徐奇淵資料圖。本文來源：中國財政、經(jīng)濟日報

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中國為穩(wěn)定外資出臺了新政策

徐奇淵

中國社科院美國研究所副所長

中國正在大力推進高水平對外開放，9月30日，中國政府出臺了《關(guān)于在政府采購中實施本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策的通知》，明確了本國產(chǎn)品標準及相關(guān)支持政策。有的觀察者可能會覺得，“本國產(chǎn)品”看起來更像是保護主義的詞匯。但實際上則不然，這次政策的出臺對于外資企業(yè)友好，有助于進一步優(yōu)化中國的營商環(huán)境。筆者對該文件的主要觀察有以下幾點：

本國產(chǎn)品標準變得更加透明，更具客觀標準。此前，外資企業(yè)普遍抱怨，“本國產(chǎn)品”缺乏清晰定義、標準不明確，這降低了政府采購政策的透明度。美中貿(mào)易全國委員會2024年針對會員企業(yè)的調(diào)查顯示，有38%的會員企業(yè)認為，“本國產(chǎn)品”的定義模糊。中國歐盟商會在2024年的調(diào)查也顯示，有20%的會員企業(yè)將“政府采購方面對外資企業(yè)的區(qū)別對待”這一項列為其在華經(jīng)營面臨的前三大監(jiān)管障礙。而新的政策明確了中國境內(nèi)生產(chǎn)的定義，即產(chǎn)品在中國關(guān)境內(nèi)實現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變。在分產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比要求實施前，只要產(chǎn)品在中國關(guān)境內(nèi)進行生產(chǎn)，即滿足“本國產(chǎn)品”的標準。這使得“本國產(chǎn)品”標準具有清晰的定義，更加具有可操作性。

借鑒了美國等其他國家的做法。新規(guī)對于本國產(chǎn)品的認定采取了“境內(nèi)制造+本國成分要求”的方式，這主要是借鑒了美國等其他國家對本國產(chǎn)品的認定標準。這些國家的認定標準通常有3種方法：“原產(chǎn)地標準”、“境內(nèi)制造”和“境內(nèi)制造+本國成分要求”。GPA參加方規(guī)定了不同比例的本國成分認定標準。如歐盟規(guī)定在水、運輸和電信等公用事業(yè)領(lǐng)域本國成分不低于50%。美國規(guī)定，除鋼鐵產(chǎn)品和貨架產(chǎn)品（COTS）外的制成品，制造該產(chǎn)品的國內(nèi)組件成本比例為60%（至2029年該比例逐步遞增至75%）；對于鋼鐵產(chǎn)品，無論是否是貨架產(chǎn)品（COTS），制造該產(chǎn)品的國內(nèi)鋼鐵成分比例必須高于95%。以色列規(guī)定，本國產(chǎn)品成本占比為35%。

采取了對外資企業(yè)有利的過渡期安排。新政策出臺后，在過渡期“只要產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)，在政府采購中即視同為本國產(chǎn)品，平等地享受相關(guān)支持政策”。此后，參照美國的政府采購本國產(chǎn)品標準，中國政府將分產(chǎn)品確定其在中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本的占比要求，相關(guān)要求出臺時還會預(yù)留3-5年的過渡期。顯然，這一過渡期的安排對外資企業(yè)有利。我們在調(diào)研中了解到，如果與新政策同時發(fā)布產(chǎn)品的組件成本占比要求，一些外資企業(yè)的產(chǎn)品可能難以達到“本國產(chǎn)品”的標準。而現(xiàn)在的安排，給外資企預(yù)留時間調(diào)整在中國境內(nèi)生產(chǎn)布局和投資決策，使其更容易達到“本國產(chǎn)品”標準。

進一步明確平等對待各類經(jīng)營主體。新政策明確提出，要對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，還要求各地區(qū)、各部門不得出臺違反此項通知規(guī)定的政策措施，不得以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。這些內(nèi)容遵從了政府采購公平競爭的原則，也充分顯示了中國政府優(yōu)化營商環(huán)境、吸引外商投資的誠意。

新政策為政府采購與GPA、CPTPP等國際規(guī)則銜接預(yù)留了空間。新政策提到，“我國締結(jié)或者共同參加的條約、協(xié)定對政府采購中本國產(chǎn)品政策另有規(guī)定的，按照有關(guān)條約、協(xié)定執(zhí)行”。這表明，新政策充分尊重高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在未來，如果中國加入了這些國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，則應(yīng)遵守新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。這一條款充分體現(xiàn)了中國對外開放、擁抱世界的積極態(tài)度。

本次新政策意圖使得營商環(huán)境對于外資更加友好，我們期待政策效果在實踐中能充分得到實現(xiàn)。 ■

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