導(dǎo)讀

多年來，中非合作取得了長足發(fā)展，成為南南合作的典范。通過“一帶一路”倡議，中非在經(jīng)貿(mào)、基建等領(lǐng)域廣泛合作，為非洲工業(yè)化進(jìn)程注入動力。強(qiáng)烈的合作意愿、明確的合作目標(biāo)和務(wù)實(shí)的合作方式是中非合作成功的底層邏輯，共同助力非洲國家把握全球機(jī)遇。中非合作的經(jīng)驗(yàn)為南南合作提供了可借鑒的模式。近期中國提出的全球治理倡議，為“全球南方”國家參與構(gòu)建更加公正合理的國際秩序提供了中國方案。

本文為中國觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：周玉淵

上海國際問題研究院西亞非洲研究中心副主任、研究員

隨著全球發(fā)展、安全與治理的赤字不斷擴(kuò)大，“全球南方”團(tuán)結(jié)合作和共同發(fā)展的意義比以往任何時候都更凸顯。中非合作是南南合作的組成部分，更是“全球南方”合作的典范。21世紀(jì)以來，中非合作的快速發(fā)展和影響力提升正在釋放“全球南方”的潛力，為發(fā)展中國家合作提供了重要參考。

2000年，中非貿(mào)易額剛剛突破100億美元，中國對非投資存量只有約2.2億美元。然而，2000年中非合作論壇成立后，中非合作速度加快。2025年，中非貿(mào)易額達(dá)到2956億美元，比2000年高出27倍；中國連續(xù)16年是非洲最大貿(mào)易伙伴；截至2023年對非投資存量超過400億美元。中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化帶動了非洲出口增長、投資增加、經(jīng)濟(jì)多元化，推動了非洲工業(yè)化進(jìn)程。

中非合作改變了發(fā)展中國家被邊緣化的命運(yùn)，提升了在世界經(jīng)濟(jì)中的地位。21世紀(jì)初，非洲剛走出“失去十年”的陰霾，經(jīng)濟(jì)緩慢恢復(fù)，中國經(jīng)濟(jì)也正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的階段。2000年，非洲國家經(jīng)濟(jì)總量為6818億美元，占世界經(jīng)濟(jì)2%，中國經(jīng)濟(jì)總量1.2萬億美元，占世界經(jīng)濟(jì)3.59%，中非經(jīng)濟(jì)總量之和只占世界經(jīng)濟(jì)的5.59%，美國則占30.3%。然而到2024年時，非洲經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2.85萬億美元，在世界經(jīng)濟(jì)中占比2.56%，中國經(jīng)濟(jì)總量18.8萬億美元，占比16.9%，兩者在世界經(jīng)濟(jì)中的總比重接近20%。中非在咖啡加工、關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈、能源電力等領(lǐng)域的合作顯著提升了非洲的經(jīng)濟(jì)地位和全球角色。

圖片來源：新華社

中非合作為“全球南方”合作樹立了樣板。中非在基礎(chǔ)設(shè)施、能源電力、信息通信、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源發(fā)展等領(lǐng)域上的合作取得重大成就。中國是非洲基礎(chǔ)設(shè)施融資的最大雙邊官方提供者，為非洲區(qū)域互聯(lián)互通提供了五分之一的融資支持，不僅有力彌補(bǔ)了非洲發(fā)展的融資缺口，更通過中國工程、中國質(zhì)量和中國效率，推動了大量項目及時落地并帶來早期收獲。

中國在非洲電力供應(yīng)方面也扮演著重要角色，中國支持的電力項目為至少27個撒哈拉以南非洲國家新增了23吉瓦的裝機(jī)容量，占非洲總裝機(jī)容量的9%，這對于近一半人口仍然無法獲得電力的非洲大陸而言意義重大。中國還在非洲建設(shè)和升級了15萬公里的通訊主干網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)了80%的3G、70%的4G網(wǎng)絡(luò)，使7億人口獲得網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

一些聲音認(rèn)為，中非合作的成功主要源于中國獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)體制，其他國家和地區(qū)很難復(fù)制。這一解釋根植于中國與西方發(fā)達(dá)國家在非洲的模式差異，進(jìn)而演變?yōu)閷χ袊闹肛?zé)和質(zhì)疑，以此為西方對非合作失效尋找替罪羊和借口。這一敘事掩蓋了中非合作成功的底層邏輯，即強(qiáng)烈的意愿、明確的目標(biāo)和務(wù)實(shí)的合作方式。

強(qiáng)烈的合作意愿是中非合作成功的前提。中國和非洲在彼此的對外合作中占據(jù)重要地位。中國需要非洲來實(shí)現(xiàn)其國家發(fā)展和安全目標(biāo)，非洲同樣需要中國來實(shí)現(xiàn)伙伴多元化，支持其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際訴求。當(dāng)前，百年變局和全球發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)一步激發(fā)了雙方深化合作的意愿。基于這一共同利益和訴求，中非關(guān)系整體升級為全天候中非命運(yùn)共同體，中國與非洲所有建交國的雙邊關(guān)系都提升至戰(zhàn)略層面。

圖片來源：新華社

明確的合作理念和目標(biāo)是中非合作成功的基石。中國自身的實(shí)踐和對外合作使其對發(fā)展有著深刻理解，正如習(xí)近平主席9月8日在金磚領(lǐng)導(dǎo)人線上峰會上提倡的，將發(fā)展置于國際議程的中心位置，讓“全球南方”國家公平參與合作、共享發(fā)展成果。中非合作的成果源于以發(fā)展導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向?yàn)楹诵牡暮献骼砟?。這一理念貫穿于中非合作的政策規(guī)劃、舉措設(shè)計和項目建設(shè)全過程。中國對非融資支持主要流向了交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源電力、通信、礦業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會影響力大，且能帶來發(fā)展催化效果的領(lǐng)域。三年一度的中非合作論壇將成果落實(shí)視為其核心目標(biāo)。言必信、行必果，正是中非合作受到非洲國家歡迎和支持的根本。

強(qiáng)烈的意愿和明確的目標(biāo)塑造了中非合作的方式——務(wù)實(shí)主義，而務(wù)實(shí)主義正是中非合作成功的秘訣。非洲需求在中非合作的議程設(shè)置上發(fā)揮著重要作用。2024年的中非合作論壇北京峰會有效回應(yīng)了非洲國家的需求和關(guān)切，其具體表現(xiàn)是：在貿(mào)易平衡、產(chǎn)業(yè)附加值、創(chuàng)造就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施融資等非洲國家普遍關(guān)心的問題上出臺了有力的舉措。

務(wù)實(shí)主義的另一個主要表現(xiàn)是高效、高質(zhì)量推進(jìn)項目建設(shè)。中非合作主要以具體項目為牽引，遵循的是“資金跟著項目走”的邏輯。這與西方國家“項目跟著預(yù)算走”有著顯著區(qū)別，這一方式極大保障了項目的落地，最大程度規(guī)避了預(yù)算使用過程中的額外成本和腐敗行為。

圖片來源：新華社

動蕩變革的世界正對中非合作帶來影響。這一過程中既有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇。以人工智能為核心的第四次工業(yè)革命和以關(guān)鍵礦產(chǎn)為基礎(chǔ)的能源革命，正被視為非洲發(fā)展的分水嶺。是實(shí)現(xiàn)“蛙跳”甚至“彎道超車”，還是進(jìn)一步被拉開差距甚至被邊緣化，是許多國家面臨的現(xiàn)實(shí)抉擇。對于中非合作而言，如何把握這一時代大勢是一個時代命題。加強(qiáng)新興領(lǐng)域和議題的合作、釋放資源稟賦潛力，是中非創(chuàng)新合作的著力點(diǎn)。這不僅事關(guān)具體項目的談判與合作，更需要中非雙方著眼未來的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和戰(zhàn)略規(guī)劃。

中非合作在應(yīng)對機(jī)遇和挑戰(zhàn)上正展現(xiàn)出創(chuàng)新和韌性。中非合作論壇北京峰會上提出了未來三年對非3600億元人民幣的融資方案，包括援助、信貸、投資等形式，這是中國綜合考慮本國經(jīng)濟(jì)形勢與中非合作需要的重要政策選擇。這既是一份堅定承諾，也是一次大膽嘗試。如何將這一支持與非洲國家的實(shí)際需求有機(jī)結(jié)合，需要中非雙方加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作?？梢灶A(yù)見，這將是中非在互聯(lián)互通、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈提升、擴(kuò)大投資、增加就業(yè)等方面深化合作的重要機(jī)遇。

中非合作不僅是中國踐行其全球性倡議的“試驗(yàn)田”，更是示范者和引領(lǐng)者。習(xí)近平主席在2025年上合組織天津峰會上提出的全球治理倡議，不僅是中國的理念和主張，也反映了非洲國家和“全球南方”的心聲。從“一帶一路”到全球治理倡議，中非合作可以進(jìn)一步發(fā)揮示范性作用。中國與非洲國家正加快推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”合作示范區(qū)。首創(chuàng)于中非合作中的“小而美”項目正在成為“全球南方”國家合作的新品牌。非洲被確定為全球安全倡議伙伴關(guān)系示范區(qū)。中非跨越山河和文化的相處之道是全球文明倡議的寫照。展望未來，中非合作可以做得更多，也可以帶來更大的影響。

圖片來源：中國日報

本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文版標(biāo)題為 "Achievement and potential"

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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