IPP評(píng)論是國(guó)家高端智庫(kù)華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)。

編者按：

近日，美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿坎貝爾表示，澳大利亞總理阿爾巴尼斯應(yīng)該在即將到來(lái)的與特朗普的會(huì)晤中展示澳大利亞在美國(guó)印太戰(zhàn)略中可承擔(dān)更大角色的姿態(tài)。然而與此同時(shí)，連接美澳安全同盟、意在“遏制中國(guó)海軍力量和行動(dòng)”的AUKUS計(jì)劃卻前景不明。

美國(guó)國(guó)防部正對(duì)該計(jì)劃展開審查。一旦合作受阻或延期，勢(shì)必動(dòng)搖雙方的戰(zhàn)略互信。為穩(wěn)住項(xiàng)目，阿爾巴尼斯政府宣布在珀斯建設(shè)國(guó)防中心，用于核潛艇建造與維護(hù)。但在特朗普一貫“交易式外交”的施壓邏輯下，美澳關(guān)系的走向仍充滿變數(shù)。

近日，《外交事務(wù)》刊文指出，“美國(guó)優(yōu)先”議程使AUKUS的前景更加復(fù)雜——潛艇交付計(jì)劃延宕，成本高昂、輿論分裂、工業(yè)能力受限等問(wèn)題令澳方憂慮加深。更重要的是，無(wú)論AUKUS能否最終落實(shí)，其爭(zhēng)議本身已暴露出美澳同盟的結(jié)構(gòu)性裂痕。

文章指出，除對(duì)臺(tái)海地區(qū)的關(guān)切外，澳大利并不希望看到中國(guó)在東亞等區(qū)域擴(kuò)大影響力。但與此同時(shí)，任何沖突都可能導(dǎo)致澳大利亞嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)高度依賴中國(guó)市場(chǎng)。澳大利亞精英們真正想要的，其實(shí)是“老式的美國(guó)盟友”，也就是作為“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”保障者的美國(guó)。

作者：詹姆斯·柯蘭（James Curran）

悉尼大學(xué)現(xiàn)代歷史學(xué)教授，曾在澳大利亞國(guó)家評(píng)估辦公室（現(xiàn)為國(guó)家情報(bào)辦公室）擔(dān)任情報(bào)分析師

澳大利亞和許多美國(guó)盟友一樣，正在努力應(yīng)對(duì)唐納德·特朗普總統(tǒng)。問(wèn)題的核心在于國(guó)家安全。盡管中國(guó)無(wú)疑是澳大利亞最重要的貿(mào)易伙伴，但它同時(shí)也是澳大利亞國(guó)家安全體系認(rèn)為的最大威脅。

澳大利亞對(duì)中國(guó)的恐懼已有一個(gè)多世紀(jì)的歷史，并深深滲透到澳大利亞自1951年簽署《澳新美安全條約》（ANZUS）以來(lái)制定的每一項(xiàng)國(guó)防戰(zhàn)略中，以及當(dāng)年代與日本戰(zhàn)后關(guān)系的重建中。正是這種恐懼驅(qū)使澳大利亞在今天依然盡力維持與美國(guó)的密切關(guān)系，哪怕特朗普政府的經(jīng)濟(jì)與防務(wù)政策正在加劇緊張局勢(shì)。

目前將澳大利亞與美國(guó)緊密聯(lián)系在一起的紐帶是AUKUS，這一包括英國(guó)在內(nèi)的安全合作機(jī)制于2021年成立。協(xié)議的部分內(nèi)容——包括量子計(jì)算、人工智能、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、高超音速與水下技術(shù)等領(lǐng)域的合作——正按計(jì)劃推進(jìn)。然而，AUKUS的一項(xiàng)關(guān)鍵組成部分可能陷入嚴(yán)重麻煩。

五角大樓印度太平洋地區(qū)高級(jí)官員提名人近日表示，美國(guó)國(guó)防部仍在繼續(xù)對(duì)向澳大利亞提供核動(dòng)力潛艇的AUKUS項(xiàng)目進(jìn)行審查。圖源：路透社

根據(jù)協(xié)議，澳大利亞計(jì)劃自2032年起從美國(guó)接收一支小型核動(dòng)力潛艇艦隊(duì)，隨后三國(guó)將共同設(shè)計(jì)并生產(chǎn)新一代潛艇。但由于現(xiàn)實(shí)與戰(zhàn)略方面的顧慮，這項(xiàng)潛艇采購(gòu)及設(shè)計(jì)計(jì)劃已陷入不確定狀態(tài)。

今年6月，美國(guó)五角大樓下令審查AUKUS，以評(píng)估其是否符合特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”議程。預(yù)計(jì)審查結(jié)果將在今年10月公布，恰逢澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯（Anthony Albanese）訪問(wèn)華盛頓，與特朗普進(jìn)行首次實(shí)質(zhì)性會(huì)晤。

目前的爭(zhēng)論不僅僅關(guān)乎幾艘潛艇的命運(yùn)。AUKUS已成為整個(gè)美澳同盟關(guān)系的象征，而該聯(lián)盟如今因雙方未達(dá)成的期待而陷入壓力。

澳大利亞希望美國(guó)不斷重申協(xié)議將按計(jì)劃推進(jìn)，而美國(guó)則要求澳大利亞承諾：一旦與中國(guó)發(fā)生潛在沖突，所轉(zhuǎn)移的潛艇必須參戰(zhàn)。雙方都無(wú)法向?qū)Ψ教峁┧鶎で蟮男湃巍?/p>

即便兩國(guó)選擇遵守最初的協(xié)議，圍繞AUKUS未來(lái)的不確定性仍揭示出美澳在安全戰(zhàn)略上的更深分歧——這是兩國(guó)盟友在未來(lái)幾年必須共同面對(duì)的問(wèn)題。

澳大利亞總理在訪問(wèn)紐約聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間似乎未能與美國(guó)總統(tǒng)達(dá)成雙邊協(xié)議。圖源：dpa

擺脫觀望

AUKUS協(xié)議的核心在于核動(dòng)力潛艇。盡管歷屆澳大利亞政府一直不愿公開說(shuō)明這一采購(gòu)的戰(zhàn)略理由，但毫無(wú)疑問(wèn)，其目的是為了在涉及中國(guó)的任何軍事應(yīng)急情況下（無(wú)論是在南海還是臺(tái)灣海峽），能夠協(xié)助美國(guó)。

澳大利亞目前擁有的六艘柴油動(dòng)力潛艇艦隊(duì)已老化，亟需更換；核動(dòng)力潛艇速度更快，能夠執(zhí)行時(shí)間更長(zhǎng)的任務(wù)。根據(jù)AUKUS協(xié)議，美國(guó)承諾在2032年前向澳大利亞轉(zhuǎn)讓三至五艘“弗吉尼亞級(jí)”核動(dòng)力潛艇，但前提是華盛頓認(rèn)定此舉不會(huì)削弱美國(guó)的水下作戰(zhàn)能力，并且符合美國(guó)的國(guó)家利益。澳大利亞已為加速生產(chǎn)，向美國(guó)潛艇工業(yè)生產(chǎn)線投入近20億美元。

此外，澳大利亞、英國(guó)與美國(guó)還同意共同設(shè)計(jì)一種新型潛艇，即“SSN-AUKUS”級(jí)潛艇。出于尚未被充分解釋的原因，這種潛艇的體積將比“弗吉尼亞級(jí)”大25%以上，并需要更多的船員。首艘潛艇將在英國(guó)建造，后續(xù)生產(chǎn)將轉(zhuǎn)移至澳大利亞進(jìn)行。

自2021年9月AUKUS宣布以來(lái)，它的意義早已超越了一項(xiàng)潛艇交易。它已成為澳大利亞人思考和討論與美國(guó)關(guān)系的一個(gè)重要視角。正如澳大利亞國(guó)防部長(zhǎng)理查德·馬爾斯（Richard Marles）在2023年底美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)協(xié)議關(guān)鍵條款時(shí)所說(shuō)，AUKUS“將改變我們有效威懾、創(chuàng)新和協(xié)同行動(dòng)的能力”。

該協(xié)議在簽署之初被視為一次公共外交的成功，展現(xiàn)了在澳中關(guān)系高度緊張之際美國(guó)對(duì)澳大利亞的堅(jiān)定支持。早在2020年，保守派總理斯科特·莫里森（Scott Morrison）政府公開挑戰(zhàn)北京的“戰(zhàn)狼外交”，并呼吁就新冠病毒起源展開獨(dú)立調(diào)查。作為回應(yīng)，中國(guó)對(duì)澳大利亞實(shí)施了大范圍貿(mào)易限制。澳大利亞毫不退讓，自我定位為“矛尖”，批評(píng)中國(guó)在亞洲的強(qiáng)勢(shì)行為，并反擊北京的經(jīng)濟(jì)脅迫。

2022年5月阿爾巴尼斯（Anthony Albanese）上任后，澳中關(guān)系顯著改善。他放棄了前任的“擴(kuò)音器外交”，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定以及與北京的“建設(shè)性接觸”。然而，他仍然推進(jìn)AUKUS項(xiàng)目，擔(dān)心任何表現(xiàn)出削弱支持的跡象都會(huì)被政治對(duì)手解讀為在國(guó)家安全上的軟弱，或是其工黨政府無(wú)法維系美澳同盟的信號(hào)。盡管如此，政府對(duì)AUKUS的支持顯得頗為冷淡。

阿爾巴尼斯本人在公開場(chǎng)合更多談?wù)揂UKUS帶來(lái)的本地就業(yè)機(jī)會(huì)，而非戰(zhàn)略利益。外交部長(zhǎng)黃英賢（Penny Wong）則幾乎從不公開提及此事，據(jù)悉她在私下里對(duì)此持反對(duì)態(tài)度。

與此同時(shí)，華盛頓通常將澳大利亞與中國(guó)的密切經(jīng)濟(jì)關(guān)系視為其對(duì)美同盟承諾的潛在隱患。尤其是在工黨執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)的懷疑尤為明顯，因?yàn)楣h長(zhǎng)期以來(lái)反對(duì)美國(guó)的安全政策，從20世紀(jì)60年代在澳安裝美方情報(bào)設(shè)施，到2003年反對(duì)入侵伊拉克皆是如此。2022年6月，阿爾巴尼斯政府上任數(shù)月后，為緩解華盛頓的擔(dān)憂，秘密派遣特使赴白宮，向拜登政府保證澳大利亞的堅(jiān)定立場(chǎng)。這一舉措奏效了。

拜登總統(tǒng)的亞洲政策顧問(wèn)庫(kù)爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）在2022年底私下告訴歐洲官員，AUKUS的意義在于“讓澳大利亞從觀望中站到我們這一邊”。他表示：

“簽署這項(xiàng)協(xié)議后，我們已將他們鎖定在接下來(lái)的40年中?！?/blockquote>

然而，特朗普政府的官員并不認(rèn)同這種樂(lè)觀，他們認(rèn)為阿爾巴尼斯試圖修復(fù)對(duì)華關(guān)系的努力，反而顯示出他對(duì)北京所帶來(lái)安全挑戰(zhàn)的忽視。

關(guān)鍵分歧點(diǎn)

與美國(guó)在亞洲和歐洲對(duì)其他盟友的做法一致，特朗普政府目前正在公開和私下同時(shí)施壓澳大利亞，要求其“做得更多”。美國(guó)官員希望堪培拉增加國(guó)防開支——今年早些時(shí)候，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮特·赫格塞思（Pete Hegseth）在新加坡發(fā)表講話，呼吁澳大利亞將軍費(fèi)開支從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的約2.0%提高到3.5%，并在中國(guó)入侵臺(tái)灣時(shí)公開承諾出兵防衛(wèi)臺(tái)灣

與此同時(shí)，隨著華盛頓不斷提高對(duì)堪培拉的要求，澳大利亞官員也被告知，美國(guó)可能會(huì)違背其在AUKUS協(xié)議中對(duì)盟友作出的承諾。

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮特·赫格塞思。圖源：美聯(lián)社

關(guān)鍵問(wèn)題在于，美國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)能否足夠快速地生產(chǎn)核動(dòng)力潛艇，以便將部分轉(zhuǎn)讓給澳大利亞。目前，美國(guó)大約每十個(gè)月才能生產(chǎn)一艘新潛艇；而為了既保持自身艦隊(duì)規(guī)模，又能向澳大利亞出售潛艇，美國(guó)需要將生產(chǎn)周期縮短到五到六個(gè)月。

根據(jù)美國(guó)法律，總統(tǒng)無(wú)需批準(zhǔn)向堪培拉轉(zhuǎn)讓“弗吉尼亞級(jí)”潛艇，直到2031年底——也就是特朗普任期結(jié)束之后。然而，華盛頓可能會(huì)更早采取行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)五角大樓AUKUS審查工作的國(guó)防部副部長(zhǎng)埃爾布里奇·科爾比（Elbridge Colby）一直對(duì)該協(xié)議持公開懷疑態(tài)度，因?yàn)闈撏г诿绹?guó)自身亞洲軍事戰(zhàn)略中扮演著至關(guān)重要的角色。科爾比在英國(guó)智庫(kù)“政策交流”（Policy Exchange）的一次講話中質(zhì)問(wèn)道：

“為什么我們要在最需要時(shí)把這顆軍事‘皇冠上的明珠’送出去？”

美國(guó)國(guó)防部高級(jí)官員埃爾布里奇·科爾比（Elbridge Colby）正牽頭對(duì)（AUKUS）合作項(xiàng)目進(jìn)行審查評(píng)估。圖源：路透社

澳大利亞國(guó)內(nèi)的不安情緒也在加劇。堪培拉擔(dān)心美國(guó)作為安全伙伴的可靠性，擔(dān)憂一旦AUKUS失敗，澳大利亞可能徹底喪失潛艇作戰(zhàn)能力。協(xié)議的著名批評(píng)者，包括前總理保羅·基廷（Paul Keating）和馬爾科姆·特恩布爾（Malcolm Turnbull），以及多位前潛艇指揮官和專家，都提出了實(shí)際層面的疑慮，例如澳大利亞工業(yè)是否有能力在2040年代初之前承擔(dān)起建造一支核動(dòng)力潛艇艦隊(duì)的任務(wù)；同時(shí)，也有人質(zhì)疑，目前正在西澳建設(shè)的海軍港口是否能在2027年按期準(zhǔn)備好，接納屆時(shí)將輪換駐扎的英美核潛艇。根據(jù)近期民調(diào)，公眾對(duì)AUKUS的支持態(tài)度搖擺不定。

根據(jù)洛伊國(guó)際政策研究所（Lowy Institute）今年的調(diào)查，只有約一半澳大利亞人認(rèn)為該協(xié)議會(huì)讓澳大利亞更安全。而《衛(wèi)報(bào)》旗下的Essential民調(diào)則顯示，有60%的澳大利亞人認(rèn)為美國(guó)不太可能真正向澳交付“弗吉尼亞級(jí)”潛艇。

澳大利亞對(duì)協(xié)議成本的擔(dān)憂也日益加劇。預(yù)計(jì)整個(gè)項(xiàng)目在未來(lái)二十年內(nèi)（至2040年代后期）將耗資約2400億美元，甚至可能更多。而AUKUS已經(jīng)在“吞噬”澳大利亞常規(guī)部隊(duì)的預(yù)算，因?yàn)檎齼?yōu)先撥款支持美國(guó)和英國(guó)的潛艇生產(chǎn)。到目前為止，阿爾巴尼斯始終堅(jiān)稱其政府將在2032年前將澳大利亞國(guó)防開支提高到GDP的約2.3%，增幅不到0.5個(gè)百分點(diǎn)——這一增長(zhǎng)遠(yuǎn)不足以覆蓋AUKUS的額外開銷。因此，至少在未來(lái)幾年內(nèi)，澳大利亞軍隊(duì)可能難以應(yīng)對(duì)任何潛在沖突。事實(shí)上，它所能做的，仍然只是延續(xù)傳統(tǒng)做法：派出一支小規(guī)模部隊(duì)，與美軍共同執(zhí)行行動(dòng)。

留下還是退出？

特朗普政府目前可能選擇暫時(shí)維持AUKUS框架不變，將是否向澳大利亞出售“弗吉尼亞級(jí)”核潛艇的決定留給下一任總統(tǒng)來(lái)處理。華盛頓可能會(huì)認(rèn)為，澳大利亞已在美國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)上投入了足夠多的資金，而澳大利亞境內(nèi)美澳情報(bào)與軍事設(shè)施共享所帶來(lái)的戰(zhàn)略價(jià)值，也足以讓該交易繼續(xù)推進(jìn)。美國(guó)甚至可能寧愿損失幾艘潛艇——例如將其轉(zhuǎn)讓給澳大利亞——而不是保留它們以備未來(lái)與中國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上發(fā)生沖突時(shí)使用。

畢竟，美國(guó)需要澳大利亞的配合，才能將其作為在印度洋與南海地區(qū)進(jìn)行軍事投射的重要基地。

然而，即使維持AUKUS的條款，也無(wú)法真正解決澳大利亞的問(wèn)題。潛艇或許無(wú)法在2032年前交付，這一延誤將為美澳關(guān)系蒙上陰影，加深外界對(duì)特朗普政府及其繼任者是否仍致力于在亞洲保持強(qiáng)大軍事存在的懷疑。即使?jié)撏茉?030年代初按時(shí)交付，也很可能附帶條件：部分潛艇仍須處于美國(guó)指揮之下，因?yàn)槿A盛頓希望在可能與中國(guó)發(fā)生沖突時(shí)能直接調(diào)動(dòng)這些潛艇。如此一來(lái)，澳大利亞實(shí)際上是在為美國(guó)海軍支付巨額費(fèi)用，充當(dāng)其輔助力量，而非獲得可自主指揮的防衛(wèi)能力。這樣的結(jié)果將使AUKUS看起來(lái)像是一場(chǎng)重大戰(zhàn)略誤判——澳大利亞多年為美國(guó)“買單”，卻得不到自己預(yù)期的戰(zhàn)略收益。

如果華盛頓得出結(jié)論，認(rèn)為擴(kuò)充自身潛艇艦隊(duì)的巨大挑戰(zhàn)使其無(wú)法兌現(xiàn)對(duì)澳大利亞的轉(zhuǎn)讓承諾，那么后果同樣嚴(yán)重。澳大利亞對(duì)美國(guó)作為盟友的信任——在特朗普時(shí)代已受到?jīng)_擊——將進(jìn)一步動(dòng)搖。這種震蕩還會(huì)波及馬尼拉、首爾、臺(tái)北和東京等地。盡管美澳之間的其他軍事合作可能仍將繼續(xù)，例如英美潛艇在西澳基地的輪換駐扎（假設(shè)該基地能按時(shí)完工），但兩國(guó)關(guān)系上空的陰影可能會(huì)引發(fā)澳大利亞國(guó)內(nèi)對(duì)美國(guó)在當(dāng)?shù)夭粩鄶U(kuò)大的軍事存在的反感，其中包括在北澳部署B(yǎng)-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)的計(jì)劃。

更糟的是，在耗費(fèi)數(shù)十億美元之后，堪培拉可能最終不僅沒(méi)能建立起新的潛艇工業(yè)基礎(chǔ)，還可能連本國(guó)的潛艇能力都徹底喪失。澳大利亞現(xiàn)有潛艇艦隊(duì)老舊，維護(hù)費(fèi)用高昂且耗時(shí)，目前六艘潛艇中僅一艘具備完整作戰(zhàn)能力，更換它們將極其困難。

潛艇供應(yīng)商本就稀缺，而澳大利亞在簽署AUKUS前，已公開終止了與法國(guó)潛艇制造商的合作，徹底“燒毀了橋梁”。雖然澳大利亞遭受敵對(duì)國(guó)家入侵的可能性依然很低，但在缺乏真正潛艇防衛(wèi)能力的情況下，該國(guó)長(zhǎng)期存在的地緣安全焦慮——尤其是對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂——?jiǎng)荼貢?huì)進(jìn)一步加劇。

不安的盟友

無(wú)論AUKUS最終成功與否，圍繞其未來(lái)的爭(zhēng)論都揭示出澳大利亞與美國(guó)之間存在著根本性的脫節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，華盛頓一直默認(rèn)（但從未明說(shuō)）澳大利亞將在一旦爆發(fā)的臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)中與美國(guó)并肩作戰(zhàn)——為美國(guó)提供情報(bào)收集基地并開展其他軍事行動(dòng)。這一假設(shè)如今已被公開化。

去年，美國(guó)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)共和黨主席邁克爾·麥考爾（Michael McCaul）明確表示，澳大利亞是“印太地區(qū)對(duì)抗中國(guó)威脅的核心基地”。然而，盡管AUKUS正在加深澳美防務(wù)一體化，但無(wú)論是澳大利亞的兩大主要政黨，還是更廣泛的外交政策界，都未曾以如此明確的措辭確認(rèn)：與華盛頓的聯(lián)盟意味著必須堅(jiān)定承諾在與中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)中直接參戰(zhàn)。

澳大利亞官員確實(shí)對(duì)臺(tái)灣的前景有所關(guān)注。除了對(duì)臺(tái)灣本身的關(guān)切之外，澳大利亞更不希望看到中國(guó)在整個(gè)東亞和東南亞地區(qū)的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。但與此同時(shí)，澳大利亞也極力希望避免戰(zhàn)爭(zhēng)，因?yàn)槿魏螞_突都可能導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，而澳大利亞的經(jīng)濟(jì)高度依賴中國(guó)市場(chǎng)。

澳大利亞的安全精英真正想要的，是過(guò)去那種“老式的美國(guó)盟友”——那個(gè)他們?cè)鵁o(wú)數(shù)次呼吁、作為“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”保障者的美國(guó)。他們最渴望的，是美國(guó)能夠作出鐵一般的承諾：不僅兌現(xiàn)向澳大利亞轉(zhuǎn)讓“弗吉尼亞級(jí)”潛艇的計(jì)劃，還要確保不會(huì)從亞洲撤出軍事存在。

然而，隨著特朗普將戰(zhàn)略重心重新放在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)之上，澳大利亞在華盛頓苦心經(jīng)營(yíng)多年的影響力正在逐漸削弱。如今，澳大利亞正把這種變化視為一場(chǎng)創(chuàng)傷?；蛟S，唯一的出路是接受一個(gè)現(xiàn)實(shí)——今天的美國(guó)，已不再是澳大利亞過(guò)去所熟悉、所依賴的那個(gè)盟友。

編譯｜李政儒IPP實(shí)習(xí)編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

審校｜劉 深

排版｜周浩鍇

終審｜劉金程

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