本報駐美國、德國特約記者 戴潤芝 青 木 本報記者 李迅典

編者的話：“美國國防部官員正在建議優(yōu)先保護本國國土和西半球安全，這與軍方多年來專注于應(yīng)對中國威脅的做法形成了驚人的逆轉(zhuǎn)?！泵绹罢涡侣劸W(wǎng)”日前這樣報道。本屆美國政府的《國防戰(zhàn)略》報告最早將于本月正式公布。據(jù)美媒披露，今年的新報告草案已顯露出重要轉(zhuǎn)向——把本國和西半球安全置于大國競爭議題之上。這一變化是否意味著美國國防戰(zhàn)略正發(fā)生根本性調(diào)整？美國真的有意降低對華戰(zhàn)略競爭的優(yōu)先級嗎？這份新的戰(zhàn)略報告又將如何重塑美國與其盟友的關(guān)系呢？

本土防御和西半球安全成為新重點？

按照慣例，美國國防部在每屆政府上任后會制定新版《國防戰(zhàn)略》報告（NDS）。該報告由國防部長簽署，以總統(tǒng)簽發(fā)的《國家安全戰(zhàn)略》為指導(dǎo)，是美國國防部的最高戰(zhàn)略指南，其前身是每4年更新一次的國防審查報告。美國國防部官方網(wǎng)站的聲明顯示，2025年的《國防戰(zhàn)略》報告正在由國防部政策事務(wù)副部長科爾比負(fù)責(zé)制定，最快將于本月正式公布。

回顧過去兩屆美國政府，其《國防戰(zhàn)略》報告均將大國競爭置于核心位置，尤其是對華競爭。在美國總統(tǒng)特朗普首個任期內(nèi)，美國國防部發(fā)布2018年《國防戰(zhàn)略》報告，不再將反恐列為優(yōu)先事項，取而代之的是大國競爭，更聲稱“首要任務(wù)是與中國和俄羅斯開展長期戰(zhàn)略競爭”。2022年，拜登政府公布的新戰(zhàn)略延續(xù)之前的冷戰(zhàn)和零和博弈思維，聲稱“中國是最重要的戰(zhàn)略競爭者”，并提出“加快應(yīng)對中國日益增長的多領(lǐng)域威脅”等戰(zhàn)略目標(biāo)。

而今年，情況似乎出現(xiàn)變化。據(jù)美國“政治新聞網(wǎng)”報道，多名了解戰(zhàn)略編制過程的消息人士透露，2025年《國防戰(zhàn)略》草案已于上個月提交給國防部長赫格塞思，其核心內(nèi)容將美國本土防御和西半球安全任務(wù)的優(yōu)先級提升至對抗中國、俄羅斯等“競爭對手”之上，“此舉標(biāo)志著當(dāng)前政府與過去兩黨政府在國防戰(zhàn)略上的明顯轉(zhuǎn)向”。另據(jù)美國《華盛頓郵報》網(wǎng)站報道，美國軍方優(yōu)先事項的調(diào)整還包括弱化美國在歐洲和非洲的作用。

美媒稱，目前披露的《國防戰(zhàn)略》草案并非最終版本，其內(nèi)容在正式發(fā)布前仍有可能被更改，但觀察人士已注意到美國政府近期的諸多舉動已顯示出轉(zhuǎn)向跡象。例如，特朗普在過去幾個月派出國民警衛(wèi)隊前往加州洛杉磯和首都華盛頓特區(qū)進行“執(zhí)法”，前者是為了鎮(zhèn)壓反移民局的抗議活動，后者據(jù)稱是為了“解決首都的高犯罪率和維護城市治安”。美國政府上個月還在加勒比海對一艘“與委內(nèi)瑞拉毒販有關(guān)的運毒船”實施打擊，造成11人死亡，這種政府直接動用正規(guī)軍隊打死非戰(zhàn)斗人員的情況并不尋常。此外，美國國防部還在南部美墨邊境建立了一個軍事區(qū)，允許士兵拘留平民，而這類職能通常歸屬執(zhí)法部門。

還有一個被部分人視為美國國防戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向信號的是，特朗普簽署行政命令，將國防部更名為“戰(zhàn)爭部”，回到1947年以前的舊稱。該命令稱：“與只強調(diào)防御能力的‘國防部’相比，‘戰(zhàn)爭部’這個名字傳達(dá)出更強烈的戰(zhàn)備狀態(tài)和決心?！辈贿^，按照美國法律，目前所謂“戰(zhàn)爭部”或“戰(zhàn)爭部長”只是“輔助頭銜”，政府若想正式將改名永久化，仍需尋求國會批準(zhǔn)。但另一方面，也有不少人認(rèn)為這只是政治作秀。有前國防官員和國防顧問對“政治新聞網(wǎng)”表示，改名不僅會花費數(shù)百萬美元的資金，還可能會向美國的盟友和對手釋放出“美國會變得更加好戰(zhàn)”的負(fù)面信息。

“仍然非常注重防御中國”

那么，這一系列信號是否真的意味著美國國防戰(zhàn)略的實質(zhì)性轉(zhuǎn)向呢？美國獨立研究院高級研究員伊萬·伊蘭把新戰(zhàn)略對中國事務(wù)的明顯降級視為一個積極進展。在他看來，美國國防部、軍工復(fù)合體以及外交政策機構(gòu)多年來一直在夸大所謂的“中國威脅”，美國強調(diào)西半球防御是在重回傳統(tǒng)勢力范圍，該地區(qū)的安全對于美國來說比烏克蘭等地區(qū)的安全更重要。

但值得注意的是，多位美國國防官員告訴歐洲國防工業(yè)網(wǎng)，新的《國防戰(zhàn)略》仍然非常注重防御中國，其采取的西半球視角本質(zhì)上是為了“更好地對抗中國在拉丁美洲的活動”。在此前通過的“大而美”法案中，最大的國防支出類別就是造船業(yè)和“金穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，這被視為美國為未來印太地區(qū)可能出現(xiàn)的?？諞_突做準(zhǔn)備。而且，該法案只提出要對印太司令部的發(fā)展提供資金，沒有對其他戰(zhàn)區(qū)進行“特殊照顧”。

保衛(wèi)民主基金會軍事和政治權(quán)力中心高級主任布拉德利·鮑曼分析稱，長期以來，中國、俄羅斯、伊朗等勢力一直活躍在拉美地區(qū)，而美方的應(yīng)對往往介于“不存在和無效之間”。新戰(zhàn)略強調(diào)通過聚焦本土和西半球安全，削弱中國在拉美日益增長的影響力，這也是近期美國強化對拉安全與外交攻勢的目的之一。學(xué)界有觀點認(rèn)為，美國新的國防戰(zhàn)略可能會借拉美地區(qū)塑造一條“外圍遏華”路線，在印太采取“遠(yuǎn)程威懾為主、前沿存在為輔”的姿態(tài)。

據(jù)美國國防新聞網(wǎng)站BreakingDefense報道，很多分析人士都在等待《國防戰(zhàn)略》報告的發(fā)布，并希望該戰(zhàn)略能夠消除現(xiàn)階段美國國防政策的“矛盾性”。美國《華盛頓郵報》報道稱，美國軍方領(lǐng)導(dǎo)人已就即將公布的《國防戰(zhàn)略》報告表達(dá)嚴(yán)重關(guān)切，軍方的失望情緒日益強烈，認(rèn)為該戰(zhàn)略目光短淺，而且可能實際上“無關(guān)緊要”，因為總統(tǒng)在外交政策上采取“高度個人化、有時相互矛盾”的做法。

9月30日，赫格塞思召集軍界高層人士在弗吉尼亞州舉行了一場罕見會議，近800名高級將領(lǐng)被臨時通知參與集會。在會議上，總統(tǒng)特朗普和赫格塞思發(fā)表了具有爭議性的演講，暴露出五角大樓政治領(lǐng)導(dǎo)層與軍事領(lǐng)導(dǎo)層之間的分歧。演講主要內(nèi)容包括要求所有作戰(zhàn)兵種崗位在體能要求中采用“最高男性標(biāo)準(zhǔn)”、未來可能還有更多人員削減計劃、美國的城市可以用作軍隊“訓(xùn)練場”等。有美國國防部前高級官員評論稱，這場會議可以被概括為“錯誤的信息、錯誤的時間、錯誤的受眾”。

學(xué)界有一些聲音對美國國防戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)變頗有微詞。比如，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）發(fā)布報告稱，美國國防從“海外大規(guī)模作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“本土防御”存在巨大風(fēng)險，可能會分散資源、削弱美軍戰(zhàn)斗殺傷力、模糊各政府機構(gòu)間的職責(zé)分工。報告承認(rèn)先進的巡航導(dǎo)彈、高超音速武器和無人機等讓美國本土面臨更大威脅，但采購大量攔截武器、傳感器和部署部隊?wèi)?yīng)付本土威脅需要耗費巨額資金，可能會擠占原本用于研發(fā)和采購應(yīng)對海外戰(zhàn)爭的先進武器的預(yù)算。文章呼吁國防部更好地支持和整合國土安全部等機構(gòu)的現(xiàn)有職責(zé)，而不是取而代之。

“歐洲國家重新審視美軍事承諾”

美國政策研究智庫史汀生中心的高級研究員凱利·格里科警告說：“如果美國的新國防戰(zhàn)略最終以含糊不清的方式執(zhí)行，或根本沒有貫徹執(zhí)行……那么我認(rèn)為存在一種危險，即我們將維持相同的承諾、相同的存在，但實際上與盟友的伙伴關(guān)系將不再那么牢固?！?/p>

據(jù)了解，主導(dǎo)2025年《國防戰(zhàn)略》報告的科爾比政策團隊還將撰寫《核態(tài)勢審議報告》以及《導(dǎo)彈防御評估報告》，前者評估美軍在全球的核部署，后者評估美國和盟國的防空系統(tǒng)部署。知情人士稱，這三份報告相互呼應(yīng)，都釋放出美國盟友要更多承擔(dān)起自身防務(wù)責(zé)任而不要指望美軍進行太多干涉的信號。一些盟友已經(jīng)十分擔(dān)憂美軍會從歐洲和中東撤離，造成區(qū)域局勢變化。

歐盟安全研究所對美國《國防戰(zhàn)略》報告草案持悲觀看法。該智庫刊文稱，美國國防部現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)層基本都是由“克制者”陣營把持。所謂“克制者”指的是一群持有類似國防觀點的人，他們認(rèn)為美軍在歐洲和中東地區(qū)活動是浪費兵力，科爾比就是“克制者”的代表人物。文章還稱，美國《國防戰(zhàn)略》報告受到了“2025計劃”的啟發(fā)。例如，該計劃中國防部分章節(jié)寫道，美國的武裝部隊?wèi)?yīng)專注于保衛(wèi)美國本土，不僅要防止導(dǎo)彈襲擊，還要防止非法越境和販毒，并與國土安全部密切合作。

奧地利軍事新聞網(wǎng)評論稱，美國國防戰(zhàn)略的調(diào)整可能標(biāo)志著其在印太地區(qū)從采取進攻性方式轉(zhuǎn)向保持更為克制的立場，以避免事態(tài)升級，這就要求日本、菲律賓、韓國等亞洲盟友承擔(dān)更多責(zé)任。在此情況下，歐洲也開始思考這些潛在轉(zhuǎn)變，并重新審視美國對盟友的傳統(tǒng)軍事承諾，從長遠(yuǎn)角度重新定義美國。

奧地利《新聞報》分析認(rèn)為，如今美國改變國防戰(zhàn)略給歐盟安全帶來不確定性。文章認(rèn)為，歐盟建立軍隊的路徑有三種：第一，在國家武裝力量之外增設(shè)一支軍隊，但歐盟成員國無法就此部署達(dá)成一致；第二，建立“歐洲北約支柱”，但這并非一支歐盟軍隊，它反而意味著與北約和美國建立更緊密的聯(lián)系；第三，建立一支真正的“歐盟軍隊”，即所有國家武裝力量完全融合，置于歐盟指揮之下，但歐盟內(nèi)部政治分歧根深蒂固，實力差距依然明顯，如果沒有美國的支持，歐洲軍隊將無法持續(xù)執(zhí)行長期作戰(zhàn)任務(wù)。

印度陸軍退伍軍人拉姆比爾·辛格·曼恩少將日前在美國國土安全新聞網(wǎng)站HSToday刊文稱，美國國防戰(zhàn)略調(diào)整直接反映了該國正面臨“社會分裂加劇、黨派敵意達(dá)歷史高點、經(jīng)濟焦慮助長不穩(wěn)定”的困境。在他看來，美國國防戰(zhàn)略的調(diào)整帶來的全球影響是深遠(yuǎn)的。在歐洲，盟國不得不“承擔(dān)自己的安全責(zé)任”，這可能導(dǎo)致北約的分裂，也標(biāo)志著美國對俄羅斯威懾力的減弱。在中東，美國的選擇性干預(yù)行為已經(jīng)“埋下混亂的種子”，削弱了人們對美國的信任。在亞洲，美國前沿軍事存在的削弱可能會推動美日印澳“四方安全對話”（QUAD）加強聯(lián)盟以及迫使亞洲盟友承擔(dān)更多安全責(zé)任。文章認(rèn)為，隨著《國防戰(zhàn)略》即將敲定，它承諾會帶來一個強大的美國，有可能通過以本土為中心解決美國國內(nèi)問題，但也面臨著讓全世界陷入四分五裂的風(fēng)險。

?“一份即將發(fā)布的美國安全政策文件，正成為歐洲和亞洲主要國家政府密切關(guān)注的焦點?！薄度战?jīng)亞洲》憂心忡忡地報道稱，如果特朗普政府全面奉行“本土優(yōu)先”戰(zhàn)略，亞洲也難以完全幸免，甚至這種戰(zhàn)略收縮將會對日本造成嚴(yán)重影響。報道評論稱：“當(dāng)然，幾乎沒人會質(zhì)疑一個主權(quán)國家優(yōu)先保衛(wèi)自身領(lǐng)土的權(quán)利?？蓡栴}在于，美國在此過程中將犧牲多少與盟友的合作接觸?！?/p>