◆10月1日起，美國聯(lián)邦政府時隔七年再度停擺。

文/方晨宇

編輯/漆菲

美國聯(lián)邦政府關門近兩周之際，白宮于10月10日正式啟動裁員程序。此次裁員范圍廣泛，涉及七個部門超過4000名聯(lián)邦雇員。

這是聯(lián)邦政府陷入關門風波以來，特朗普政府的最新施壓舉措。此前，國會因未能就撥款法案達成一致，聯(lián)邦政府“非核心”部門被迫于10月1日停擺。

這場政治僵局讓民眾陷入熟悉而荒誕的景象：國家公園向游客敞開大門，但游客中心、衛(wèi)生間等公共設施卻閉門謝客；社會保障金如期發(fā)放，醫(yī)保賬單照常寄達，但當人們試圖咨詢或申請新福利時，電話那頭卻只有忙音回應。

海外使領館也受到波及。美國駐華大使館于10月7日宣布暫停微信公眾號日常更新，原因同樣是撥款受阻，僅在涉及安全的緊急事項上發(fā)布信息。

然而，停擺的真實代價遠比“免費門票”昂貴得多。約40%的聯(lián)邦雇員（約75萬人）被迫無薪休假，公共服務停滯，經濟損失巨大。

外界認為，特朗普政府正將停擺視為一種政治優(yōu)勢，試圖借此重新安排聯(lián)邦預算，并對政治對手實施報復。政府關門期間，兩黨拉鋸仍在繼續(xù)。民主黨已做好“持久戰(zhàn)”的準備，普通民眾則承受著停擺帶來的現實代價。

◆10月8日，特朗普在一場圓桌會議上發(fā)表講話。

時隔七年再度停擺

由于國會兩黨未能就維持政府運作至10月及以后的撥款法案達成一致，美國在9月30日財政年度截止前未能通過預算。自10月1日零時起，聯(lián)邦政府進入近七年來的首次停擺。

這場停擺源自一場曠日持久的政治拉鋸。民主黨人堅持延長即將到期的稅收抵免，以確保數百萬美國人能繼續(xù)享受更低價的醫(yī)保；他們同時要求撤銷特朗普時期對“醫(yī)療補助計劃”的削減，并反對進一步壓縮衛(wèi)生領域預算。

◆9月30日，人們在美國國會大廈前舉行 “醫(yī)療優(yōu)先，而非億萬富豪” 為主題的示威集會。

美國《反赤字法》規(guī)定，聯(lián)邦機構在未經國會撥款或批準的情況下，不得支出或承諾任何資金。當國會未能通過年度撥款法案時，各機構必須暫停一切“非必要職能”，直至新的預算生效——這便是所謂的“政府停擺”。若國會僅通過部分撥款，未獲撥款的部門將暫停職能。

停擺期間，大批聯(lián)邦雇員被迫停工。根據2019年的修正法，他們在復工后將獲得補發(fā)薪資；空中交通管制員、執(zhí)法人員等“必要崗位”需要繼續(xù)工作，但薪資需待停擺結束后發(fā)放。

在美國，政府停擺并非罕見。1995年底至1996年初，克林頓政府因預算之爭兩度停擺，共計26天；2013年，奧巴馬政府因《平價醫(yī)療法案》撥款爭議而停擺16天；特朗普的上一任期，2018年底至2019年初的停擺更是達到創(chuàng)紀錄的35天。

當前的這場停擺，發(fā)生在兩黨矛盾空前尖銳、社會極度撕裂的背景下。停擺時間取決于兩黨能否在醫(yī)保補貼等關鍵議題上達成妥協(xié)。眾議院已通過一項“持續(xù)決議”，為政府臨時撥款至11月21日，但要想在參議院獲得通過，需得到至少60票的支持。共和黨當前掌握53席，可民主黨態(tài)度強硬，表示除非共和黨同意延長《平價醫(yī)療法案》的保費補貼，否則不會投下贊成票。

◆10月7日，美國國家美術館外懸掛了“關閉” 的標識。

特朗普趁機大裁員

在美國政治傳統(tǒng)中，政府停擺一直被視為高風險操作：它會擾亂選民生活，損害政府形象，更可能拖累總統(tǒng)聲望。往常每次停擺結束后，政府機構都會迅速恢復運作，聯(lián)邦雇員也能拿回補發(fā)工資，預算支出亦會回到原有水平。

但這一次似乎不同。白宮似乎樂見多數聯(lián)邦機構長期關閉，甚至把停擺當作“精簡政府”的契機。特朗普甚至聲稱，被迫休假的雇員此次可能不會得到補發(fā)工資。

過去九個月，特朗普政府持續(xù)推動削減開支、裁撤崗位，甚至專門設立所謂“政府效率部”。據美國智庫“公共服務伙伴關系組織”（Partnership for Public Service）估算，截至9月23日，聯(lián)邦雇員人數較去年已減少約20萬人。

若此次裁員實現，將是美國史上首次政府停擺期間大規(guī)模永久裁員。外界估算，最終約30萬名聯(lián)邦文職雇員將受此影響。這場大規(guī)模裁員的根源可追溯至特朗普政府于今年早些時候啟動的一項系統(tǒng)性政府縮編計劃。

10月10日，被特朗普稱作“政府雇員死神”的白宮管理與預算辦公室主任拉塞爾·沃特在社交平臺X上宣布：“裁員已經開始?！卑讓m管理與預算辦公室提供的一份法庭文件顯示，此次裁員范圍廣泛，波及多個關鍵聯(lián)邦機構，包括國土安全部、衛(wèi)生與公眾服務部、教育部、財政部等，總數超過4000人。

◆白宮管理與預算辦公室主任拉塞爾·沃特被特朗普稱作“政府雇員死神”。

具體而言，有315名商務部雇員、466名教育部雇員和187名能源部雇員收到了裁員通知；另有1100至1200名衛(wèi)生與公眾服務部雇員、176名國土安全部雇員以及1446名財政部雇員被列入裁員名單。

多名了解內情的聯(lián)邦雇員向《華盛頓郵報》透露，近來實施的裁員行動似乎主要針對那些與特朗普政府政策導向不一致的部門。受影響的機構包括衛(wèi)生與公共服務部下屬的家庭與社區(qū)政策單位，以及住房與城市發(fā)展部中負責公平住房事務的辦公室。此外，有6名雇員透露，教育部內一個負責提升學生學業(yè)表現的部門也被裁撤。

讓人哭笑不得的還有，《華盛頓郵報》援引一名聯(lián)邦衛(wèi)生官員的話稱，多份裁員通知系“誤發(fā)”，政府將予以撤銷。另據《紐約時報》披露，疾控中心負責麻疹防控工作的兩名最高級別負責人均在被誤裁的人員名單之中。

按規(guī)定，聯(lián)邦政府在執(zhí)行裁員前須至少提前30天通知員工。對此，美國政府雇員聯(lián)合會（AFGE）與美國勞工聯(lián)合會-產業(yè)工會聯(lián)合會（AFL-CIO）已聯(lián)合提起訴訟，指控沃特在政府停擺期間推進裁員是“違法濫權”。兩家工會于10月10日向加州北區(qū)聯(lián)邦法院申請臨時禁令，要求立即叫停相關行動。

美國政府雇員聯(lián)合會主席埃弗雷特·凱利（Everett Kelley）譴責說：“特朗普政府借停擺之名，非法解雇數千名為全國社區(qū)提供關鍵服務的工人，這是可恥的行為?！?/p>

白宮的行動同樣在共和黨內部引發(fā)反彈。參議院撥款委員會主席、緬因州共和黨人蘇珊·柯林斯（Susan Collins）表示：“我堅決反對在停擺期間解雇被迫休假的員工?！北娮h院議長、路易斯安那州共和黨議員邁克·約翰遜（Mike Johnson）也表示，“有些項目或許應該被取消，但我們希望聯(lián)邦雇員能得到保護?！?/p>

◆10月6日，眾議院議長邁克?約翰遜在國會大廈就政府停擺問題舉行新聞發(fā)布會。

安永-帕特農首席經濟學家格雷戈里·達科（Gregory Daco）發(fā)布的估算顯示，政府停擺每持續(xù)一周，可能給經濟造成70億美元損失，并使國內生產總值（GDP）增速下降0.1個百分點。這些損失主要來自聯(lián)邦雇員薪資延遲、政府采購推遲以及市場需求的下降。

重重變數下，人們寄希望于某個意料之外的壓力點促成停擺的解決?；仡?019年，空管延誤意外成為催化劑，最終推動各方達成政治妥協(xié)。而如今，隨著醫(yī)保問題再次升溫，看病難、看病貴積聚的民怨沸騰，或將成為促使兩黨讓步的新動力。

排版 / 黃德旸

本文部分節(jié)選自今日頭條“鳳凰WEEKLY”，未經許可禁止轉載

掃描二維碼查看完整文章

美國政府停擺在短期內會得到解決嗎？▼