10月13日，司法部發(fā)布規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)第二批典型案例。其中之一是，河南某縣消防救援大隊(duì)通過微信工作群下達(dá)“月度指標(biāo)”，要求各街鎮(zhèn)必須完成“行政處罰不少于2件、罰款金額不少于2000元”的硬性任務(wù)，并設(shè)置“群接龍打卡+月末通報(bào)”的考核要求。該縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局發(fā)現(xiàn)后，及時(shí)予以制止糾正。（相關(guān)報(bào)道見第一財(cái)經(jīng)：司法部曝光一地設(shè)罰款指標(biāo)，罰沒收入遭嚴(yán)監(jiān)管出現(xiàn)下滑）

在涉企執(zhí)法中設(shè)定罰沒指標(biāo)，這種多年前才偶有所聞的荒唐做法，時(shí)至法治理念深入人心的今日居然再次發(fā)生，實(shí)在匪夷所思。2021年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》早已明確要求，嚴(yán)禁下達(dá)罰沒指標(biāo)。這種簡單粗暴以罰代管的所謂“執(zhí)法”，嚴(yán)重背離行政執(zhí)法初衷，影響行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，損害政府公信力。

設(shè)置罰款指標(biāo)是荒唐的，因?yàn)樗鼘?yán)肅的行政執(zhí)法降格為可以隨意行事的游戲。執(zhí)法部門本是法律的執(zhí)行和守護(hù)者，必須嚴(yán)格依法行事。一旦懷里揣著罰款指標(biāo)，勢必偏離職責(zé)定位，異化為“街頭收賬人”。在此邏輯下，為完成任務(wù)，執(zhí)法部門可能采取“釣魚執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”，甚至無中生有、小題大做，其結(jié)果必然導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范，甚至“執(zhí)法犯法”，破壞正常的市場秩序和營商環(huán)境。

設(shè)置罰款指標(biāo)更是危險(xiǎn)的，因?yàn)樗┞读藞?zhí)法動(dòng)機(jī)的不端不純，而這很可能觸犯法律的紅線。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)依法履行政府職能管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，其出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)絕不允許包含任何地方、部門或個(gè)人的私利。設(shè)置罰款指標(biāo)顯然與這一原則背道而馳，是把公共權(quán)力變成個(gè)別地方、部門或個(gè)人中飽私囊的工具。

這種帶著私利目的的所謂執(zhí)法，本質(zhì)上是一種“逐利執(zhí)法”，很容易形成灰色利益鏈：一方面，罰款成為彌補(bǔ)財(cái)政缺口、充實(shí)部門“小金庫”的便捷途徑；另一方面，罰款指標(biāo)與個(gè)人績效掛鉤，催生執(zhí)法人員的牟利沖動(dòng)。在此扭曲機(jī)制下，執(zhí)法關(guān)注的重點(diǎn)不再是糾正違法行為，而是罰單開了多少、罰款收了多少、獎(jiǎng)金發(fā)了多少。

把罰款當(dāng)作生財(cái)之道，其危害是雙重的，既直接破壞營商環(huán)境，又嚴(yán)重?fù)p害政府公信力。對企業(yè)和民眾而言，隨意罰款無異于變相掠奪。試想，一個(gè)地方若以執(zhí)法之名行斂財(cái)之實(shí)，誰還敢來投資興業(yè)？誰還能在當(dāng)?shù)匕簿訕窐I(yè)？當(dāng)執(zhí)法失去公正性，民眾對法律的敬畏就將轉(zhuǎn)變?yōu)閷?quán)力的恐懼和怨懟。

“上下交征利而國危矣”！要杜絕在行政執(zhí)法中設(shè)置罰款指標(biāo)這一荒唐且危險(xiǎn)的做法，必須構(gòu)建不想、不敢、不能如此行事的認(rèn)知和制度環(huán)境。

首先，執(zhí)法部門應(yīng)端正思想，建立經(jīng)費(fèi)來源的正確認(rèn)識(shí)。近些年受經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)等多重因素影響，地方財(cái)政壓力增大、行政經(jīng)費(fèi)緊張是客觀事實(shí)，但這絕不能成為“以罰增收”“逐利執(zhí)法”的理由。大力優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是從根本上解決問題的正道。

其次，應(yīng)健全公共財(cái)政體系，規(guī)范和保障執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)來源，根除“罰款返還”“坐收坐支”等潛規(guī)則。必須嚴(yán)格遵守《行政處罰法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)要求，將行政罰款全部上繳國庫，斷絕個(gè)別地方、部門或個(gè)人的非分之想。

再次，應(yīng)完善監(jiān)督機(jī)制，建立全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，包括行政執(zhí)法監(jiān)督、司法監(jiān)督和媒體監(jiān)督等；同時(shí)，強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)，堅(jiān)決打擊一切違法違規(guī)行為，追究相關(guān)人員責(zé)任，形成有效震懾。

杜絕罰款指標(biāo)，不僅關(guān)乎執(zhí)法規(guī)范，更關(guān)系到我們要建設(shè)一個(gè)什么樣的政府、一個(gè)什么樣的社會(huì)。政府公信力喪失容易重建難，決不能讓類似河南某縣消防救援大隊(duì)設(shè)置罰款指標(biāo)的荒唐做法再次上演。

(作者為第一財(cái)經(jīng)編輯)