潮新聞 記者 王嘯 通訊員 尚家鵬

深圳彩色玻璃墻天橋中騎行的外賣小哥。圖源：視覺中國

這些天，國慶中秋假期迎來出游高峰的同時，也迎來“外賣高峰”。

當(dāng)前，外賣行業(yè)已成為城市生活不可或缺的服務(wù)領(lǐng)域，但同時面臨“成長的煩惱”：食品安全隱患、“燒錢大戰(zhàn)”頻演、配送員權(quán)益保障不完善……

國家市場監(jiān)督管理總局日前發(fā)布《外賣平臺服務(wù)管理基本要求（征求意見稿）》。這份被業(yè)內(nèi)稱為外賣“新國標(biāo)”的規(guī)范性文件，聚焦平臺收費、促銷行為、食品安全和配送員權(quán)益保障等重點問題，試圖為萬億級規(guī)模的外賣市場劃定競爭底線。

征求意見稿有哪些看點？《要求》出臺后將給外賣行業(yè)和廣大消費者帶來哪些改變？

一

出臺《要求》，是發(fā)展和規(guī)范即時零售的現(xiàn)實需求。

即時零售，主要特征是“線上下單，線下30分鐘送達(dá)”。得益于即時零售等消費新業(yè)態(tài)，我國2024年實物商品網(wǎng)上零售額比上年增長6.5%。

外賣作為高頻消費場景，是重要的流量入口。行業(yè)競爭向來激烈，但達(dá)到今年這種規(guī)模的，卻是前所未有?！鞍賰|補貼”“大額神券”……各個平臺相繼發(fā)起“外賣大戰(zhàn)”，通過發(fā)放大額紅包、超時免單等補貼活動進(jìn)行“血拼”，以增加用戶訂單量，搶奪市場占有率。

“‘外賣大戰(zhàn)’一定程度加劇了餐飲市場內(nèi)卷，使價格體系與行業(yè)結(jié)構(gòu)面臨失衡風(fēng)險?！敝袊惋嫯a(chǎn)業(yè)研究院院長吳堅曾這樣表示。還有專家指出，當(dāng)千億級資本砸向“內(nèi)耗”而非供應(yīng)鏈優(yōu)化、服務(wù)創(chuàng)新時，透支的是行業(yè)未來。

很多網(wǎng)友也擔(dān)心，大額補貼之下，容易誘使一些餐飲企業(yè)通過降低食材品質(zhì)或減少菜量等方式控制成本，最終“吃虧的還是顧客。”

今年8月底，全國平臺經(jīng)濟(jì)治理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會成立。僅一個月后，由該委員會歸口管理的《要求》就向公眾征求意見，可見這一“國標(biāo)”的重要與急迫。

此前，組織起草《要求》的市場監(jiān)管總局，還會同有關(guān)部門對部分外賣平臺進(jìn)行了集中約談，直指當(dāng)前外賣行業(yè)競爭中存在的突出問題，明確要求平臺企業(yè)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，落實主體責(zé)任，維護(hù)市場公平競爭秩序。

“在外賣平臺專門立法時機尚不成熟的背景下，《要求》的出臺將有助于平臺經(jīng)濟(jì)治理從‘粗放式監(jiān)管’邁入‘精細(xì)化規(guī)制’的新階段。”浙江工商大學(xué)特聘研究員、法學(xué)院副教授高一飛說。

二

已閱君發(fā)現(xiàn)，征求意見稿聚焦當(dāng)前外賣平臺服務(wù)管理中存在的突出問題和短板。

首先，是以“幽靈外賣”為代表的食品安全問題。

所謂“幽靈外賣”，是指沒有合法證照、或不具備餐飲經(jīng)營資質(zhì)的商戶，通過假證、套證、借證等手段違規(guī)上線經(jīng)營的現(xiàn)象。在外賣平臺，點開店家圖片，有些店鋪看似干凈整潔、敞亮衛(wèi)生，而實際上卻并不相符。對此，征求意見稿明確，平臺應(yīng)建立規(guī)范的準(zhǔn)入機制，嚴(yán)格審核商戶資質(zhì)與經(jīng)營信息，促進(jìn)商戶合規(guī)經(jīng)營，提升平臺整體服務(wù)質(zhì)量和食品安全水平。

同時，征求意見稿指出，商戶應(yīng)當(dāng)具有實體經(jīng)營門店，并向平臺提供符合法律法規(guī)和監(jiān)管要求的有效資質(zhì)證件，并具體列出了餐飲外賣平臺內(nèi)商戶場所圖片要求。比如規(guī)定，商戶應(yīng)錄制并上傳帶有門店位置信息的“一鏡到底”視頻，視頻內(nèi)容應(yīng)清晰包含門店門臉、堂食區(qū)域（如有）、后廚等場景。在商戶于平臺內(nèi)經(jīng)營期間，平臺可利用圖像識別技術(shù)、人工智能等技術(shù)手段結(jié)合人工審核對商戶信息每月進(jìn)行動態(tài)審核。對于不符合要求的，按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)則采取應(yīng)對措施。

其次，是外賣小哥權(quán)益保障問題。

征求意見稿聚焦配送員社會保障、勞動報酬、工作時間、職業(yè)發(fā)展和關(guān)懷等方面，要求平臺規(guī)范用工關(guān)系，保障配送員合理收入與勞動時間，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)與職業(yè)保障，推動建立公平、合理、可持續(xù)的配送員權(quán)益保障機制。還明確指出，平臺應(yīng)合理限定配送員的接單時長，避免配送員超時勞動、過度勞累引發(fā)健康和安全風(fēng)險。對于連續(xù)接單時間超過4小時的配送員，平臺應(yīng)發(fā)出疲勞提示。此外，平臺應(yīng)合理設(shè)置同時接單量和單日接單量上限，合理調(diào)控配送員的勞動量。

第三，是透明收費和“內(nèi)卷式”競爭問題。

“外賣大戰(zhàn)”中，一些餐飲店線上訂單量創(chuàng)新高，綜合成本結(jié)算卻是虧本的，只能是“讓利賺吆喝”。也有商家說，復(fù)雜的平臺收費規(guī)則、計費方式、包括補貼要求令人“眼花繚亂”，無法清楚掌握成本投入和預(yù)期收入。

為此，征求意見稿指出，平臺面向商戶開展的收費項目主要包括技術(shù)服務(wù)費、配送服務(wù)費和推廣服務(wù)費，平臺不應(yīng)隨意變更或新設(shè)收費項目，并從公示方式、公示內(nèi)容、結(jié)算明細(xì)、推廣效果等方面對平臺收費作細(xì)化規(guī)定，通過提升各類費用信息披露的完整性與易理解性，防止不透明收費。對平臺促銷，征求意見稿明確規(guī)定，相應(yīng)成本應(yīng)由平臺自身承擔(dān)，不應(yīng)要求商戶或配送員進(jìn)行分?jǐn)偅蛲ㄟ^推廣工具捆綁、臨時上調(diào)服務(wù)收費等方式，將促銷活動成本變相轉(zhuǎn)嫁給商戶或配送員。

三

相比于同類國際標(biāo)準(zhǔn)，已閱君發(fā)現(xiàn)，征求意見稿聚焦外賣行業(yè)中平臺、商戶、配送員等多元主體間的行為協(xié)同，對主體行為的規(guī)范更加明確。

在《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《電子商務(wù)法》、《價格法》等法律法規(guī)的原則框架下，征求意見稿對外賣平臺管理進(jìn)行了體系性整合與細(xì)化，為平臺、商戶、配送員確立了清晰的權(quán)利義務(wù)邊界，進(jìn)一步填補了監(jiān)管空白。“這有效探索構(gòu)建了系統(tǒng)化的權(quán)責(zé)框架?！备咭伙w表示，征求意見稿將算法透明和公平原則貫穿于技術(shù)服務(wù)費、促銷規(guī)則、配送時長計算等核心環(huán)節(jié)，有助于防止平臺濫用優(yōu)勢地位，是推動技術(shù)向善、公平競爭的重要保障。

浙江省律協(xié)民商委主任、浙江京衡律師事務(wù)所高級合伙人金岐嵐認(rèn)為，雖然“外賣大戰(zhàn)”是市場行為，但征求意見稿通過提供可參照適用的服務(wù)管理模式與程序指引，可以更有效規(guī)范外賣行業(yè)的服務(wù)行為，提升整體服務(wù)質(zhì)量與效率。

還有專家指出，征求意見稿屬于部門規(guī)章，效力層級低于電子商務(wù)法、食品安全法等法律。但從內(nèi)容銜接來看，征求意見稿界定了相關(guān)術(shù)語，并制定勞動報酬、工作時間等具體標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)立法提供了實踐參考和制度框架。

我們期待，《要求》在征求意見過程中，充分吸納各方意見與建議，進(jìn)一步提升完善度和可行性，推動營造更公平有序、可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)新生態(tài)。

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