一場(chǎng)僅持續(xù)52秒的煙花秀,在海拔5000米的喜馬拉雅山脈綻放,卻引爆了一場(chǎng)席卷全網(wǎng)的政治風(fēng)暴。
9月19日,北京蔡國(guó)強(qiáng)藝術(shù)工作室在西藏日喀則市江孜縣熱龍鄉(xiāng)查瓊嘎日山體,策劃實(shí)施了《蔡國(guó)強(qiáng):升龍》煙花秀。這場(chǎng)煙花秀活動(dòng)視頻在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布后,迅速引發(fā)廣泛關(guān)注和爭(zhēng)議。
事件引發(fā)爭(zhēng)議后,日喀則市委、市政府高度重視,立即成立多部門組成的調(diào)查核查組,自治區(qū)相關(guān)部門指導(dǎo),依法開(kāi)展調(diào)查核查工作。
10月15日,官方通報(bào)調(diào)查結(jié)果,江孜縣委書(shū)記被免職,縣長(zhǎng)被立案審查調(diào)查,多名干部被追責(zé)問(wèn)責(zé)。這場(chǎng)海拔五千米的煙花,究竟為何會(huì)引發(fā)如此巨大的風(fēng)波?
01 事件回溯:52秒煙花,引爆全網(wǎng)爭(zhēng)議
《蔡國(guó)強(qiáng):升龍》 煙花秀于9月19日16時(shí)30分在江孜縣熱龍鄉(xiāng)查瓊嘎日山體點(diǎn)燃。這場(chǎng)煙花秀由戶外品牌“始祖鳥(niǎo)”贊助,藝術(shù)家蔡國(guó)強(qiáng)的工作室策劃實(shí)施。
煙花秀所在的查瓊嘎日山體,海拔高度在4670米至5020米之間,屬于極高海拔地區(qū)。
整個(gè)表演使用了1050盆煙花,持續(xù)時(shí)間僅約52秒。盡管表演時(shí)長(zhǎng)短暫,但活動(dòng)視頻在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布后,迅速引發(fā)網(wǎng)民廣泛關(guān)注和爭(zhēng)議。
人們主要擔(dān)憂,位于高海拔地區(qū)的西藏生態(tài)環(huán)境脆弱,一旦遭到破壞會(huì)造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害。
爭(zhēng)議焦點(diǎn)集中在:為何在生態(tài)如此敏感的區(qū)域批準(zhǔn)此類活動(dòng)?活動(dòng)是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)估?高原生態(tài)環(huán)境是否因此受到破壞?
網(wǎng)民質(zhì)疑聲浪不斷高漲,要求有關(guān)部門徹查此事,給公眾一個(gè)明確交代。
02 生態(tài)影響:高山草甸的不可逆損傷
日喀則市委托生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家,布設(shè)了75個(gè)大氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,90個(gè)生物多樣性監(jiān)測(cè)點(diǎn),30部紅外感應(yīng)相機(jī),進(jìn)行了全面調(diào)查。
調(diào)查結(jié)果顯示,這場(chǎng)短暫的煙花秀對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了多方面的破壞。
土壤草氈層破壞:平整作業(yè)、人員踩踏及車輛碾壓對(duì)土壤草氈層結(jié)構(gòu)造成了破壞,破壞面積達(dá)15.29畝。草氈層是高寒生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,一旦破壞,恢復(fù)極為困難。
垃圾殘留:事件產(chǎn)生的煙花殘留物、塑料碎屑等清理不徹底,可能對(duì)土壤和水體造成長(zhǎng)期污染。
生物驚擾:煙花燃放產(chǎn)生的瞬時(shí)強(qiáng)光與巨響對(duì)野生動(dòng)物造成了短時(shí)驚擾。高原生態(tài)系統(tǒng)脆弱,野生動(dòng)物對(duì)干擾尤為敏感。
影響范圍:煙花燃放影響草地面積達(dá)30.06公頃,這一范圍在高海拔生態(tài)系統(tǒng)中已屬相當(dāng)大面積。
專家報(bào)告認(rèn)為,本次事件屬于在高原生態(tài)敏感區(qū)實(shí)施的人為擾動(dòng)活動(dòng),對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響表現(xiàn)為局部干擾,其短期直接污染及破壞程度雖有限,但潛在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)需監(jiān)測(cè)跟蹤。
03 違規(guī)決策:權(quán)力任性的背后
調(diào)查組核查發(fā)現(xiàn),這場(chǎng)煙花秀的審批和實(shí)施存在嚴(yán)重的違規(guī)問(wèn)題。
決策程序違規(guī):該煙花秀活動(dòng)系江孜縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)未經(jīng)集體研究批準(zhǔn)同意實(shí)施,存在違規(guī)決策問(wèn)題。在重大活動(dòng)決策上,繞過(guò)了正常的集體決策程序。
制度執(zhí)行不力:江孜縣委、縣政府及其相關(guān)部門存在請(qǐng)示報(bào)告制度不落實(shí)、執(zhí)法監(jiān)管不到位、依法履職不力等問(wèn)題。多重制度防線相繼失守。
法律意識(shí)淡?。罕本┎虈?guó)強(qiáng)藝術(shù)工作室在煙花秀活動(dòng)中存在進(jìn)入生態(tài)脆弱區(qū)的草原從事破壞草原的活動(dòng),涉嫌違反《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》第46條第3、4款,《中華人民共和國(guó)草原法》第49條等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
監(jiān)管缺失:從活動(dòng)策劃到實(shí)施,多個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施均未到位,導(dǎo)致活動(dòng)得以違規(guī)實(shí)施,并造成生態(tài)環(huán)境損害。
04 問(wèn)責(zé)風(fēng)暴:主要領(lǐng)導(dǎo)“一窩端”
官方處理結(jié)果展現(xiàn)了對(duì)此類違規(guī)行為“零容忍”的態(tài)度。
縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)被嚴(yán)肅處理:根據(jù)干部管理權(quán)限,自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、自治區(qū)黨委組織部已按程序?qū)h委書(shū)記陳昊立案審查調(diào)查并免職;對(duì)縣長(zhǎng)多吉普拉立案審查調(diào)查。一個(gè)縣域的黨政一把手同時(shí)被免職并立案調(diào)查,這種情況并不常見(jiàn)。
多名副職及部門領(lǐng)導(dǎo)被追責(zé):日喀則市委和市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部已對(duì)縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)倉(cāng)木決,政府副縣長(zhǎng)崔國(guó)祿、黃紅梅,縣委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)李靜立案審查調(diào)查。此外,對(duì)縣委常委、政法委書(shū)記桑布誡勉;對(duì)縣政府副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)李積平免職。
職能部門負(fù)責(zé)人被問(wèn)責(zé):對(duì)日喀則市生態(tài)環(huán)境局江孜縣分局局長(zhǎng)次成江措,縣自然資源和林業(yè)草原局黨組書(shū)記達(dá)次免職并立案審查調(diào)查。這些部門本應(yīng)擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的職責(zé),卻未能有效履行。
涉事主體被追究法律責(zé)任:日喀則市相關(guān)行政主管部門依法對(duì)北京蔡國(guó)強(qiáng)藝術(shù)工作室涉嫌違法行為立案查處。目前,日喀則市已委托開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估工作,根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查情況,依法追究北京蔡國(guó)強(qiáng)藝術(shù)工作室生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。
贊助商承擔(dān)賠償責(zé)任:“始祖鳥(niǎo)”品牌作為此次活動(dòng)的贊助商,依法承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。這表明,商業(yè)機(jī)構(gòu)贊助可能對(duì)環(huán)境造成破壞的活動(dòng),也需要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
05 制度反思:高原生態(tài)保護(hù)警鐘長(zhǎng)鳴
江孜縣煙花秀事件雖已初步處理完畢,但留下的制度反思卻剛剛開(kāi)始。
高原生態(tài)保護(hù)紅線不可觸碰:青藏高原是中國(guó)乃至亞洲的重要生態(tài)安全屏障,生態(tài)環(huán)境脆弱,一旦破壞往往難以修復(fù)。《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》對(duì)高原生態(tài)保護(hù)提出了明確要求,任何開(kāi)發(fā)和活動(dòng)都必須以保護(hù)生態(tài)為前提。
決策程序必須嚴(yán)格規(guī)范:重大決策,特別是涉及生態(tài)環(huán)境等敏感問(wèn)題的決策,必須經(jīng)過(guò)充分的科學(xué)論證和嚴(yán)格的集體決策程序,不能由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)擅自決定。
監(jiān)督制約機(jī)制需要強(qiáng)化:從事件發(fā)展過(guò)程看,從活動(dòng)策劃到實(shí)施,多個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督措施均未到位,反映出基層監(jiān)督制約機(jī)制存在漏洞。
生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追究制:我國(guó)已實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,對(duì)于造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者,不論是否已調(diào)離、提拔或者退休,都必須嚴(yán)肅追責(zé)。這要求領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)必須考慮生態(tài)后果。
企業(yè)社會(huì)責(zé)任不可或缺:企業(yè)和藝術(shù)家在策劃商業(yè)或藝術(shù)活動(dòng)時(shí),必須充分考慮活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,履行社會(huì)責(zé)任,不能為追求商業(yè)利益或藝術(shù)效果而犧牲生態(tài)環(huán)境。
江孜縣主要領(lǐng)導(dǎo)被“一窩端”的處理結(jié)果,在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)強(qiáng)烈反響。有網(wǎng)友評(píng)論:“這問(wèn)責(zé)力度,彰顯了中央保護(hù)高原生態(tài)的堅(jiān)定決心。”
日喀則市表示,將舉一反三、標(biāo)本兼治,依法做好后續(xù)工作,努力把這次事件造成的影響降到最低限度,以實(shí)際行動(dòng)守護(hù)好高原的生靈草木、山山水水。
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