最近國(guó)際上出了個(gè)大新聞,菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特被國(guó)際刑事法院(簡(jiǎn)稱 ICC)盯上了,一下子就給安了三項(xiàng)危害人類罪的罪名,說他參與了至少 76 起謀殺案,這事兒鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng),背后還牽扯出不少?gòu)?fù)雜的門道,連美國(guó)總統(tǒng)特朗普都摻和進(jìn)來了,釋放的信息量可不是一般的大。
先說說杜特爾特這三項(xiàng)罪名到底是咋回事。第一項(xiàng)是在 2013 到 2016 年他當(dāng)達(dá)沃市市長(zhǎng)的時(shí)候,說是以共同犯罪的身份參與了 19 起謀殺;第二項(xiàng)是 2016 到 2017 年他當(dāng)菲律賓總統(tǒng)期間,涉及 14 個(gè)所謂 “高價(jià)值目標(biāo)” 的謀殺案;第三項(xiàng)更嚴(yán)重,是在他搞的禁毒 “清理行動(dòng)” 里,針對(duì) 43 個(gè)低階涉毒人員,也就是吸毒的或者販毒的,犯下的謀殺案。其實(shí)這事兒的根源就是他當(dāng)年的禁毒行動(dòng),人權(quán)組織都說那回禁毒弄出了好幾千人死亡,ICC 檢察官也說了,實(shí)際受害的人比指控的 76 人多得多,那段時(shí)間類似的殺戮有好幾千起,而且一直沒斷過。
這份指控杜特爾特的起訴書,7 月 4 號(hào)就簽好了,結(jié)果一直壓到 9 月 22 號(hào)才公開,還刪了不少內(nèi)容。早在今年 3 月 7 號(hào),ICC 就給杜特爾特發(fā)過逮捕令,不過當(dāng)時(shí)只說了一項(xiàng)罪名,就是和那 43 起謀殺案相關(guān)的危害人類罪,現(xiàn)在直接升級(jí)成三項(xiàng)了。3 月 11 號(hào)杜特爾特就被抓了,之后一直關(guān)在海牙的 ICC 拘留中心,到現(xiàn)在都沒放出來。
本來 ICC 還打算在 9 月 23 號(hào)開第二次聽證會(huì),結(jié)果又推遲了,為啥呢?因?yàn)槎盘貭柼氐纳眢w出了大問題?,F(xiàn)在 80 歲的他,被查出有嚴(yán)重的認(rèn)知缺陷,記憶力不行了,連日常辦事、認(rèn)路、復(fù)雜點(diǎn)的思考都做不到。
今年 3 月第一次開聽證會(huì)的時(shí)候,他視頻連線露面,看著就迷迷糊糊、沒力氣的樣子,也沒說幾句話。他的律師一直拿他身體不好說事兒,說他沒法受審。但大家也別覺得他身體不好就能隨便放出來,ICC 那邊很少判定被告完全沒法受審,就算判定了,也不一定會(huì)放。就像之前盧旺達(dá)大屠殺的頭號(hào)嫌犯卡布加,2023 年就被判定年紀(jì)太大還得了癡呆,沒法受審,可因?yàn)闆]人愿意接收他,到現(xiàn)在還關(guān)在海牙的拘留所里呢。
就在杜特爾特這案子卡住的時(shí)候,美國(guó)那邊又有新動(dòng)作,特朗普政府要對(duì) ICC 下手了,說要制裁 ICC,最快這周就可能實(shí)施。為啥呢?因?yàn)?ICC 在調(diào)查以色列涉嫌犯戰(zhàn)爭(zhēng)罪的事兒,美國(guó)這是替以色列出頭報(bào)復(fù)呢。其
實(shí)之前美國(guó)已經(jīng)制裁過 ICC 的幾個(gè)檢察官和法官了,這次更狠,要制裁整個(gè) ICC。要是真這么干了,ICC 可就慘了,工作人員工資發(fā)不了,銀行賬戶用不了,連日常辦公軟件都沒法用。聽說 ICC 為了減少損失,這個(gè)月已經(jīng)提前把 2025 年一整年的工資給員工發(fā)了,還緊急開會(huì)商量咋應(yīng)對(duì),成員國(guó)的外交官也湊一起討論了。
美國(guó)這么一搞,看似是針對(duì) ICC 調(diào)查以色列,可實(shí)際上卻幫了杜特爾特一把。本來杜特爾特的案子就因?yàn)樗眢w不好拖著,現(xiàn)在美國(guó)要制裁 ICC,ICC 自顧不暇,案子肯定得更慢。不過美國(guó)也不是真心想救杜特爾特,主要還是為了自己的利益,不想讓 ICC 查美國(guó)和以色列的人。但不管怎么說,這確實(shí)給杜特爾特爭(zhēng)取了更多時(shí)間。
再看看菲律賓國(guó)內(nèi)的情況,也不太平?,F(xiàn)在的總統(tǒng)馬科斯日子不好過,從今年 5 月開始,菲律賓就老有大規(guī)??棺h,還有洪水治理項(xiàng)目的腐敗丑聞,不少政府高官都辭職了,國(guó)內(nèi)又亂又動(dòng)蕩。對(duì)于杜特爾特的案子,馬科斯態(tài)度特別曖昧,要是公開支持放了杜特爾特,會(huì)得罪國(guó)內(nèi)反對(duì)杜特爾特的人;要是反對(duì)放,又會(huì)失去杜特爾特家族控制的南部選票,影響以后的大選,所以他也沒積極去跟 ICC 溝通放人的事兒。
倒是杜特爾特的女兒,菲律賓副總統(tǒng)莎拉?杜特爾特挺積極,她說已經(jīng)有第三個(gè)國(guó)家愿意接收杜特爾特了,不過沒說具體是哪個(gè)國(guó)家,只說不是日本和澳大利亞,大概率是東南亞或者其他地區(qū)的某個(gè)國(guó)家。可就算有國(guó)家愿意要,也不是那么容易就能走的。
按照 ICC 的規(guī)矩,接收杜特爾特的國(guó)家得是《羅馬規(guī)約》的締約國(guó),還得答應(yīng)讓 ICC 監(jiān)督,限制杜特爾特的行動(dòng),不讓他搞政治活動(dòng),保證隨時(shí)能把他送回 ICC。很多國(guó)家都怕美國(guó)制裁 ICC 的壓力,不一定愿意蹚這渾水,而且杜特爾特要是去了那個(gè)國(guó)家,萬(wàn)一違反了這些規(guī)矩,還得被抓回來。
那杜特爾特這案子最后會(huì)咋樣呢?大概率好不了。要么就是 ICC 頂住美國(guó)的制裁,也認(rèn)定杜特爾特能受審,那美國(guó)可能會(huì)更狠地制裁菲律賓,馬科斯的日子更難過;要么就是美國(guó)制裁真把 ICC 搞癱瘓了,杜特爾特的健康評(píng)估也沒法弄,庇護(hù)的事兒也談不攏,他就一直關(guān)在拘留所里,沒人審也沒人放;要么就是在 ICC 被制裁前,跟那個(gè)愿意接收他的國(guó)家談好,ICC 因?yàn)樽陨黼y保就不管了,可這樣菲律賓會(huì)被歐美孤立,國(guó)內(nèi)支持和反對(duì)杜特爾特的人還得鬧起來;還有一種可能是美國(guó)用解除制裁威脅 ICC,馬科斯在國(guó)內(nèi)搞特赦,讓 ICC 撤掉指控,可這樣國(guó)際上會(huì)更不信任 ICC,以后更多國(guó)家可能都不愿意加入 ICC 了。
總的來說,杜特爾特這案子根本不只是簡(jiǎn)單的法律問題,里面摻和了國(guó)際法、各國(guó)政治和外交博弈。特朗普出手制裁 ICC,杜特爾特身體不好,馬科斯在國(guó)內(nèi)的困境,這些事兒攪在一起,讓整個(gè)案子變得特別復(fù)雜。不管最后結(jié)果咋樣,對(duì)菲律賓的國(guó)內(nèi)外政治,還有國(guó)際上的司法和外交,都會(huì)有很大的影響。
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