本報(bào)記者 趙 兵 徐 靖

近日，有讀者來信反映安徽蚌埠市懷遠(yuǎn)縣存在“違規(guī)使用公交車充當(dāng)校車，接送小學(xué)生上下學(xué)，存在嚴(yán)重安全隱患”的情況。對此，記者來到懷遠(yuǎn)縣進(jìn)行實(shí)地探訪。

9月23日16時左右，記者來到懷遠(yuǎn)縣九年一貫制學(xué)校榴城實(shí)驗(yàn)學(xué)校附近。此時，學(xué)校門口已停了9輛新能源公交車。這些公交車編號和路線各異，如D18路公交車，行駛路線為“榴城學(xué)校—張溝大窯”；D21路公交車，行駛路線為“榴城學(xué)校—新化三巷”等。公交車上只有駕駛?cè)藛T，沒有其他工作人員。

放學(xué)鈴響，很多學(xué)生直接上了公交車。記者看到，約20個座位的D21路公交車，大概有30名學(xué)生上車，不少是小學(xué)生。由于座位全滿，有學(xué)生選擇坐在車內(nèi)過道中間的紅色塑料小椅子上。

隨后，記者跟隨D21路公交車從榴城實(shí)驗(yàn)學(xué)校經(jīng)三巷村開到新化村，全程約15公里，D21路僅在三巷村村民委員會路邊、新化村村民委員會旁的丁字路口兩處停車，到學(xué)生全部下車，中途沒有乘客上車。停車處未見明顯公交站臺指示標(biāo)牌，不少學(xué)生家長在停車處接學(xué)生回家。

類似D21路的公交車接送小學(xué)生合規(guī)嗎？依據(jù)2012年4月國務(wù)院頒布的《校車安全管理?xiàng)l例》，校車是指取得使用許可，用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車。校車應(yīng)取得校車標(biāo)牌，載明本車的車牌號碼、車輛的所有人、駕駛?cè)?、行駛路線、開行時間、?？空军c(diǎn)等信息。懷遠(yuǎn)縣教育局校車辦負(fù)責(zé)人陸知偉告訴記者，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，校車對車輛有嚴(yán)格的要求，如不能使用新能源汽車，為了確保安全，車身更重，抗撞擊性能更好，必須具備前伸式車頭造型，需安裝攝像設(shè)備，配備安全帶，對座椅高度、材質(zhì)等都有嚴(yán)格要求。

據(jù)記者觀察，D21路等公交車與普通公交車無明顯區(qū)別，車內(nèi)為普通座椅，沒有安全帶。懷遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)公交公司總經(jīng)理劉文春予以確認(rèn)，表示這些公交車為“定制公交車”，目前與普通公交車沒有區(qū)別。

對于公交車過道中間擺放小椅子的做法，劉文春表示目前需求較大，公交車剩余運(yùn)力有限，部分鄉(xiāng)村道路只能允許小型車輛通過，擺放椅子是為了讓學(xué)生可以乘坐。記者問“學(xué)生坐小椅子是否安全”，劉文春沉默不語。

為何用公交車接送學(xué)生？懷遠(yuǎn)縣交通局副局長譚志水介紹，2024年下半年，懷遠(yuǎn)部分中小學(xué)校撤并，不少學(xué)生家長反映上下學(xué)交通困難。經(jīng)協(xié)調(diào)，懷遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)公交公司先后于2025年2月、9月開通了一批通學(xué)定制公交線路。截至目前，已累計(jì)開通通學(xué)定制公交線路25條，服務(wù)范圍涵蓋10余所中小學(xué)校，投入運(yùn)營車輛37臺，日均保障約800名學(xué)生出行。

“只要提供校車服務(wù)，就應(yīng)該遵守《校車安全管理?xiàng)l例》，按照相關(guān)程序，獲取相關(guān)資質(zhì)和標(biāo)識?！睉堰h(yuǎn)縣未來校車服務(wù)有限公司白蓮坡區(qū)域負(fù)責(zé)人葉紅英認(rèn)為，普通公交車接送小學(xué)生，存在安全隱患，“接送學(xué)生的定制公交車價(jià)格低。”她說，“政府對公交公司有補(bǔ)貼，‘定制公交車’接送學(xué)生的同時，提供公共交通服務(wù)，幾乎不付出額外成本?！币话阈＼嚻髽I(yè)在競爭中處于劣勢。

葉紅英曾反映過該問題，當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T的答復(fù)是：《校車安全管理?xiàng)l例》總則第三條，明確了優(yōu)先發(fā)展公共交通，在公共交通不能滿足需求的情況下保障學(xué)生獲得校車服務(wù)。懷遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)公交公司開通的D11等線路屬于通學(xué)定制公交，并非《校車安全管理?xiàng)l例》所規(guī)定的專用校車服務(wù)，其運(yùn)營模式符合《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》及《城市公共交通條例》相關(guān)規(guī)定。

北京浩天(上海)律師事務(wù)所高級合伙人李明樂律師表示，“定制公交用于集中接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)，實(shí)質(zhì)上已符合上述校車的定義，應(yīng)適用《校車安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，須符合《專用校車安全技術(shù)條件》和《專用校車學(xué)生座椅及其車輛固定件的強(qiáng)度》兩項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

李明樂認(rèn)為，《校車安全管理?xiàng)l例》出臺多年，其中的有些規(guī)定是否符合變化了的現(xiàn)實(shí)情況，則需要有關(guān)部門在專業(yè)評估的基礎(chǔ)上決定是否對法律法規(guī)進(jìn)行修訂。

對此，當(dāng)?shù)亟逃块T持何態(tài)度？陸知偉表示，教育部門只能管理校車，無權(quán)管理公交車輛。定制公交車是學(xué)生家長與公交公司雙方自愿達(dá)成的服務(wù)。教育部門不能強(qiáng)制干預(yù)，針對通學(xué)的定制公交車，既不鼓勵也不宣傳。

《 人民日報(bào) 》( 2025年10月13日 07 版)