一場僅持續(xù)52秒的煙花秀,在海拔5000米的喜馬拉雅山脈綻放,卻引爆了一場席卷全網(wǎng)的政治風暴。
9月19日,北京蔡國強藝術(shù)工作室在西藏日喀則市江孜縣熱龍鄉(xiāng)查瓊嘎日山體,策劃實施了《蔡國強:升龍》煙花秀。這場煙花秀活動視頻在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布后,迅速引發(fā)廣泛關(guān)注和爭議。
事件引發(fā)爭議后,日喀則市委、市政府高度重視,立即成立多部門組成的調(diào)查核查組,自治區(qū)相關(guān)部門指導,依法開展調(diào)查核查工作。
10月15日,官方通報調(diào)查結(jié)果,江孜縣委書記被免職,縣長被立案審查調(diào)查,多名干部被追責問責。這場海拔五千米的煙花,究竟為何會引發(fā)如此巨大的風波?
01 事件回溯:52秒煙花,引爆全網(wǎng)爭議
《蔡國強:升龍》 煙花秀于9月19日16時30分在江孜縣熱龍鄉(xiāng)查瓊嘎日山體點燃。這場煙花秀由戶外品牌“始祖鳥”贊助,藝術(shù)家蔡國強的工作室策劃實施。
煙花秀所在的查瓊嘎日山體,海拔高度在4670米至5020米之間,屬于極高海拔地區(qū)。
整個表演使用了1050盆煙花,持續(xù)時間僅約52秒。盡管表演時長短暫,但活動視頻在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布后,迅速引發(fā)網(wǎng)民廣泛關(guān)注和爭議。
人們主要擔憂,位于高海拔地區(qū)的西藏生態(tài)環(huán)境脆弱,一旦遭到破壞會造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害。
爭議焦點集中在:為何在生態(tài)如此敏感的區(qū)域批準此類活動?活動是否經(jīng)過嚴格的環(huán)境影響評估?高原生態(tài)環(huán)境是否因此受到破壞?
網(wǎng)民質(zhì)疑聲浪不斷高漲,要求有關(guān)部門徹查此事,給公眾一個明確交代。
02 生態(tài)影響:高山草甸的不可逆損傷
日喀則市委托生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域權(quán)威專業(yè)機構(gòu)和專家,布設(shè)了75個大氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測點位,90個生物多樣性監(jiān)測點,30部紅外感應相機,進行了全面調(diào)查。
調(diào)查結(jié)果顯示,這場短暫的煙花秀對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了多方面的破壞。
土壤草氈層破壞:平整作業(yè)、人員踩踏及車輛碾壓對土壤草氈層結(jié)構(gòu)造成了破壞,破壞面積達15.29畝。草氈層是高寒生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,一旦破壞,恢復極為困難。
垃圾殘留:事件產(chǎn)生的煙花殘留物、塑料碎屑等清理不徹底,可能對土壤和水體造成長期污染。
生物驚擾:煙花燃放產(chǎn)生的瞬時強光與巨響對野生動物造成了短時驚擾。高原生態(tài)系統(tǒng)脆弱,野生動物對干擾尤為敏感。
影響范圍:煙花燃放影響草地面積達30.06公頃,這一范圍在高海拔生態(tài)系統(tǒng)中已屬相當大面積。
專家報告認為,本次事件屬于在高原生態(tài)敏感區(qū)實施的人為擾動活動,對生態(tài)環(huán)境的影響表現(xiàn)為局部干擾,其短期直接污染及破壞程度雖有限,但潛在的生態(tài)風險需監(jiān)測跟蹤。
03 違規(guī)決策:權(quán)力任性的背后
調(diào)查組核查發(fā)現(xiàn),這場煙花秀的審批和實施存在嚴重的違規(guī)問題。
決策程序違規(guī):該煙花秀活動系江孜縣委、縣政府主要領(lǐng)導未經(jīng)集體研究批準同意實施,存在違規(guī)決策問題。在重大活動決策上,繞過了正常的集體決策程序。
制度執(zhí)行不力:江孜縣委、縣政府及其相關(guān)部門存在請示報告制度不落實、執(zhí)法監(jiān)管不到位、依法履職不力等問題。多重制度防線相繼失守。
法律意識淡?。罕本┎虈鴱娝囆g(shù)工作室在煙花秀活動中存在進入生態(tài)脆弱區(qū)的草原從事破壞草原的活動,涉嫌違反《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》第46條第3、4款,《中華人民共和國草原法》第49條等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
監(jiān)管缺失:從活動策劃到實施,多個環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施均未到位,導致活動得以違規(guī)實施,并造成生態(tài)環(huán)境損害。
04 問責風暴:主要領(lǐng)導“一窩端”
官方處理結(jié)果展現(xiàn)了對此類違規(guī)行為“零容忍”的態(tài)度。
縣委書記和縣長被嚴肅處理:根據(jù)干部管理權(quán)限,自治區(qū)紀委監(jiān)委、自治區(qū)黨委組織部已按程序?qū)h委書記陳昊立案審查調(diào)查并免職;對縣長多吉普拉立案審查調(diào)查。一個縣域的黨政一把手同時被免職并立案調(diào)查,這種情況并不常見。
多名副職及部門領(lǐng)導被追責:日喀則市委和市紀委監(jiān)委、市委組織部已對縣委常委、宣傳部部長倉木決,政府副縣長崔國祿、黃紅梅,縣委宣傳部常務副部長李靜立案審查調(diào)查。此外,對縣委常委、政法委書記桑布誡勉;對縣政府副縣長、公安局局長李積平免職。
職能部門負責人被問責:對日喀則市生態(tài)環(huán)境局江孜縣分局局長次成江措,縣自然資源和林業(yè)草原局黨組書記達次免職并立案審查調(diào)查。這些部門本應擔負起生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的職責,卻未能有效履行。
涉事主體被追究法律責任:日喀則市相關(guān)行政主管部門依法對北京蔡國強藝術(shù)工作室涉嫌違法行為立案查處。目前,日喀則市已委托開展生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估工作,根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查情況,依法追究北京蔡國強藝術(shù)工作室生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)修復責任。
贊助商承擔賠償責任:“始祖鳥”品牌作為此次活動的贊助商,依法承擔相應的生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)修復責任。這表明,商業(yè)機構(gòu)贊助可能對環(huán)境造成破壞的活動,也需要承擔相應法律責任。
05 制度反思:高原生態(tài)保護警鐘長鳴
江孜縣煙花秀事件雖已初步處理完畢,但留下的制度反思卻剛剛開始。
高原生態(tài)保護紅線不可觸碰:青藏高原是中國乃至亞洲的重要生態(tài)安全屏障,生態(tài)環(huán)境脆弱,一旦破壞往往難以修復?!吨腥A人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》對高原生態(tài)保護提出了明確要求,任何開發(fā)和活動都必須以保護生態(tài)為前提。
決策程序必須嚴格規(guī)范:重大決策,特別是涉及生態(tài)環(huán)境等敏感問題的決策,必須經(jīng)過充分的科學論證和嚴格的集體決策程序,不能由個別領(lǐng)導擅自決定。
監(jiān)督制約機制需要強化:從事件發(fā)展過程看,從活動策劃到實施,多個環(huán)節(jié)的監(jiān)督措施均未到位,反映出基層監(jiān)督制約機制存在漏洞。
生態(tài)環(huán)境責任終身追究制:我國已實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制,對于造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者,不論是否已調(diào)離、提拔或者退休,都必須嚴肅追責。這要求領(lǐng)導干部在決策時必須考慮生態(tài)后果。
企業(yè)社會責任不可或缺:企業(yè)和藝術(shù)家在策劃商業(yè)或藝術(shù)活動時,必須充分考慮活動對生態(tài)環(huán)境的影響,履行社會責任,不能為追求商業(yè)利益或藝術(shù)效果而犧牲生態(tài)環(huán)境。
江孜縣主要領(lǐng)導被“一窩端”的處理結(jié)果,在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)強烈反響。有網(wǎng)友評論:“這問責力度,彰顯了中央保護高原生態(tài)的堅定決心。”
日喀則市表示,將舉一反三、標本兼治,依法做好后續(xù)工作,努力把這次事件造成的影響降到最低限度,以實際行動守護好高原的生靈草木、山山水水。
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