【文/觀(guān)察者網(wǎng) 王一】10月14日至17日，國(guó)際海事組織（IMO）將召開(kāi)會(huì)議，正式?jīng)Q定是否對(duì)全球航運(yùn)業(yè)征收碳排放費(fèi)用。這是世界上首個(gè)將整個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)制性排放限制和溫室氣體定價(jià)相結(jié)合的框架。協(xié)議草案此前得到了中國(guó)、歐盟、日本、印度等大多數(shù)國(guó)家的支持，但美國(guó)表示強(qiáng)烈反對(duì)，甚至退出了相關(guān)談判。

法新社14日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，在國(guó)際海事組織即將正式通過(guò)“凈零排放框架”前夕，美國(guó)10日發(fā)聲明威脅稱(chēng)，將對(duì)投票支持該框架的國(guó)家采取懲罰性行動(dòng)，包括禁止相關(guān)國(guó)家船舶進(jìn)入美國(guó)港口、征收額外港口費(fèi)用、實(shí)行簽證限制和制裁相關(guān)官員等。這份聲明由美國(guó)國(guó)務(wù)卿、交通部長(zhǎng)和能源部長(zhǎng)聯(lián)署，還呼吁各方共同拒絕通過(guò)。

美國(guó)彭博社14日稱(chēng)，美國(guó)國(guó)務(wù)院10日表示正在探索包括關(guān)稅在內(nèi)的各種選擇，但同日發(fā)布的聲明中又沒(méi)有提及關(guān)稅，目前尚不確定關(guān)稅是否是美國(guó)考慮的舉措之一。

在11日的聲明中，美國(guó)國(guó)務(wù)院再次言辭激烈地指責(zé)道，“歐盟主導(dǎo)的方案是全球氣候監(jiān)管的新殖民式輸出”，并放話(huà)稱(chēng)將對(duì)支持該方案的國(guó)家“采取措施”。

12日，歐盟委員會(huì)發(fā)表聲明，呼吁成員國(guó)堅(jiān)定支持國(guó)際海事組織的減排措施。歐方13日還告訴法新社，歐盟和英國(guó)均將全力支持該方案。

但一名歐洲消息人士指出，美國(guó)的威脅可能會(huì)影響一些“對(duì)美國(guó)影響更敏感、面對(duì)美國(guó)報(bào)復(fù)更脆弱的國(guó)家”，“我們對(duì)結(jié)果仍然樂(lè)觀(guān)，但投票結(jié)果可能會(huì)比以前更焦灼，棄權(quán)比例或?qū)⑸仙?。英?guó)路透社預(yù)計(jì)，美國(guó)將出席國(guó)際海事組織10月14日至17日的會(huì)議。

法新社分析指出，菲律賓是世界上最大的船員來(lái)源國(guó)，今年4月曾支持該新框架，但若美國(guó)實(shí)施簽證限制，該國(guó)將首當(dāng)其沖受到影響。此外，加勒比海島嶼國(guó)家經(jīng)濟(jì)依賴(lài)美國(guó)郵輪業(yè)，同樣可能遭受波及。

國(guó)際海事組織秘書(shū)長(zhǎng)阿塞尼奧·多明戈斯在接受法新社采訪(fǎng)時(shí)未正面回應(yīng)美國(guó)的聲明，僅表示對(duì)本周的表決結(jié)果“充滿(mǎn)信心”。他表示，國(guó)際海事組織公約允許簽署國(guó)在港口檢查外國(guó)船舶甚至可扣留不合規(guī)的船只，因此一旦全球排放定價(jià)體系正式實(shí)施，即使美國(guó)不參與，也難以完全規(guī)避。

國(guó)際海事組織是聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全球航運(yùn)安全、安保以及防止船舶對(duì)海洋和大氣造成污染。該組織成立于1948年，總部設(shè)在倫敦，主導(dǎo)制定了多項(xiàng)重要國(guó)際公約。

國(guó)際海事組織對(duì)航運(yùn)業(yè)提出的凈零計(jì)劃 國(guó)際海事組織

今年4月，國(guó)際海事組織宣布，批準(zhǔn)《國(guó)際防止船舶造成污染公約》附件六修正案草案，強(qiáng)制實(shí)施國(guó)際海事組織凈零排放框架。這是世界上首個(gè)將整個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)制性排放限制和溫室氣體定價(jià)相結(jié)合的框架。

當(dāng)時(shí)，包括中國(guó)、歐盟、日本、印度、巴西在內(nèi)的63個(gè)國(guó)際海事組織成員投票支持了“凈零排放框架”。反對(duì)的16個(gè)國(guó)家主要為產(chǎn)油國(guó)，比如沙特阿拉伯、俄羅斯和阿聯(lián)酋等。太平洋島國(guó)在投票中投了棄權(quán)票，認(rèn)為這些提案不足以實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)。美國(guó)則直接退出了談判。

擬議的新框架要求航運(yùn)業(yè)自2028年起逐步減少碳排放，并在2050年前實(shí)現(xiàn)完全脫碳。根據(jù)草案，所有超過(guò)5000噸的船舶若排放超出規(guī)定閾值，將被征收排放費(fèi)，低于閾值者可獲得“補(bǔ)償單位”。超標(biāo)船舶需購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)配額或支付罰金，所得資金將由國(guó)際海事組織秘書(shū)處設(shè)立的“國(guó)際海事組織凈零基金”統(tǒng)一管理，為發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和減排轉(zhuǎn)型提供支持。

倫敦大學(xué)學(xué)院的研究估計(jì)，初期大多數(shù)船舶預(yù)計(jì)都需要繳納罰金，因此該標(biāo)準(zhǔn)在2028年至2030年間每年可產(chǎn)生約110億至120億美元的收入。

有分析指出，新框架不僅確立了強(qiáng)制性燃料標(biāo)準(zhǔn)，還引入了全球范圍的碳定價(jià)機(jī)制，從而通過(guò)“雙軌制”推進(jìn)減排：一是設(shè)立逐年降低的全球燃料溫室氣體強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，二是推行碳定價(jià)機(jī)制，對(duì)排放超標(biāo)的船舶收取費(fèi)用。

這些措施計(jì)劃于本周正式提交國(guó)際海事組織會(huì)議審議，如獲通過(guò)，預(yù)計(jì)于2027年生效。留出的兩年過(guò)渡期旨在為各方提供充分時(shí)間，以調(diào)整運(yùn)營(yíng)模式并投資于替代燃料和新技術(shù)。

彭博社指出，國(guó)際海事組織的新框架已醞釀多年，若本周得以通過(guò)，將成為多邊氣候監(jiān)管體系的重要?jiǎng)倮⒃谙略掠诎臀髋e行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)（COP30）前為全球氣候行動(dòng)注入動(dòng)力。對(duì)于航運(yùn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)措施有望推動(dòng)航運(yùn)業(yè)擺脫對(duì)石油燃料的依賴(lài)，加速向氨等更清潔能源轉(zhuǎn)型。

報(bào)道稱(chēng)，雖然美國(guó)的反對(duì)為新框架的順利通過(guò)增添了難度，但業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)框架最終會(huì)獲得通過(guò)，因?yàn)榧幢阄茨苄纬晒沧R(shí)，2/3的多數(shù)贊成票也可使其獲批。

10月初，日本船東協(xié)會(huì)、比利時(shí)皇家船東協(xié)會(huì)、荷蘭皇家船東協(xié)會(huì)、新加坡船東協(xié)會(huì)、英國(guó)航運(yùn)商會(huì)、挪威船東協(xié)會(huì)以及丹麥航運(yùn)等七家船東協(xié)會(huì)發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)烈支持國(guó)際海事組織即將在倫敦召開(kāi)的特別會(huì)議上審議的“凈零框架”，并呼吁各成員國(guó)“在倫敦創(chuàng)造歷史”，正式通過(guò)這一具有里程碑意義的全球減碳方案。

據(jù)悉，七家協(xié)會(huì)代表的船隊(duì)總運(yùn)力約占全球的1/4，其聯(lián)合表態(tài)被業(yè)界視為對(duì)國(guó)際海事組織推動(dòng)全球航運(yùn)脫碳進(jìn)程的重要支持信號(hào)。

“這是航運(yùn)業(yè)的決定性時(shí)刻，也是全球脫碳努力向前邁進(jìn)的重要一步，”波士頓咨詢(xún)公司合伙人彼得·詹姆森（Peter Jameson）說(shuō)，“盡管部分國(guó)家可能試圖通過(guò)政治施壓延緩進(jìn)程或使其復(fù)雜化，但這不足以改變結(jié)果?！?/p>

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