10月8日，參議院的投票結(jié)果定格在“54票贊成、45票反對(duì)”這一組數(shù)字上，這意味著——美國(guó)政府停擺正式進(jìn)入第二周。特朗普突然公開(kāi)表示，希望聯(lián)合國(guó)總部“繼續(xù)留在紐約”，還強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)“有巨大潛力”。

一邊是自己政府關(guān)門(mén)，財(cái)政斷流；一邊卻急著挽留全球治理的象征——聯(lián)合國(guó)，這到底是怎么回事？特朗普為何突然“變臉”？美國(guó)政府的這場(chǎng)停擺，又會(huì)給普通人帶來(lái)什么沖擊？白宮的“斷腕”會(huì)斷到什么程度？

這場(chǎng)停擺從10月1日就已經(jīng)開(kāi)始了。9天過(guò)去，已經(jīng)有75萬(wàn)聯(lián)邦雇員被迫休假，還有130萬(wàn)“必要崗位”人員繼續(xù)工作卻拿不到工資。國(guó)家稅務(wù)局超過(guò)3.4萬(wàn)人停工，占總?cè)藬?shù)的近一半，正值報(bào)稅季，退稅和征收工作全面停擺。

就在10月6日，第六次撥款法案投票失敗，這一次的法案中包含了民主黨提出的醫(yī)保補(bǔ)貼延長(zhǎng)條款，共和黨強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為不該在預(yù)算案中捆綁政策內(nèi)容。

10月7日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普再次表達(dá)強(qiáng)硬立場(chǎng)，明確表示：就算政府重新開(kāi)門(mén)，也不一定補(bǔ)發(fā)被迫休假的員工工資，還可能大規(guī)模裁員。白宮新聞秘書(shū)甚至直言：“裁員迫在眉睫?！?/p>

與此同時(shí)，財(cái)政部?jī)?nèi)部文件指出，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金只夠維持運(yùn)轉(zhuǎn)不到21天。各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)接到指令，凍結(jié)一切可延緩支出、暫停非緊急采購(gòu)、停止新項(xiàng)目啟動(dòng)。國(guó)家衛(wèi)生研究所、環(huán)保署、科研基金會(huì)、國(guó)土安全項(xiàng)目等多個(gè)部門(mén)已開(kāi)始?jí)嚎s預(yù)算或暫停辦公。

外交系統(tǒng)也深受影響。聯(lián)合國(guó)的會(huì)費(fèi)撥付被“軟性凍結(jié)”，付款流程被擱置，金額不予確認(rèn)。雖然沒(méi)有明說(shuō)不付錢(qián)，但實(shí)際上已經(jīng)斷供。這時(shí)，特朗普卻突然對(duì)著媒體說(shuō)，希望聯(lián)合國(guó)總部不要搬走。這句話說(shuō)得太晚，也太虛。

美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)達(dá)28億美元，占全球欠款75%。聯(lián)合國(guó)因?yàn)槿卞X(qián)，計(jì)劃裁員3000人，冬天供暖都成問(wèn)題。美國(guó)不僅不交錢(qián)，還頻繁用簽證卡脖子。哥倫比亞總統(tǒng)因參加巴勒斯坦支持游行被吊銷(xiāo)簽證，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯也曾被美方拒簽。

特朗普的挽留顯得非常尷尬——一個(gè)連自己政府都維持不下去的國(guó)家，怎么還有臉要求聯(lián)合國(guó)繼續(xù)留在紐約？10月7日，美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室警告：政府每停擺一周，GDP減少0.1%，直接經(jīng)濟(jì)損失至少15億美元。

調(diào)查顯示，60%的美國(guó)人取消或避免航空旅行，81%的人認(rèn)為政府停擺會(huì)損害經(jīng)濟(jì)。而交通領(lǐng)域的危機(jī)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。10月7日，納什維爾機(jī)場(chǎng)的航管中心因人員不足被迫關(guān)閉5小時(shí)。交通部長(zhǎng)承認(rèn)，一些地區(qū)空管人員減少了50%。

航班延誤、安檢排隊(duì)、簽證積壓、移民程序暫停、法院延期、退伍軍人撫恤金延遲、教育撥款中斷、學(xué)生貸款掛起……這些不是新聞，而是美國(guó)人的現(xiàn)實(shí)生活。

白宮的“斷腕”不止是說(shuō)說(shuō)而已。住房補(bǔ)貼暫停審批、基礎(chǔ)科研撥款掛起、食品安全檢查頻次減半、交通監(jiān)管執(zhí)法暫停，連國(guó)家圖書(shū)館都暫停借閱服務(wù)了。財(cái)政部甚至在內(nèi)部文件上寫(xiě)明：“優(yōu)先重排付款計(jì)劃。”

更讓人感到諷刺的是，10月6日深夜，特朗普突然宣布：從11月1日起，對(duì)所有進(jìn)口中重型卡車(chē)加征25%關(guān)稅。這本是為了“保護(hù)本土制造業(yè)”，結(jié)果直接導(dǎo)致運(yùn)輸成本上漲，增加供應(yīng)鏈壓力。

卡車(chē)行業(yè)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的血脈。運(yùn)輸成本一漲，影響的是全國(guó)的物價(jià)、物流和消費(fèi)。而就在這一天，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處向各成員國(guó)下發(fā)通報(bào)：如果美國(guó)會(huì)費(fèi)不在10月底前到位，將考慮啟動(dòng)限制性程序。

特朗普當(dāng)然知道聯(lián)合國(guó)每年能給紐約帶來(lái)40億美元的經(jīng)濟(jì)收益。更知道，特朗普家族在曼哈頓東區(qū)有大量地產(chǎn)項(xiàng)目，而聯(lián)合國(guó)總部就在那片區(qū)域。這才是他“挽留”的真正動(dòng)機(jī)。

可問(wèn)題是，這種拉攏來(lái)得太晚，也太功利。國(guó)際社會(huì)看得很清楚，特朗普不是在挽留聯(lián)合國(guó)，是在挽救自己的利益。哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅公開(kāi)表示，聯(lián)合國(guó)總部應(yīng)該搬去一個(gè)“更加民主”的地方。俄媒評(píng)論稱(chēng)，美國(guó)已經(jīng)從聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始成員變成“破壞者”。

特朗普曾在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上說(shuō)：“我從聯(lián)合國(guó)得到兩樣?xùn)|西，一個(gè)糟糕的自動(dòng)扶梯，一個(gè)糟糕的提詞器。”如今他卻說(shuō)聯(lián)合國(guó)“具有巨大潛力”，難道不是現(xiàn)實(shí)逼他低頭？

與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治斗爭(zhēng)也進(jìn)入白熱化。共和黨堅(jiān)持短期撥款到11月21日，民主黨堅(jiān)持醫(yī)保補(bǔ)貼必須寫(xiě)入預(yù)算案。還有一項(xiàng)隱藏的矛盾是：是否繼續(xù)撥款調(diào)查特朗普泄露核機(jī)密案，民主黨堅(jiān)持保留，共和黨要求刪除。

這場(chǎng)政治游戲早已不是“預(yù)算爭(zhēng)執(zhí)”這么簡(jiǎn)單。民主黨怕一讓步就給特朗普連任鋪路，共和黨怕一退就丟掉選民基本盤(pán)。過(guò)去的停擺都有“補(bǔ)發(fā)工資”的底線，而這一次，白宮已經(jīng)不遮掩，直接說(shuō)了“可能不補(bǔ)發(fā)”，也“可能裁員”。

這讓普通人真的慌了。10月初，美國(guó)多個(gè)州的醫(yī)保網(wǎng)站更新通知：聯(lián)邦補(bǔ)貼審批窗口暫停，申請(qǐng)延遲。加州、佛州、伊利諾伊州等數(shù)千人已無(wú)法正常續(xù)保。航空系統(tǒng)、鐵路線路、基礎(chǔ)建設(shè)、邊境巡邏、食品補(bǔ)助、教育撥款……全部開(kāi)始停擺或減少服務(wù)。

國(guó)會(huì)山上，黨派斗爭(zhēng)依舊。議員們互相指責(zé)，卻沒(méi)有一個(gè)人提解決方案。特朗普的推文減少了，講話里不再提“預(yù)算”“撥款”“會(huì)費(fèi)”。他的公開(kāi)行程聚焦國(guó)內(nèi)勞工、制造業(yè)，盡量避開(kāi)所有外交議題。白宮幕僚提出過(guò)“兩周過(guò)渡預(yù)算”的方案，被參議院程序委員會(huì)否決。

沒(méi)有人知道這場(chǎng)停擺還要持續(xù)多久。也沒(méi)有人能解決眼前的窘境。這就是“54:45”之后的美國(guó)，一個(gè)政府停轉(zhuǎn)、財(cái)政斷供、外交失聲的超級(jí)大國(guó)。特朗普在這一刻突然喊“聯(lián)合國(guó)別走”，不過(guò)是想用外部議題掩蓋內(nèi)部的崩盤(pán)。

美國(guó)這場(chǎng)政府停擺不僅是一場(chǎng)財(cái)政危機(jī)，更是一面照妖鏡，照出了制度的裂痕、政治的分裂和領(lǐng)導(dǎo)力的真空。當(dāng)一個(gè)連自己政府都維持不了的國(guó)家，還在挽留聯(lián)合國(guó)總部時(shí)，世界自然會(huì)重新評(píng)估它的可信度與領(lǐng)導(dǎo)力。中國(guó)的穩(wěn)定與高效，在此刻更凸顯出制度的力量與優(yōu)勢(shì)。

信息來(lái)源：
［1］美聯(lián)邦政府“停擺”超一周 環(huán)球時(shí)報(bào)
［2］臨時(shí)撥款法案受阻 美國(guó)兩黨繼續(xù)相互指責(zé) 央視新聞