來源：經(jīng)濟觀察網(wǎng)

作者 秦晉

10月11日，據(jù)自然資源部，《城市存量空間盤活優(yōu)化規(guī)劃指南》等13項行業(yè)標準已通過全國自然資源與國土空間規(guī)劃標準化技術(shù)委員會審查，經(jīng)2025年第5次部長辦公會審議通過，現(xiàn)予批準發(fā)布。

據(jù)央視新聞報道，自然資源部表示，隨著我國城市發(fā)展進入“存量時代”，不再大拆大建，而是要把已有的土地想辦法用好用活。這次編制的《指南》，作為國土空間規(guī)劃體系首個聚焦存量盤活的技術(shù)標準，進一步明確了各地在城市存量空間盤活優(yōu)化時，國土空間規(guī)劃編制應當遵循的原則，并提出具體的技術(shù)指導，為地方破解存量治理難題提供指引。同時，《指南》還提出在進行國土空間詳細規(guī)劃編制時，應當進行分層編制、動態(tài)編制。簡單說，就是在編制中先設(shè)立好底線要求，描繪整體方向；再根據(jù)大方向確定具體要求，并且可以根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整，為盤活城市存量空間增加了操作彈性。

自然資源部同時表示，《指南》的作用不僅在于明確做什么和怎么做，更重要的是明確了解決問題的目標、原則和路徑，為各地開展相關(guān)活動提供實踐創(chuàng)新的依據(jù)。

配套政策與拉動效應逐步完善

?預計未來在土地政策（如用途轉(zhuǎn)換、混合利用、彈性年期）、審批流程、財稅金融支持（如專項資金、REITs試點）、產(chǎn)權(quán)制度等方面將出臺更多配套措施，降低盤活難度和成本。

大量低效利用、閑置廢棄的工業(yè)用地、老舊廠房、空置商業(yè)物業(yè)、城中村、老舊小區(qū)等存量空間蘊含著巨大的經(jīng)濟價值。盤活后可直接轉(zhuǎn)化為有效投資和經(jīng)濟增長點。在培育新動能與新業(yè)態(tài)上，百花齊放。為科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務、消費升級等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)提供低成本、特色化的空間載體（如科創(chuàng)園區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)、共享辦公、拉動多產(chǎn)業(yè)投資：? 帶動建筑設(shè)計、建筑施工、裝飾裝修、綠色建材、智慧科技、文化創(chuàng)意、商業(yè)運營、物業(yè)管理等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

進而，會產(chǎn)生拉動多產(chǎn)業(yè)投資的拉動效應，帶動建筑設(shè)計、建筑施工、裝飾裝修、綠色建材、智慧科技、文化創(chuàng)意、商業(yè)運營、物業(yè)管理等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2024 年全國共實施的 6 萬余個城市更新項目，完成投資約 2.9 萬億元，有效帶動建材、家居、智能設(shè)備等上下游產(chǎn)業(yè)的增長。

減碳、綠色將是圍繞的一個重點

存量盤活，主張對既有建筑的改造利用而非大拆大建，本身就是最大程度的“減碳”（避免了新建過程中的巨大隱含碳排放）。 在改造中廣泛應用節(jié)能低碳技術(shù)（節(jié)能門窗、外墻保溫、可再生能源、綠色建材）、海綿城市設(shè)施（透水鋪裝、雨水花園）、提升綠化水平，降低建筑運行能耗和碳排放。

各種公共空間的豐富，通過功能混合、社區(qū)營造，減少通勤壓力，增強社區(qū)歸屬感和活力，構(gòu)建“15分鐘生活圈”。減少不必要的交通，這本身就是綠色。

智慧化也將越來越發(fā)揮作用，智慧城市（BIM/CIM、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析）等技術(shù)在精準識別低效空間、規(guī)劃設(shè)計、施工管理、智慧運維等各環(huán)節(jié)的應用，將極大提升存量空間盤活的效率和精細化水平。

《城市存量空間盤活優(yōu)化規(guī)劃指南》等標準的發(fā)布，是國家層面強力推動存量時代城市轉(zhuǎn)型的標志性事件。城市存量空間盤活擁有?極其廣闊的前景和巨大的潛力?，是解決當前城市發(fā)展面臨的?土地資源緊約束、空間結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題的根本出路。

盡管面臨產(chǎn)權(quán)、資金、規(guī)劃、社會等多方面的挑戰(zhàn)，但在國家戰(zhàn)略引導、政策標準完善、技術(shù)創(chuàng)新支撐和多主體協(xié)同參與下，城市存量空間的盤活優(yōu)化前景廣闊，將釋放出巨大的經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)價值，是一個長期性的、未來融入方方面面的“發(fā)令槍”。