9月30日，在哥倫比亞波哥大的安第斯共同體總部，第31次外長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議結(jié)束時(shí)，中國(guó)以全票獲得觀察員國(guó)資格，正式加入這一地區(qū)性機(jī)制。

這是安共體自1969年成立以來(lái)首次接納亞洲國(guó)家，也是該組織歷史上的一次重要制度性突破。

安第斯共同體

這一決定的特殊之處在于“全票通過(guò)”。哥倫比亞、秘魯、玻利維亞和厄瓜多爾四國(guó)代表一致支持，沒(méi)有任何保留意見(jiàn)，沒(méi)有中立，更沒(méi)有反對(duì)。會(huì)議結(jié)束后，聯(lián)合聲明中明確表示，希望中國(guó)的加入能為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球南方國(guó)家的共同利益帶來(lái)新機(jī)遇。

不少國(guó)際觀察者注意到，這次中國(guó)“入群”的節(jié)奏異常平穩(wěn)，卻又極具戰(zhàn)略意義。幾乎是在沒(méi)有什么鋪墊、沒(méi)有冗長(zhǎng)談判的背景下，四個(gè)拉美國(guó)家在同一天集體投下贊成票，時(shí)間選得精準(zhǔn)，態(tài)度明確。

而這背后，其實(shí)有一只“看不見(jiàn)的手”推了一把。3月，美國(guó)政府以“本土資源安全”為由，對(duì)拉美國(guó)家出口至美國(guó)的銅、鋰、香蕉等主要商品加征10%至15%的關(guān)稅，并宣布將于8月將銅類商品的關(guān)稅調(diào)高至50%。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普

與此同時(shí)，華盛頓方面還以預(yù)算優(yōu)化為理由，大幅削減對(duì)拉美地區(qū)的民生類援助項(xiàng)目，削減幅度達(dá)到37%。

這場(chǎng)突如其來(lái)的“雙殺”，讓拉美國(guó)家措手不及。以秘魯為例，一家年出口50萬(wàn)噸銅礦的企業(yè)直接損失了三成訂單，被迫裁員兩成；哥倫比亞的鮮花出口商因運(yùn)輸成本激增，不少中小型農(nóng)戶開(kāi)始棄種轉(zhuǎn)產(chǎn)；玻利維亞的鋰礦開(kāi)發(fā)陷入困局，前期投入尚未收回，就遇到了突如其來(lái)的市場(chǎng)封鎖。

秘魯銅礦資源

出口受阻、援助斷供，傳統(tǒng)的北方盟友突然翻臉不認(rèn)人，拉美國(guó)家意識(shí)到，單一依賴美國(guó)的模式，已經(jīng)難以為繼。此時(shí)，尋求多元化的合作對(duì)象成為唯一出路。

而中國(guó)，并非偶然站在他們面前。從1999年起，中國(guó)就與安第斯共同體建立磋商機(jī)制。當(dāng)時(shí)只是基礎(chǔ)級(jí)別的交流，內(nèi)容大多圍繞通信設(shè)備采購(gòu)與技術(shù)協(xié)助。

2003年，安共體電信代表團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)，開(kāi)啟了常規(guī)互訪；2009年，中國(guó)被授予安共體議會(huì)觀察員身份，開(kāi)始具備機(jī)制對(duì)話的窗口地位。

過(guò)去十余年中，中國(guó)與拉美的合作從未中斷，而且持續(xù)升級(jí)。中方?jīng)]有價(jià)值觀前提、不進(jìn)行政體輸出，只談實(shí)際項(xiàng)目、實(shí)物貿(mào)易，深受拉美國(guó)家歡迎。

2024年11月，中國(guó)與秘魯完成自貿(mào)協(xié)定升級(jí)，中遠(yuǎn)海運(yùn)投資的錢凱港將銅礦從采集到出港的周期壓縮了一半，成為南美出口物流體系中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。7月，中國(guó)與厄瓜多爾簽署數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，拉美本地農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)始通過(guò)中國(guó)平臺(tái)直接銷往廣州、上海。

錢凱港

拉美國(guó)家親眼看到，中國(guó)不只買資源，還幫忙修路、建港、建倉(cāng)、開(kāi)平臺(tái)，帶來(lái)的是完整產(chǎn)業(yè)鏈，而非純粹采購(gòu)關(guān)系。合作從“賣貨”變成了“賣前景”。

這時(shí)候，安共體國(guó)家自然開(kāi)始重新評(píng)估長(zhǎng)期伙伴的優(yōu)先級(jí)。5月的中拉論壇上，中方明確表態(tài)，愿與拉美國(guó)家共同反對(duì)單邊主義、維護(hù)多邊秩序。

8月在天津舉行的上合組織峰會(huì)上，倡議區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和資源互補(bǔ)，被拉美輿論認(rèn)為是“對(duì)安共體訴求的回應(yīng)”。這些信號(hào)，加上中方二十余年的積累與前期項(xiàng)目成效，使得9月的那場(chǎng)會(huì)議，成了水到渠成的節(jié)點(diǎn)。

安共體為何此時(shí)接納中國(guó)？除了項(xiàng)目合作的順暢，還有制度邏輯的匹配。安共體內(nèi)部機(jī)制相對(duì)成熟，在拉美諸多區(qū)域組織中屬于制度化水平較高的實(shí)體。

如今僅剩的四個(gè)成員國(guó)——哥倫比亞、秘魯、玻利維亞和厄瓜多爾——雖然數(shù)量不多，但地理連通性強(qiáng)、政策執(zhí)行力穩(wěn)定，具備一定的區(qū)域影響力。

玻利維亞首都拉巴斯

更重要的是，這四個(gè)國(guó)家擁有大量全球戰(zhàn)略性資源，尤其是銅礦和鋰礦。安共體整體掌握全球約35%的銅儲(chǔ)量、28%的鋰儲(chǔ)量，是全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈中不可替代的環(huán)節(jié)。

此前，中國(guó)采購(gòu)這些資源大多通過(guò)雙邊協(xié)議，一旦對(duì)方更換政府或調(diào)整政策，風(fēng)險(xiǎn)極高?，F(xiàn)在以觀察員國(guó)身份加入安共體，中國(guó)將有機(jī)會(huì)參與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定、推動(dòng)通關(guān)簡(jiǎn)化，從而提高整體資源獲取的安全性。

安共體的聯(lián)合聲明還指出，將與中方重點(diǎn)推動(dòng)貿(mào)易便利化、人員交流、綠色發(fā)展以及打擊跨國(guó)有組織犯罪的合作。這一表述表明，中方不僅是貿(mào)易參與者，更將成為區(qū)域治理的制度型合作者。

中方在會(huì)議上的表態(tài)也十分明確——將積極支持中拉命運(yùn)共同體“五大工程”在安共體范圍內(nèi)全面推進(jìn)，并將探索建立聯(lián)合物流樞紐、新能源合作園區(qū)、跨境數(shù)字平臺(tái)，為區(qū)域發(fā)展注入長(zhǎng)期動(dòng)力。這意味著，中國(guó)已經(jīng)從“施工隊(duì)”升級(jí)為“制度合作者”。

跨境數(shù)字平臺(tái)

這次“入群”更大的意義，或許還在于它打破了美國(guó)對(duì)拉美“后院”的壟斷認(rèn)知。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)以“門羅主義”將拉美視為自家勢(shì)力范圍，對(duì)外部大國(guó)進(jìn)入保持強(qiáng)烈警惕。但如今，中國(guó)沒(méi)有敲門，而是被請(qǐng)進(jìn)了門。

美國(guó)門羅主義

與其說(shuō)美國(guó)“失手”，不如說(shuō)是它用錯(cuò)誤的方式，親手把合作機(jī)會(huì)送到了對(duì)手手里。一邊加關(guān)稅、一邊砍援助，美國(guó)打壓的不只是拉美經(jīng)濟(jì)，還有自身在拉美的信譽(yù)。而中國(guó)用二十多年的穩(wěn)定合作、項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)和制度尊重，贏得了信任。

觀察員國(guó)雖無(wú)表決權(quán)，卻能參加所有工作會(huì)議、提出議程建議、提交合作草案，是“內(nèi)部圈”里的重要一員。未來(lái)，中國(guó)可以在規(guī)則制定層面影響銅、鋰、數(shù)字貿(mào)易等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

更遠(yuǎn)一步，安共體可與金磚國(guó)家機(jī)制對(duì)接，通過(guò)本幣結(jié)算繞開(kāi)美元體系，與上合組織共享安全治理經(jīng)驗(yàn)，形成制度協(xié)同效應(yīng)。屆時(shí)，一個(gè)覆蓋亞非拉的“全球南方合作網(wǎng)”，將不再只是設(shè)想。

金磚國(guó)家成員國(guó)

當(dāng)一個(gè)國(guó)家選擇閉關(guān)鎖國(guó)，它也就放棄了伙伴。而另一個(gè)國(guó)家張開(kāi)懷抱，那些尋求公平、對(duì)等、可持續(xù)合作的手，自然就會(huì)被接住。

中國(guó)穿的這身“嫁衣”，不是別人送的，是二十六年來(lái)一針一線做出來(lái)的。美國(guó)想封鎖世界，世界卻在重新連接，這才是這個(gè)時(shí)代真正的底色。