10月11日，正值美國(guó)政府關(guān)門進(jìn)入第11天，美國(guó)總統(tǒng)特朗普突然在自創(chuàng)平臺(tái)Truth Social上宣布，他將動(dòng)用軍方的研發(fā)資金，確保軍人如期在10月15日領(lǐng)取薪資。他在帖文中稱：“我以三軍統(tǒng)帥的身份，已指示戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)皮特·赫格塞斯，動(dòng)用一切可用資金，確保我們的軍人如期領(lǐng)到工資。”

表面看，這只是總統(tǒng)對(duì)軍隊(duì)負(fù)責(zé)的“非常之舉”，但在美國(guó)當(dāng)下的政治語(yǔ)境中，這番表態(tài)無(wú)疑像一顆重磅炸彈，直接撕開了圍繞政府預(yù)算的黨爭(zhēng)戰(zhàn)線。

據(jù)五角大樓匿名官員向路透社透露，特朗普動(dòng)用的資金總額高達(dá)80億美元，原本預(yù)算用于“研發(fā)、測(cè)試和評(píng)估”，如今被緊急挪用于軍人薪資。如果政府持續(xù)停擺且國(guó)會(huì)不撥款，這筆錢將承擔(dān)全部軍隊(duì)發(fā)薪任務(wù)。

從法律權(quán)限來看，特朗普援引的是總統(tǒng)作為三軍統(tǒng)帥的行政權(quán)，但問題在于——這是否會(huì)成為繞開國(guó)會(huì)、重塑預(yù)算機(jī)制的先例？而這個(gè)動(dòng)作發(fā)生的時(shí)機(jī)，又恰恰踩在共和黨與民主黨在醫(yī)保議題上角力最激烈的節(jié)點(diǎn)上。

醫(yī)保成民主黨的新“杠桿”

政府關(guān)門的直接導(dǎo)火索，是國(guó)會(huì)參眾兩院未能就新的撥款法案達(dá)成一致。在名義上，共和黨控制著參議院和眾議院。但美國(guó)立法程序要求預(yù)算案在參議院獲得60票方可通過，也就意味著，至少需要七名民主黨議員“叛黨”投票。

民主黨抓住了這一關(guān)鍵點(diǎn)，將“奧巴馬醫(yī)?！弊鳛檎勁谢I碼，要求保留并擴(kuò)大對(duì)通過醫(yī)保市場(chǎng)購(gòu)買保險(xiǎn)的中低收入者的補(bǔ)貼力度。他們明確表示，若該要求未被納入預(yù)算案，將拒絕投票通過支出法案。

這場(chǎng)僵局自10月1日起持續(xù)至今，至10月11日，已導(dǎo)致大量聯(lián)邦政府員工被迫休假。根據(jù)白宮預(yù)算辦公室的數(shù)據(jù)，已有數(shù)千名公務(wù)人員在10日開始收到正式停薪通知。與此同時(shí)，國(guó)防部雖保留核心作戰(zhàn)能力，但后勤、采購(gòu)、文職支援崗位也面臨凍結(jié)風(fēng)險(xiǎn)。

民主黨籍眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯于10月11日緊急召集議員，定于下周二晚召開會(huì)議，討論“共和黨造成的政府關(guān)門與醫(yī)保危機(jī)”。措辭之強(qiáng)烈，已顯露出民主黨準(zhǔn)備圍繞醫(yī)保問題展開輿論與立法全面反擊。

特朗普重塑行政工具箱？

值得注意的是，這次被特朗普點(diǎn)名執(zhí)行任務(wù)的是“戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)”皮特·赫格塞斯（Pete Hegseth）——他是特朗普2025年上任后提名的重要政治盟友，此前為?？怂剐侣勡娛略u(píng)論員，并曾多次被視為“意識(shí)形態(tài)忠誠(chéng)者”。

與國(guó)防部長(zhǎng)職務(wù)不同，“戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)”并非美軍常規(guī)建制職稱，而是特朗普政府恢復(fù)使用的“政治化軍事官職”，更強(qiáng)調(diào)其總統(tǒng)直屬指令執(zhí)行角色。特朗普在宣布中沒有提及五角大樓文職部門，而是直接下令赫格塞斯操作軍費(fèi)，顯然是有意繞開常規(guī)預(yù)算體系。

從操作路徑來看，特朗普并未公布動(dòng)用資金的具體條款、授權(quán)文件或法理依據(jù)。白宮也未對(duì)路透社的置評(píng)請(qǐng)求作出回復(fù)。換言之，這是一次幾乎純靠總統(tǒng)口頭授權(quán)啟動(dòng)的“緊急預(yù)算調(diào)配”，權(quán)責(zé)邊界極為模糊。

這種“先做再解釋”的風(fēng)格，極具特朗普政治手法的典型特征：以直接行政動(dòng)作逼迫國(guó)會(huì)跟進(jìn)，同時(shí)制造媒體壓力與黨內(nèi)凝聚力。從法律意義看，這一動(dòng)作尚難言違法，但從制度意義上看，其對(duì)美式三權(quán)分立的沖擊已不可小覷。

總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)的逼宮？

80億美元，不僅僅是一筆巨款，更是一道分水嶺。研發(fā)預(yù)算是國(guó)防系統(tǒng)內(nèi)最“未來導(dǎo)向”的投資，一旦挪用用于“當(dāng)下消費(fèi)”，不僅削弱了后續(xù)武器系統(tǒng)開發(fā)能力，也直接釋放出“總統(tǒng)可凌駕預(yù)算秩序”的信號(hào)。

這在行政與立法的長(zhǎng)期博弈中，是一次極具象征意義的權(quán)力試探。

早在2020年，特朗普就曾試圖挪用五角大樓的資金在美墨邊境建墻，彼時(shí)曾遭遇最高法院和國(guó)會(huì)的雙重審查。而這次，他選擇了更為難以追蹤的“研發(fā)費(fèi)”科目，既不影響現(xiàn)役部隊(duì)作戰(zhàn)，也可塑造“為軍人說話”的正面形象。

在黨內(nèi)，共和黨右翼對(duì)這一操作拍手稱快，視為“對(duì)抗民主黨人挾持國(guó)家預(yù)算的果敢之舉”。而民主黨方面則認(rèn)為這是“預(yù)算專斷”，有議員公開表示將要求司法部對(duì)其行政權(quán)限展開合憲性審查。

美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)評(píng)論指出，特朗普此舉可能成為“總統(tǒng)行政權(quán)擴(kuò)張的范例之一”，尤其是在國(guó)會(huì)陷入政治癱瘓時(shí)，未來總統(tǒng)更可能頻繁使用“國(guó)家安全”與“緊急命令”之名繞開常規(guī)立法流程。

談判，還是再破一次底線？

在這場(chǎng)繞不開預(yù)算案的對(duì)抗中，特朗普提出的“可以談醫(yī)保，但先開門”無(wú)疑遭到民主黨的堅(jiān)拒。民主黨主張“先就醫(yī)改談清楚，再談?wù)\(yùn)轉(zhuǎn)”，而特朗普則堅(jiān)持“不開門，免談”。

目前，眾議院議長(zhǎng)麥克·約翰遜并未安排下周立法議程，這意味著短期內(nèi)不會(huì)有預(yù)算案表決。這種“凍結(jié)式僵局”在美國(guó)歷史上并不罕見，但特朗普以總統(tǒng)命令挪用軍費(fèi)為薪酬的做法，卻屬極少數(shù)案例。

特朗普意圖明確：將軍隊(duì)與安全綁上談判桌，迫使民主黨在“是否發(fā)軍餉”上表態(tài)。他一邊將輿論壓力轉(zhuǎn)嫁至民主黨，稱對(duì)方“用軍隊(duì)安全做人質(zhì)”，一邊展示其“有辦法、不怕拖”的政治姿態(tài)。

對(duì)民主黨而言，這是一次戰(zhàn)略難題。若堅(jiān)持醫(yī)保立場(chǎng)不讓步，容易被輿論塑造為“軍人無(wú)薪的罪魁禍?zhǔn)住?；若退步開門，則等于承認(rèn)預(yù)算斗爭(zhēng)失敗。而對(duì)于美國(guó)整個(gè)制度而言，更棘手的問題在于：如果總統(tǒng)可以挪用軍費(fèi)發(fā)薪，下一步是否可以用于“封鎖邊境”“懲罰科技公司”“資助盟國(guó)作戰(zhàn)”等更多非授權(quán)用途？

當(dāng)行政權(quán)開始繞開立法程序，哪怕是以“保障軍人薪資”這種政治正確的名義，也意味著美式三權(quán)博弈走到一個(gè)更加危險(xiǎn)的節(jié)點(diǎn)。政府關(guān)門第11天，特朗普用總統(tǒng)權(quán)力打響了“軍餉保衛(wèi)戰(zhàn)”，但更深層的問題是：他是否正在重塑一套屬于自己的權(quán)力規(guī)則？民主黨尚未回?fù)?，而軍人的薪水已?jīng)淪為憲政對(duì)抗的前線。歷史正在書寫新的一頁(yè)，而國(guó)會(huì)仍在沉默。