余家高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)造近5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，通勤便利性還吸引了大量年輕人定居。反觀部分延期收費(fèi)的地區(qū)，短期雖保住了收費(fèi)收益，長(zhǎng)期卻面臨發(fā)展流失，某區(qū)域因到期高速繼續(xù)收費(fèi)，兩年內(nèi)有20余家規(guī)模以上企業(yè)遷至鄰近免費(fèi)高速城市，損失的稅收遠(yuǎn)超高速收費(fèi)所得。

如今，越來(lái)越多城市開(kāi)始效仿深圳的思路。四川省交通廳2024年一季度數(shù)據(jù)顯示，成綿高速免費(fèi)后，沿線綿陽(yáng)、德陽(yáng)企業(yè)物流成本平均下降15%，首季度就吸引12家外地企業(yè)落戶；2023年福建廈門(mén)灣部分高速免費(fèi)后，周邊旅游業(yè)收入同比增長(zhǎng)23%。這些案例印證了“高速的價(jià)值不在收費(fèi)，而在人流、物流、資金流的暢通”。

當(dāng)然，“到期免費(fèi)”并非意味著“全面免費(fèi)”，各地也在探索平衡債務(wù)與民生的路徑。河北對(duì)長(zhǎng)途貨車(chē)實(shí)施額外10%的通行費(fèi)優(yōu)惠，河南將四至六類(lèi)貨車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)至6折，這些“差異化收費(fèi)”措施既減輕特定群體負(fù)擔(dān)，也保障了高速養(yǎng)護(hù)資金；部分省份還推行“統(tǒng)借統(tǒng)還”機(jī)制，將多條高速債務(wù)打包，用車(chē)流量大的路段收益補(bǔ)貼冷門(mén)路段，確保路網(wǎng)整體運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定。

“要想富，先修路”的本質(zhì)，是讓道路成為城市發(fā)展的“快車(chē)道”，而非阻礙流動(dòng)的“收費(fèi)卡”。

當(dāng)更多地區(qū)愿意放棄短期小利，著眼于降低物流成本、吸引產(chǎn)業(yè)聚集、提升民生獲得感，“到期即免費(fèi)”就會(huì)從“試點(diǎn)”變?yōu)椤俺B(tài)”。

屆時(shí)，人們開(kāi)車(chē)出行無(wú)需精打通行費(fèi)，生鮮日用品運(yùn)輸成本降低，年輕人就業(yè)選擇更豐富，這才是高速公路應(yīng)有的民生底色。

作品聲明
文中數(shù)據(jù)及案例均來(lái)自交通運(yùn)輸部《2025年收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、四川省交通廳官網(wǎng)、深圳市規(guī)劃和自然資源局公開(kāi)報(bào)告等權(quán)威渠道，內(nèi)容已剔除地域指向性表述，確?？陀^中立。