所有工程咨詢行業(yè)的同行們注意了！國(guó)家發(fā)改委剛剛?cè)酉碌倪@一顆‘重磅炸彈’，正在悄然改變我們每一個(gè)人的命運(yùn)。

這不是危言聳聽(tīng)，未來(lái)5年，一半以上的傳統(tǒng)咨詢公司可能消失！你所在的公司，很可能就在淘汰名單上！

不知你是否了解目前工程咨詢行業(yè)的現(xiàn)狀：

一個(gè)預(yù)算幾百萬(wàn)的項(xiàng)目，最后竟然有公司報(bào)出幾萬(wàn)塊錢的咨詢服務(wù)“白菜價(jià)”；

這已經(jīng)不是普通的競(jìng)爭(zhēng)了，而是行業(yè)堪稱“自殺式”的襲擊，而且這并非孤例，而是當(dāng)前中國(guó)工程咨詢行業(yè)存在的普遍現(xiàn)狀和困境。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(發(fā)改辦投資〔2025〕824號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“824號(hào)文”)正式出臺(tái)。

此次文件直面行業(yè)深層次問(wèn)題，從文件內(nèi)容看不僅僅是一般性的指導(dǎo)意見(jiàn)，可以說(shuō)是對(duì)工程咨詢行業(yè)未來(lái)五年發(fā)展路徑的方向指引和頂層設(shè)計(jì)。

其釋放出的信號(hào)在清晰地告訴市場(chǎng)：低水平重復(fù)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)道路已經(jīng)走到盡頭，以專業(yè)能力和服務(wù)質(zhì)量為核心的新賽道正在慢慢鋪開。

這一紙文件，也正在試圖扭轉(zhuǎn)一個(gè)行業(yè)的積弊，中國(guó)的工程咨詢行業(yè)能否結(jié)束“劣幣驅(qū)逐良幣”的內(nèi)卷和惡性循環(huán)，真正迎來(lái)服務(wù)水平提升和服務(wù)的價(jià)值回歸？

今天我們就一起聊聊，看824號(hào)文如何能夠改寫工程咨詢行業(yè)的命運(yùn)。

一、行業(yè)困境：價(jià)格內(nèi)卷蠶食專業(yè)價(jià)值

工程咨詢的初衷或初心，其實(shí)就是作為工程建設(shè)領(lǐng)域的“智庫(kù)”和“大腦”，原本應(yīng)憑借其深厚的專業(yè)知識(shí)和豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為項(xiàng)目創(chuàng)造更大的價(jià)值。

然而，近年來(lái)，整個(gè)咨詢行業(yè)卻陷入了難以自拔的嚴(yán)重內(nèi)卷漩渦：

首先，是低價(jià)中標(biāo)成為常態(tài)。

在不少項(xiàng)目招標(biāo)中，報(bào)價(jià)權(quán)重占比過(guò)高，導(dǎo)致技術(shù)方案淪為形式?！白畹蛢r(jià)中標(biāo)”法則驅(qū)使企業(yè)將主要精力放在如何降低成本而不是提升服務(wù)質(zhì)量上。

有業(yè)內(nèi)人士透露，某些項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格甚至無(wú)法覆蓋合規(guī)的人工成本，只能通過(guò)簡(jiǎn)化服務(wù)流程、降低服務(wù)質(zhì)量、套用模板甚至降低標(biāo)準(zhǔn)來(lái)維持基本投入成本，甚至有的咨詢公司不計(jì)成本。

比如，專項(xiàng)債的可研報(bào)告在很多地方收費(fèi)僅有2-3萬(wàn)，甚至有的地方更低。

其次，是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)極為嚴(yán)重。

大量中小型咨詢機(jī)構(gòu)因?yàn)槿狈诵募夹g(shù)人員和專業(yè)服務(wù)特色，服務(wù)范圍都集中在可研報(bào)告、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等低門檻無(wú)資質(zhì)要求的領(lǐng)域。

“千家公司寫可研，萬(wàn)名人員做造價(jià)”是普遍現(xiàn)象，做出的成果內(nèi)容大同小異，有的就是直接套用模版。

這種可替代性極強(qiáng)的市場(chǎng)地位，進(jìn)一步加劇了咨詢行業(yè)價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

最后，是行業(yè)尊嚴(yán)受損，人才流失嚴(yán)重。

很多人花了大量時(shí)間和精力考取注冊(cè)咨詢師證書，積累了豐富的項(xiàng)目咨詢經(jīng)驗(yàn)，卻發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上最終決定項(xiàng)目服務(wù)的不是專業(yè)能力，而是誰(shuí)的價(jià)格更低。

這種嚴(yán)重的挫敗感，也導(dǎo)致大量?jī)?yōu)秀的咨詢服務(wù)人才離開行業(yè)，這也進(jìn)一步削弱了行業(yè)的創(chuàng)新能力和長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力。

可以說(shuō)，這種惡性內(nèi)卷的現(xiàn)象如果再持續(xù)下去，最終將損害的是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。

因?yàn)?，低質(zhì)量的咨詢意見(jiàn)可能導(dǎo)致項(xiàng)目決策失誤、投資失控、工程質(zhì)量隱患等一系列嚴(yán)重的后果，會(huì)在將來(lái)的某個(gè)時(shí)間成為危害經(jīng)濟(jì)的“定時(shí)炸彈”。

二、824號(hào)文如何破局“內(nèi)卷”困境

此次國(guó)家發(fā)改委824號(hào)文的出臺(tái)，正是針對(duì)上述頑疾開出的“系統(tǒng)性藥方”。

文件的核心邏輯，是希望通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)秩序、提升專業(yè)門檻、拓展服務(wù)邊界，引導(dǎo)行業(yè)回歸價(jià)值創(chuàng)造的本源。

1、重塑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，打擊“唯價(jià)格論”

文件明確要求，“完善服務(wù)價(jià)值導(dǎo)向的招標(biāo)投標(biāo)評(píng)價(jià)機(jī)制，降低價(jià)格權(quán)重，提高技術(shù)、質(zhì)量和資信權(quán)重”。

這一條直指“低價(jià)中標(biāo)”的命門，為注重質(zhì)量的咨詢服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

文件鼓勵(lì)采用“綜合評(píng)估法”而非“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，從規(guī)則層面扭轉(zhuǎn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)的導(dǎo)向。

2、強(qiáng)化信用監(jiān)管，建立退出機(jī)制

文件提出“構(gòu)建統(tǒng)一的質(zhì)量和信用評(píng)價(jià)體系”，實(shí)施基于信用評(píng)價(jià)的分級(jí)分類管理。

這意味著那些依靠低價(jià)攬活、質(zhì)量低劣的企業(yè)將被列入“黑名單”，逐步被市場(chǎng)淘汰。通過(guò)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，構(gòu)建健康的行業(yè)生態(tài)。

3、推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵(lì)高端化轉(zhuǎn)型

文件大力倡導(dǎo)“大力發(fā)展全過(guò)程工程咨詢”，鼓勵(lì)企業(yè)提供跨階段、一體化的綜合咨詢服務(wù)。

這旨在打破傳統(tǒng)咨詢業(yè)務(wù)碎片化的弊端，推動(dòng)企業(yè)從單一服務(wù)商向整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型，從而提升單位項(xiàng)目的附加值和話語(yǔ)權(quán)。

4、數(shù)字化與國(guó)際化雙輪驅(qū)動(dòng)

文件要求“積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)”提升服務(wù)效率。

同時(shí)，“引導(dǎo)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)”，通過(guò)“走出去”開拓藍(lán)海市場(chǎng)，避免在國(guó)內(nèi)紅海中過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

三、咨詢服務(wù)如何從“成本中心”到“價(jià)值中心”

824號(hào)文的最終目標(biāo)，是推動(dòng)工程咨詢行業(yè)重新成為投資項(xiàng)目?jī)r(jià)值創(chuàng)造的“關(guān)鍵變量”。

這種價(jià)值回歸體現(xiàn)在三個(gè)層面：

對(duì)投資者而言，咨詢報(bào)告從“合規(guī)文件”變?yōu)椤皼Q策依據(jù)”。

當(dāng)咨詢公司不再滿足于出具一份能通過(guò)審批的報(bào)告，而是真正深入項(xiàng)目全生命周期，運(yùn)用專業(yè)能力優(yōu)化方案、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約投資時(shí)，其價(jià)值將得到真正體現(xiàn)。

例如，一個(gè)優(yōu)秀的咨詢方案可能為項(xiàng)目全周期節(jié)省10%甚至更高比例的投資，其價(jià)值已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于咨詢費(fèi)本身。

對(duì)咨詢企業(yè)而言，競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)從“報(bào)價(jià)單”轉(zhuǎn)向“能力清單”。

企業(yè)將更加注重核心能力的構(gòu)建，如專業(yè)人才儲(chǔ)備、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目管理能力等。

差異化的競(jìng)爭(zhēng)也將成為主流，還將會(huì)出現(xiàn)專注于城市更新、低空經(jīng)濟(jì)、智能制造、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等新興領(lǐng)域的“專精特新”咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。

對(duì)從業(yè)人員而言，職業(yè)發(fā)展從“畫圖匠”走向“顧問(wèn)師”。

工程師的價(jià)值將不再僅僅通過(guò)圖紙和報(bào)告的數(shù)量來(lái)衡量，而是通過(guò)其解決復(fù)雜問(wèn)題的能力和創(chuàng)造的綜合效益來(lái)體現(xiàn)。這也將吸引和留住更多高素質(zhì)人才，形成良性循環(huán)。

四、“新政背景”下的咨詢行業(yè)生存思考

面對(duì)“新政”的要求，不同類型的咨詢機(jī)構(gòu)需要依據(jù)自身的發(fā)展，制定差異化的戰(zhàn)略及戰(zhàn)術(shù)。

對(duì)于大型綜合性咨詢機(jī)構(gòu)，應(yīng)重點(diǎn)布局“全過(guò)程工程咨詢”能力。通過(guò)整合規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等資源，打造“一站式”服務(wù)平臺(tái)。

同時(shí)，應(yīng)加大科技研發(fā)投入，建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和知識(shí)庫(kù)，構(gòu)筑技術(shù)壁壘。

對(duì)于中小型專業(yè)機(jī)構(gòu)，“專精特新”是生存和發(fā)展的關(guān)鍵。與其在大而全的市場(chǎng)上與巨頭血拼，不如深耕某一細(xì)分領(lǐng)域。

如城市更新、低空經(jīng)濟(jì)、智能制造等，逐步形成難以替代的專業(yè)特色和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，對(duì)于所有企業(yè)而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也將從“可選項(xiàng)”變?yōu)椤氨剡x項(xiàng)”。

利用BIM、GIS、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升服務(wù)效率和精準(zhǔn)度，開發(fā)基于數(shù)據(jù)的決策支持工具，將是提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。

五、高質(zhì)量咨詢服務(wù)的前景展望

824號(hào)文的深遠(yuǎn)意義，在于將工程咨詢行業(yè)的發(fā)展置于提升國(guó)家投資效益、保障工程質(zhì)量安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效的戰(zhàn)略高度。

未來(lái)，我們相信會(huì)形成一個(gè)更加健康、分層、高效的工程咨詢產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈：

在頂層，將涌現(xiàn)一批具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性工程咨詢集團(tuán)，為中國(guó)投資“走出去”提供強(qiáng)大支撐；

在中層，將聚集大量在特定領(lǐng)域或區(qū)域具有顯著優(yōu)勢(shì)的“隱形冠軍”，它們是行業(yè)專業(yè)服務(wù)深度的體現(xiàn)；

在底層，則是一系列充滿活力的微型工作室或各領(lǐng)域?qū)＜揖W(wǎng)絡(luò)，提供高度靈活和個(gè)性化的專業(yè)服務(wù)。

在未來(lái)的這個(gè)生態(tài)圈中，價(jià)格將會(huì)真正反映價(jià)值，專業(yè)將獲得應(yīng)有的尊重。

工程咨詢將不再是項(xiàng)目建設(shè)流程中一個(gè)可壓縮的“成本項(xiàng)”，而是創(chuàng)造項(xiàng)目?jī)r(jià)值、決定項(xiàng)目成敗的“投資項(xiàng)”。

六、結(jié)語(yǔ)

824號(hào)文已經(jīng)為行業(yè)出路畫出了清晰的航線圖，但航行的主體始終是企業(yè)自身。

那些能夠迅速轉(zhuǎn)變觀念、苦練內(nèi)功、以專業(yè)能力安身立命的企業(yè)，將在這次價(jià)值回歸浪潮中占據(jù)先機(jī)。

最終，當(dāng)業(yè)主方愿意為一份高質(zhì)量的咨詢報(bào)告支付合理對(duì)價(jià)時(shí)，當(dāng)咨詢師的職業(yè)尊嚴(yán)重新建立在創(chuàng)造的價(jià)值之上時(shí)，我們才能真正說(shuō)，工程咨詢行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

（來(lái)源：馬楠講造價(jià)）