1947年7月，在解放戰(zhàn)爭爆發(fā)一年之際，中央在陜北小河村召開會議，先是毛主席就戰(zhàn)爭形勢、未來走向做出講話。

隨后代理總參謀長周公分析敵我的消長趨勢，并對各大解放區(qū)成績進行了排名：“我軍各區(qū)成績次第為：華東，晉冀魯豫，東北，晉綏陜甘寧，晉察冀。”

這里面的最后一名是非常令人詫異的，要知道抗戰(zhàn)剛剛結束時，晉察冀可是擁有武裝人員32萬、管轄164個縣和4000萬人口的模范根據(jù)地，短短一年卻成了墊底的，甚至連缺兵少糧的晉綏陜甘寧還不如。這是為何呢？

原因是多方面的，其中最重要的一個就是晉察冀裁軍裁得太狠了，直接復員了十余萬人，導致戰(zhàn)爭打響時兵力捉襟見肘，全力推動精簡政策的聶榮臻因此就遭到不少批評。

不過，奮戰(zhàn)于晉察冀的開國中將鄭維山卻有一些不同看法，他認為裁軍的確是削弱了戰(zhàn)斗力，但這并非聶帥的錯，是晉察冀為其他軍區(qū)做了犧牲。他的觀點是基于什么判斷的呢？

一、為何要裁軍？

日本投降后，毛主席飛往重慶與蔣介石進行談判。經(jīng)過反復商議，國共雙方敲定軍隊按照5：1的比例進行縮減。

1946年初，由美國代表馬歇爾、國民黨代表張治中、共產(chǎn)黨代表周恩來合作成立的軍事調處執(zhí)行部，簽署《關于軍隊整編及統(tǒng)編中共軍隊為國軍之基本方案》。

其中要求國軍部隊縮編為90個師，共軍部隊縮編為18個師，多余人員一律裁減。

這時兩黨都有數(shù)量龐大的軍隊，軍費開支、資源占用都是天文數(shù)字，而舉國人民又都渴望和平，裁軍就是必須擺出的姿態(tài)。誰不裁，誰就會成為破壞和平的那一方。

所以事情肯定要做，但到底怎么做，就是各顯神通了。

國民黨這邊由“小委員長”陳誠主持裁軍相關事宜，他的方法很簡單——排除異己、增強自我。

對于那些非中央軍的“雜牌”、剛收編的偽軍、跟土木系不對付的部隊，是重點“關照”對象，許多番號直接被撤銷。

以往要砸人飯碗，很可能會激起軍隊反彈，但在民眾渴望和平的背景下，被裁部隊即便知道被陳誠針對，也無話可說。

哪怕桂系這樣的實力軍閥，麾下的31軍、16集團軍、84軍都被撤銷，廣西大本營也只允許保留10個地方保安團和5個特別營。其他小地方勢力就更不用說了，安排去做“寓公”的不在少數(shù)。

至于中央軍嫡系，陳誠則是另一套辦法，《整編方案》規(guī)定了90個師，并沒有規(guī)定每個師多少人，所以將“軍”級番號改為“整編師”就可以鉆空子。

整編師下有2至3個整編旅，1個旅配備2個常規(guī)團，但還多出1個補充團，實際還是三團編制，人數(shù)并沒有減少。

借撤裁之名，中央軍還能合情合理將部隊里的老弱傷員淘汰，再補充青年精銳。

第5軍（整編第5師）、18軍（整編第11師）、74軍（整編第74師）等主力一邊重新補充人員，一邊更新美械裝備，火力、戰(zhàn)斗力都得到明顯提升。

這套組合拳下來，“雜牌”無形中被削弱，中央軍嫡系實力反而增強，國民政府占據(jù)“和平裁軍”的大義，實力軍閥誰都不敢違背，在老蔣看來裁軍還裁出個好來。

二、我黨的裁軍方案

我黨對于整編也制定了政策，1946年3月，中央向各大解放區(qū)指示：第一期于三個月內(nèi)精簡三分之一，第二期再精簡三分之一，除東北及熱河外，其他地區(qū)如數(shù)復員。

不過在經(jīng)歷了“四一二”政變、“皖南事變”、多次“反共高潮”，大多數(shù)解放區(qū)的負責人都明白沒有實力就沒有說話的底氣。蔣介石不斷在調兵遣將，屠刀已經(jīng)舉起，落下只是時間問題。

因此，大部分地區(qū)都沒有完全按照要求來執(zhí)行，像抽調大量主力出關的山東，趁著這次整編將地方武裝合并升級，填補野戰(zhàn)部隊；中原撤銷了一個旅；晉冀魯豫僅復員老弱；

陜甘寧只裁減兩個旅部，下屬部隊合并到其他部隊；華中粟裕以裁軍為名整合部隊，裁去了一部分人后，還在繼續(xù)招兵；

劉伯承總結過這次整編的意義：此次整軍是減去冗員、緊縮機關，充實戰(zhàn)斗部隊，以打造適合練兵的組織......經(jīng)過練兵，部隊人數(shù)微略減少，不過戰(zhàn)斗力更強。

但晉察冀是特例，嚴格執(zhí)行了“第一期于三個月內(nèi)精簡三分之一”的命令，32萬武裝人員只剩20萬左右，9個縱隊也撤成了4個，超出的人數(shù)無論精壯老幼通通撤裁。

至于沒“第二期再精簡三分之一”，是因為1946年3月中央下達指示，1946年6月解放戰(zhàn)爭就開打了，聶帥還來不及裁。短短3個月，12萬人被撤掉，真的是傷筋動骨。

其實在執(zhí)行的過程中，晉察冀很多高級干部都強烈反對，楊成武、李運昌、郭天民、劉道生、李志民等人都寫信給聶帥，核心思想就是蔣介石沒信用，這樣裁軍會出大問題。

奈何決定權在聶帥手里，不同意見通通不予理會，這就導致戰(zhàn)爭爆發(fā)之初，接連吃下大同集寧、張家口等戰(zhàn)役的失敗，連首府張家口都丟了。

整個晉察冀（華北）的局勢都處于被動，還是朱老總、少奇同志前來整訓后，才一點一點扳回。

三、鄭維山的觀點

鄭維山對裁軍也是惋惜的，曾說：如數(shù)復員三分之一，傷了元氣。但他理解聶帥為什么這樣做，回憶錄里談及：

“晉察冀之所以成了這個例外，并非晉察冀領導的本意。真正的原因是中央想在全國樹立一個復員整軍的榜樣，讓設在北平的軍調部看到我軍執(zhí)行整軍方案、追求和平局面的誠意。”

負責監(jiān)督裁軍的軍調部就設在北平，與晉察冀距離最近，當時周總理還跟馬歇爾曾到過張家口視察我方撤裁的情況。

所以，為了國內(nèi)外輿論、不給國民黨及美國人以口實，晉察冀軍區(qū)其實是為其它戰(zhàn)略區(qū)做出犧牲的。從大局來看，這個觀點的確有一定道理。

聶帥晚年自己也說過當時裁軍的原因，主要是1945年12月15日美國總統(tǒng)杜魯門發(fā)布了對華政策聲明，要求國民黨、共產(chǎn)黨及其他意見不同的武裝部隊間停止敵對行動，召開各黨派代表會議，結束戰(zhàn)爭。

因此聶帥“當時太相信美國人了，覺得美國人不同意的話，南京方面不會發(fā)動戰(zhàn)爭！可是后來，美國人卻站到了蔣介石一邊?！?/strong>