大象新聞?dòng)浾?成書(shū)麗

片區(qū)組團(tuán)，如何落？怎么干？近日，剛剛受聘為浙江省新時(shí)代鄉(xiāng)村研究院“鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)戰(zhàn)略首席專家”的楊建國(guó)從河南來(lái)到浙江麗水，為全市400多位干部作了一場(chǎng)關(guān)于“片區(qū)組團(tuán)建設(shè)的方法論與操作路徑”的專題報(bào)告。

這場(chǎng)講座，是一次跨省交流——浙江的“千萬(wàn)工程經(jīng)驗(yàn)”遇見(jiàn)片區(qū)組團(tuán)的“河南方案”，也是一次關(guān)于縣域振興路徑的思維碰撞。

楊建國(guó)以“規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌賦能”為主線，回答了以下問(wèn)題：片區(qū)規(guī)劃與資源統(tǒng)籌為何是政府核心能力？高質(zhì)量推進(jìn)片區(qū)組團(tuán)的路徑是什么？從河南省新安縣到浙江省麗水市，典型案例有什么啟示？怎樣才能讓“片區(qū)不止出方案，更出模式”？

這不僅是一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更是一場(chǎng)方向確認(rèn)——片區(qū)組團(tuán)不是空間重組的概念，而是麗水走向高質(zhì)量發(fā)展、走向中國(guó)式現(xiàn)代化山區(qū)實(shí)踐的戰(zhàn)略通道。

從“紙上藍(lán)圖”到“地上實(shí)景”，規(guī)劃+統(tǒng)籌是核心能力

麗水是浙江“綠谷”，在全省110個(gè)山區(qū)海島縣重點(diǎn)片區(qū)中，麗水就占33個(gè)，覆蓋222個(gè)村、投資76億元——任務(wù)重、探索新、意義大。

這幾年，全國(guó)都在推片區(qū)化發(fā)展。名字不同，本質(zhì)相同——跨村抱團(tuán)、資源共享、效益放大。因?yàn)橐粋€(gè)村太小、產(chǎn)業(yè)太弱、資金太散，必須“串村成片、成片成勢(shì)”，才能讓資源聚起來(lái)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來(lái)。

浙江省麗水市的難題更典型：山多地碎，資源分散、人口外流，是“九牛拉不成一車”的現(xiàn)實(shí)。要破這個(gè)題，靠的正是“規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌賦能”。

規(guī)劃，是方向盤。片區(qū)往哪走？做什么產(chǎn)業(yè)？怎樣融合？規(guī)劃定了盤子，發(fā)展才不迷路。

統(tǒng)籌，是發(fā)動(dòng)機(jī)。錢從哪來(lái)？地怎么調(diào)？人誰(shuí)來(lái)干？統(tǒng)籌的本質(zhì)，是把分散的要素組合成合力。

對(duì)麗水來(lái)說(shuō)，33個(gè)片區(qū)組團(tuán)方案已繪就，下一步的關(guān)鍵是讓“紙上藍(lán)圖”變成“地上實(shí)景”。這就要練好兩種功夫：

一是會(huì)畫(huà)圖——能畫(huà)出有產(chǎn)業(yè)邏輯的規(guī)劃；二是會(huì)統(tǒng)籌——能統(tǒng)得住人、錢、地、事。

唯有如此，片區(qū)組團(tuán)才能不止出方案，更能出模式、出成效。

浙江麗水為什么要學(xué)河南新安？

在全國(guó)片區(qū)組團(tuán)版圖上，浙江是“千萬(wàn)工程”的發(fā)端地，而河南新安縣，則是丘陵縣片區(qū)化組團(tuán)式推進(jìn)的“先行案例”。

新安的難，不在自然條件，而在能否統(tǒng)籌破局。全縣“七嶺二山一分川”，地形破碎、資源分散。它能突圍，靠的就是統(tǒng)籌。不是零星試點(diǎn)，而是全域推進(jìn)——全縣一盤棋、空間一體化、產(chǎn)業(yè)成鏈條。

新安的打法，是“一環(huán)一鏈三跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)二十跨村組團(tuán)”：

先定骨架——以“產(chǎn)城融合之環(huán)”和“山水文化之鏈”統(tǒng)領(lǐng)全縣；

再分組團(tuán)——三大跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)錯(cuò)位發(fā)展；

最后落到村——20個(gè)跨村組團(tuán)各有特色。

一句話：先畫(huà)骨架、再搭組團(tuán)、最后落點(diǎn)村。

更關(guān)鍵的是，新安縣不僅“有形”，更“有質(zhì)”。

它用六條新質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶重塑農(nóng)業(yè)，用科技、文化、旅游讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新生。櫻桃從“產(chǎn)得好”變成“賣得俏”，辣椒從“地頭貨”變“全國(guó)品”，文旅從“景點(diǎn)游”變“產(chǎn)業(yè)鏈”。

它還有機(jī)制支撐——一個(gè)專班統(tǒng)全局，一張規(guī)劃統(tǒng)方向，一本項(xiàng)目庫(kù)抓落地；核心村帶頭干，核心產(chǎn)業(yè)聚動(dòng)能，核心項(xiàng)目促突破。

正因?yàn)橛袡C(jī)制、有干部、有統(tǒng)籌，新安才能把“紙上藍(lán)圖”變成“地上實(shí)景”。

麗水學(xué)新安，不是照搬，而是取法。

要學(xué)它的“空間骨架”、學(xué)它的“產(chǎn)業(yè)鏈帶”、學(xué)它的“項(xiàng)目機(jī)制”。

這三條，就是麗水破解“碎片化”、實(shí)現(xiàn)“共富共美”的關(guān)鍵鑰匙。

重點(diǎn)發(fā)力三路徑，跑出“片區(qū)組團(tuán)、共富共美”新路子

麗水要走好自己的路，關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)。楊建國(guó)認(rèn)為，有三條路徑值得重點(diǎn)發(fā)力。

第一，軸帶聯(lián)動(dòng)。片區(qū)組團(tuán)要有“骨架”。以“縣城—中心鎮(zhèn)—產(chǎn)業(yè)村”為發(fā)展軸，把資源串起來(lái)、項(xiàng)目連起來(lái)、空間聚起來(lái)。沒(méi)有軸，片區(qū)組團(tuán)就無(wú)方向。

第二，產(chǎn)業(yè)融合。片區(qū)組團(tuán)的靈魂是產(chǎn)業(yè)。要立足生態(tài)稟賦，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——山區(qū)抓林下經(jīng)濟(jì)，水鄉(xiāng)做農(nóng)旅融合，城郊興農(nóng)產(chǎn)品加工。關(guān)鍵是融合，讓一畝田長(zhǎng)出三份收益。

第三，機(jī)制創(chuàng)新。規(guī)劃不能停在墻上，項(xiàng)目不能浮在路上。要用組織機(jī)制、資金機(jī)制、治理機(jī)制來(lái)托底，讓資源可統(tǒng)、干部可為、發(fā)展可持續(xù)。

一句話——以生態(tài)為底色，以軸帶為骨架，以產(chǎn)業(yè)為靈魂，以機(jī)制為保障。

“抓住這四個(gè)關(guān)鍵詞，麗水完全有條件在全國(guó)率先跑出一條‘片區(qū)組團(tuán)、共富共美’的新路子?！睏罱▏?guó)說(shuō)。