21世紀經(jīng)濟報道記者 黃子瀟 深圳報道

10月10日，深圳市庭外重組服務中心正式成立。這是全國首個由政府機構發(fā)起設立、同時覆蓋企業(yè)庭外重組和個人破產(chǎn)公共服務的“一站式”綜合服務平臺。

從政策背景來看，“庭外重組”既符合中央文件的相關精神，亦在深圳綜改政策中有跡可循。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，此前全國范圍內(nèi)已有部分地區(qū)設置庭外重組中心，但多數(shù)主要聚焦于企業(yè)債務重組。深圳此次將個人債務與企業(yè)債務合并考慮，其背后有何考量？

10月14日，深圳市破產(chǎn)事務管理署在接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪時表示，該署有關數(shù)據(jù)顯示，深圳超過50%的個人破產(chǎn)申請人的負債原因包含了生產(chǎn)經(jīng)營。由于企業(yè)和個人債務往往具有一定關聯(lián)性，合并考慮和處理效率更高、也更為徹底。

同日，21世紀經(jīng)濟報道記者亦從該署獨家獲悉，庭外重組服務中心將于10月15日（周三）開始面向社會公眾提供庭外重組相關政策咨詢服務。

圖源：深圳市破產(chǎn)事務管理署

企業(yè)和個人債務合并考慮“效率更高”

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，2025年以來，上海市、浙江省、廣東省等地區(qū)相繼設立此類庭外重組中心，其名稱分別為長三角庭外重組中心、浙江省企業(yè)債務重組中心、粵港澳大灣區(qū)企業(yè)庭外重組中心。不過，上述三個平臺更多聚焦于企業(yè)端，即陷于財務困境的企業(yè)。

與此不同，深圳市庭外重組服務中心下設企業(yè)庭外重組、個人債務重組兩個分中心，同時面向困境企業(yè)和自然人提供債務庭外重組有關公共服務。這是深圳又一次創(chuàng)新之舉。

對于此種“企業(yè)+個人”一站式服務的價值所在，10月14日，深圳市破產(chǎn)管理署在接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪時表示，在市場環(huán)境下，企業(yè)的財務困境很可能導致為企業(yè)債務承擔連帶擔保責任的相關人員陷入“債務泥潭”。深圳超過50%的個人破產(chǎn)申請人的負債原因也包含了生產(chǎn)經(jīng)營。

“企業(yè)和個人債務往往具有一定關聯(lián)性，合并考慮和處理效率更高、也更為徹底。能為困境企業(yè)和關聯(lián)企業(yè)家、民營經(jīng)濟人士同步走出財務困境提供機會和渠道?！痹撌鹩嘘P人士向記者表示。

因此，深圳市庭外重組服務中心在國內(nèi)率先推動了企業(yè)重組機制和個人破產(chǎn)制度協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，助力相關債務清理“一站式服務”和“一攬子解決”。這一模式亦將提升深圳市的破產(chǎn)辦理質(zhì)效，并優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。

庭外重組如何實現(xiàn)“公信力”和“市場化”

該中心另一個亮點，則在于“三位一體”以及“公益性和市場化相結合”的新模式。

記者注意到，此前全國各地的庭外重組中心多由各地商事調(diào)解中心、行業(yè)協(xié)會、中級人民法院等發(fā)起建立。

而深圳的“三位一體”指 “政府搭臺+部門協(xié)同+協(xié)會參與”。庭外重組服務中心由深圳市破產(chǎn)事務管理署、深圳市中小企業(yè)服務局、深圳市破產(chǎn)管理人協(xié)會三家發(fā)起單位共同組建。這將充分融合相關單位在破產(chǎn)事務管理、企業(yè)服務培育和破產(chǎn)案件專業(yè)化推進等方面的資源和優(yōu)勢，推動庭外重組公信力和專業(yè)性同步發(fā)展。

“三位一體的模式能助力解決庭外重組機制有關公信力不足、規(guī)范性不夠、協(xié)調(diào)力不強等發(fā)展瓶頸?！鄙钲谑衅飘a(chǎn)事務管理署向21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

同時，庭外重組服務中心擬堅持公益性和市場化相結合，推動降低庭外重組成本。對于企業(yè)庭外重組相關的政策咨詢、信息核查、綜合協(xié)調(diào)事項，以及個人破產(chǎn)相關的政策咨詢、心理咨詢、申請前輔導、庭外債務和解事項，由庭外重組服務中心組織提供公益服務。對于需要依托社會專業(yè)機構推進的市場化重組或者糾紛調(diào)解服務，實行市場化服務機制。

三家深圳的發(fā)起單位強調(diào)，庭外重組是市場化重整機制的重要組成，市場化原則是庭外重組服務中心在運行過程中始終堅持的重要原則。

“陷入財務困境的市場主體以及相關債權人、投資人具有重組意愿，愿意積極借助市場化重整機制進行債務清理，是庭外重組工作能夠高效推進的關鍵所在。”深圳市破產(chǎn)管理署向記者解釋稱。

對此，啟動儀式上發(fā)布的《關于組建深圳市庭外重組服務中心的決定》《深圳市企業(yè)庭外重組服務規(guī)程》《深圳市個人債務重組服務規(guī)程》等重要配套文件特別明確，庭外債務重組將堅持市場化原則，在相關主體平等自愿、充分協(xié)商的基礎上推進。企業(yè)庭外重組方案、個人庭外和解協(xié)議的起草、表決、簽署以及執(zhí)行，均應當充分尊重債務人、債權人、投資人等各方真實意愿。

重組專員名錄庫達40家

另一方面，由于庭外債務重組涉及困境市場主體的重組可行性判斷、債權申報和核查、債務梳理、財產(chǎn)調(diào)查、投資促進、協(xié)商談判、糾紛調(diào)解以及重組方案起草、表決、簽署和執(zhí)行推進等諸多專業(yè)事項，需要專業(yè)服務機構支持保障。

為提升庭外重組的專業(yè)化和規(guī)范化服務水平，深圳市破產(chǎn)事務管理署、深圳市中小企業(yè)服務局、深圳市破產(chǎn)管理人協(xié)會聯(lián)合發(fā)布《深圳市庭外重組服務中心企業(yè)庭外重組專員名錄庫》，遴選40家具有重組或者重整經(jīng)驗的專業(yè)服務機構，組成庭外重組服務中心首批企業(yè)庭外重組專員，努力打造一支高素質(zhì)的庭外重組服務隊伍。據(jù)悉，首批企業(yè)庭外重組專員含廣東省企業(yè)破產(chǎn)案件一級管理人12家、二級管理人16家、三級管理人12家。

此外，三家發(fā)起單位還發(fā)布《深圳市庭外重組服務中心企業(yè)庭外重組投資人名錄庫》，招募56家具備投資實力且對庭外重組業(yè)務感興趣的投資機構加入庭外重組服務中心投資人名錄庫，積極助力困境市場主體化解庭外重組投融資難題。

圖源：深圳市破產(chǎn)事務管理署

以下是專訪實錄：

21世紀經(jīng)濟報道：成立該中心有哪些上級文件方面的政策背景？?

深圳市破產(chǎn)管理署：中央層面，《加快完善市場主體退出制度改革方案》提出“研究建立庭外重組制度，實現(xiàn)庭外重組、預重整與破產(chǎn)重整制度的有效銜接，強化庭外重組的公信力和約束力”。

2020年10月，中央賦予深圳綜合改革試點首批授權事項中，就有支持深圳“探索建立泛亞太地區(qū)破產(chǎn)重整中心”“率先試行自然人破產(chǎn)制度”。黨的二十屆三中全會《決定》將“健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個人破產(chǎn)制度”列為完善市場經(jīng)濟基礎制度、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。

同時，在深圳層面，市委依法治市委的法治先行示范城市重點工作安排、年度工作要點等，要求探索建立政府部門參與困境市場主體救治的工作機制，組建重組服務中心。

21世紀經(jīng)濟報道：上海市、浙江省、廣東省等地區(qū)亦設立庭外重組中心，以企業(yè)債務重組為主，而深圳加入了個人債務重組，這一新模式有何優(yōu)勢？

深圳市破產(chǎn)管理署：第一，在市場環(huán)境下，企業(yè)的財務困境很可能導致為企業(yè)債務承擔連帶擔保責任的相關人員陷入“債務泥潭”，我們有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，深圳超過50%的個人破產(chǎn)申請人的負債原因也包含了生產(chǎn)經(jīng)營。

企業(yè)和個人債務往往具有一定關聯(lián)性，合并考慮和處理效率更高、也更為徹底。深圳市庭外重組服務中心充分運用了深圳率先開展個人破產(chǎn)制度改革試點、推進破產(chǎn)制度和機制綜合配套改革的政策優(yōu)勢，在國內(nèi)率先推動了企業(yè)重組機制和個人破產(chǎn)制度協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。庭外重組服務中心下設企業(yè)庭外重組、個人債務重組兩個分中心，將同時面向陷入財務困境的企業(yè)和個人提供債務清理服務，是國內(nèi)首個“一站式”提供企業(yè)債務重組和個人破產(chǎn)公共服務的平臺，能為困境企業(yè)和關聯(lián)企業(yè)家、民營經(jīng)濟人士同步走出財務困境提供機會和渠道，助力相關債務清理“一站式服務”和“一攬子解決”。

第二，庭外重組服務中心還是全國首個由政府機構和行業(yè)協(xié)會共同發(fā)起設立的庭外重組服務平臺，探索實行“政府搭臺+部門協(xié)同+協(xié)會參與”三位一體的重組服務新模式，能助力解決庭外重組機制有關公信力不足、規(guī)范性不夠、協(xié)調(diào)力不強等發(fā)展瓶頸。庭外重組服務中心還聚集了豐富的投融資資源。在啟動儀式上，我們發(fā)布了《深圳市庭外重組服務中心企業(yè)庭外重組投資人名錄庫》，招募了56家具備投資實力且對庭外重組感興趣的投資機構加入庭外重組服務中心投資人名錄庫，積極助力困境市場主體化解庭外重組投融資難題。

21世紀經(jīng)濟報道：該中心預計何時開始接受重組申請？

深圳市破產(chǎn)管理署：庭外重組服務中心于10月10日下午正式啟動運行，10月15日（周三）開始面向社會公眾提供庭外重組相關政策咨詢服務。我們將安排具有庭外重組相關專業(yè)背景的工作人員在每個工作日的工作時間進行輪班，相關市場主體可以通過中心咨詢服務熱線（0755-82028880）進行咨詢，符合庭外重組條件的，可以正式向中心提出庭外重組申請。