2025年10月15日，河南法治報(bào)記者從南陽(yáng)市城市管理和綜合執(zhí)法局獲悉，為堅(jiān)決遏制和治理中心城區(qū)違法建設(shè)行為，維護(hù)城市發(fā)展秩序和公共利益，南陽(yáng)市人民政府于2025年9月15日正式印發(fā)《南陽(yáng)市中心城區(qū)違法建設(shè)治理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），標(biāo)志著該市違法建設(shè)治理工作進(jìn)入法治化、規(guī)范化、精細(xì)化的新階段。

聚焦突出問題，明確治理范圍與定義

《辦法》明確指出，違法建設(shè)是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、物業(yè)管理、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等法律法規(guī)的建設(shè)行為，具體包括未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按許可建設(shè)、違規(guī)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、在物業(yè)區(qū)域內(nèi)及道路兩側(cè)公共場(chǎng)所擅自搭建等五種主要情形。其適用范圍涵蓋市中心城區(qū)各行政區(qū)及功能區(qū)。

厘清職責(zé)分工，構(gòu)建協(xié)同治理格局

《辦法》確立了“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、源頭控制、協(xié)作配合、依法治理”的原則。核心在于強(qiáng)化區(qū)人民政府（管委會(huì)）的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本轄區(qū)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、巡查管控、強(qiáng)制拆除組織實(shí)施及經(jīng)費(fèi)保障。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）承擔(dān)源頭巡查、發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止及具體執(zhí)行職責(zé)。城市管理綜合執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門根據(jù)違法情形類型依法履行行政處罰、專業(yè)認(rèn)定、行業(yè)監(jiān)管等職責(zé)，水利、公安、消防等多部門按職責(zé)協(xié)同配合，形成治理合力。

健全發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，確保治理效能

《辦法》建立了以基層網(wǎng)格巡查、社會(huì)協(xié)同發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)和技術(shù)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的立體化發(fā)現(xiàn)機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，執(zhí)法部門將依法立案調(diào)查、作出處理決定。對(duì)逾期不履行拆除決定的，由區(qū)人民政府（管委會(huì)）組織強(qiáng)制拆除，并明確了詳細(xì)的執(zhí)行程序和時(shí)限要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)執(zhí)法過程中的人性化與風(fēng)險(xiǎn)防范。此外，《辦法》創(chuàng)新性地提出了對(duì)拆后騰退土地空間資源進(jìn)行分類規(guī)劃利用，優(yōu)先用于民生配套設(shè)施建設(shè)或引入便民商業(yè)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)資源盤活與城市品質(zhì)提升雙贏。

強(qiáng)化社會(huì)共治與責(zé)任追究

《辦法》明確了居（村）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)的勸阻、報(bào)告責(zé)任，以及供水、供電、供氣等公用企業(yè)的配合義務(wù)。任何單位和個(gè)人均有權(quán)舉報(bào)違法建設(shè)。同時(shí)，《辦法》設(shè)立了嚴(yán)格的責(zé)任追究條款，對(duì)治理工作中履職不力的行政機(jī)關(guān)及工作人員、實(shí)施或包庇違建的單位及公職人員等，將依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，確保治理責(zé)任落到實(shí)處。

《南陽(yáng)市中心城區(qū)違法建設(shè)治理辦法》的施行，為我市有效治理違法建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義、優(yōu)化城市空間布局、提升城市形象和居民生活品質(zhì)具有重要意義。全市上下將共同努力，確?！掇k法》各項(xiàng)規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行，共建整潔、有序、優(yōu)美的城市環(huán)境。

記者帶你解讀《南陽(yáng)市中心城區(qū)違法建設(shè)治理辦法》

《辦法》出臺(tái)的背景是什么？社會(huì)單位和個(gè)人在違法建設(shè)治理中有什么義務(wù)？什么是違法建設(shè)？違法建設(shè)行為如何被發(fā)現(xiàn)？對(duì)違法建設(shè)行為如何處理？帶著這一系列問題，河南法治報(bào)記者專訪了南陽(yáng)市城市管理局黨組書記、局長(zhǎng)李哲。

問：《南陽(yáng)市中心城區(qū)違法建設(shè)治理辦法》（以下稱《辦法》）出臺(tái)的背景是什么？

答：近年來，南陽(yáng)市中心城區(qū)違法建設(shè)日益突出，各類違法建設(shè)不僅侵占公共資源、破壞城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，還嚴(yán)重影響市容環(huán)境和群眾生活質(zhì)量，群眾反映強(qiáng)烈?！赌详?yáng)市制止中心城區(qū)違法占地違法建設(shè)違法銷售行為暫行辦法》（宛政〔2014〕41號(hào)）已不適應(yīng)新形勢(shì)要求。為進(jìn)一步明確職責(zé)、細(xì)化流程、強(qiáng)化監(jiān)管，構(gòu)建“源頭管控、部門協(xié)同、依法處置、責(zé)任追究”的全鏈條治理機(jī)制，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本《辦法》。

問、：《辦法》適用于哪些區(qū)域？

答：本辦法適用于南陽(yáng)市中心城區(qū)，包括宛城區(qū)、臥龍區(qū)主城區(qū)，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)。各縣（市）、官莊工區(qū)、市職教園區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。

問：什么是違法建設(shè)？

答：違法建設(shè)是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、物業(yè)管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法律法規(guī)的建設(shè)行為，主要包括以下五類情形：

（一）違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的。

（二）違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。

（三）違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。

（四）違反《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例》第八十八條第三款規(guī)定，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違法搭建建筑物、構(gòu)筑物、障礙物的。

（五）違反《南陽(yáng)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，在道路兩側(cè)和公共場(chǎng)所擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的。

問：各部門在違法建設(shè)治理中如何分工？

答：（一）城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)未批先建、臨時(shí)違法建設(shè)、物業(yè)區(qū)域違法建設(shè)、道路及公共場(chǎng)所違法建設(shè)的行政處罰。

（二）自然資源主管部門負(fù)責(zé)非法占地類違法建設(shè)的監(jiān)管與處罰，規(guī)劃類違法建設(shè)的專業(yè)認(rèn)定，拆后土地資源規(guī)劃管理。

（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的日常監(jiān)管。

（四）其他部門（水利、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、消防、文物保護(hù)、園林綠化等）按照各自職責(zé)做好違法建設(shè)治理相關(guān)工作。

問：區(qū)人民政府（管委會(huì)）在違法建設(shè)治理中主要承擔(dān)哪些職責(zé)？

答：區(qū)人民政府（管委會(huì)）是本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)治理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的治理工作，其核心職責(zé)可概括為“五個(gè)負(fù)責(zé)”：

（一）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃。制定本轄區(qū)的違法建設(shè)治理工作計(jì)劃或方案，明確街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）和所屬相關(guān)部門的職責(zé)分工，并加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作落實(shí)情況的監(jiān)督。

（二）負(fù)責(zé)巡查管控。督促街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）和相關(guān)部門建立并落實(shí)具體的巡查、發(fā)現(xiàn)、制止等管控措施，壓實(shí)基層排查責(zé)任，確保早發(fā)現(xiàn)、早制止違法建設(shè)行為。

（三）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。當(dāng)事人逾期不履行自行拆除違法建設(shè)的決定時(shí)，負(fù)責(zé)責(zé)成或直接組織自然資源、城管、公安、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等多個(gè)單位依法實(shí)施行政強(qiáng)制措施和強(qiáng)制拆除。

（四）負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障。將違法建設(shè)治理工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為日常巡查、技術(shù)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)制拆除等行動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的資金保障，確保治理工作可持續(xù)開展。

（五）負(fù)責(zé)機(jī)制建設(shè)。建立“區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）”三級(jí)巡查網(wǎng)格和快速處置響應(yīng)工作機(jī)制，確保一旦發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)苗頭，能夠迅速反應(yīng)、有效處置，將問題解決在萌芽狀態(tài)。

問：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）在違法建設(shè)治理中承擔(dān)什么責(zé)任？

答：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)源頭治理，履行巡查、發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止職責(zé)；根據(jù)區(qū)人民政府（管委會(huì)）意見，實(shí)施查封施工現(xiàn)場(chǎng)、暫扣施工設(shè)備、強(qiáng)制拆除等行政強(qiáng)制，并派駐人員現(xiàn)場(chǎng)阻止違法施工行為。

問：社會(huì)單位和個(gè)人在違法建設(shè)治理中有什么義務(wù)？

答：（一）居（村）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)應(yīng)勸阻、制止，并及時(shí)報(bào)告。

（二）供水、供電、供氣等企業(yè)配合行政機(jī)關(guān)拆除違法建設(shè)時(shí)，依法實(shí)施停水、停電、停氣等措施，不得為違法建設(shè)提供服務(wù)。

（三）任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違法建設(shè)。

問：違法建設(shè)行為如何被發(fā)現(xiàn)？

答：通過以下四種途徑發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)：

（一）基層網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)。依托“區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)、物業(yè)）”三級(jí)網(wǎng)格，明確專人、定區(qū)域、定職責(zé)開展日常巡查，確保違法建設(shè)早發(fā)現(xiàn)。

（二）社會(huì)協(xié)同發(fā)現(xiàn)。居（村）民委員會(huì)、物業(yè)在日常管理中主動(dòng)排查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)第一時(shí)間記錄并報(bào)告執(zhí)法部門。

（三）群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)。自然資源、城市管理綜合執(zhí)法、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門公開舉報(bào)電話、郵箱等渠道，建立群眾監(jiān)督舉報(bào)制度，及時(shí)受理群眾反映的違法建設(shè)問題。

（四）技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)。市自然資源主管部門利用信息技術(shù)手段，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)違法建設(shè)。

問：對(duì)違法建設(shè)行為如何處理？

答：執(zhí)法部門在收到違法建設(shè)線索后，將及時(shí)立案并全面收集證據(jù)；根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出責(zé)令限期拆除、改正或沒收等決定并送達(dá)當(dāng)事人，同時(shí)告知其法定權(quán)利。若當(dāng)事人逾期不履行拆除或改正決定，由區(qū)人民政府（管委會(huì)）組織相關(guān)部門和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）實(shí)施強(qiáng)制拆除；對(duì)需要沒收實(shí)物的，由作出處罰決定的部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，所沒收的財(cái)物移交同級(jí)財(cái)政部門處理。

問：拆后騰退土地如何利用？

答：為避免“拆后閑置”，《辦法》建立分類利用機(jī)制。拆后騰退土地空間被劃分為“功能性資源”和“經(jīng)營(yíng)性資源”進(jìn)行分類管理和利用?！肮δ苄再Y源”將優(yōu)先用于補(bǔ)齊民生短板，如建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、體育健身設(shè)施、口袋公園、充電設(shè)施等，直接服務(wù)于市民生活，完善公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板?！敖?jīng)營(yíng)性資源”則在符合城市規(guī)劃前提下，通過市場(chǎng)化機(jī)制盤活，引入便民超市、早餐店等業(yè)態(tài)，推進(jìn)城市存量空間提質(zhì)增效，促進(jìn)城市品質(zhì)提升。

問：對(duì)違法建設(shè)治理中的失職行為如何追責(zé)？

答：《辦法》第十九條確立嚴(yán)格的“責(zé)任倒查”與“一案多查”機(jī)制，即在查處違法建設(shè)的同時(shí)，反向追溯監(jiān)管、審批、協(xié)管、參與違法建設(shè)等各環(huán)節(jié)失職行為。該機(jī)制涵蓋四個(gè)層面：一是追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員在治理中未履職、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊責(zé)任，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)；二是追究居（村）民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)卻不予勸阻、制止或未及時(shí)報(bào)告的屬地協(xié)管責(zé)任；三是追究實(shí)施違法建設(shè)的國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的單位責(zé)任；四是追究公職人員個(gè)人實(shí)施、參與、包庇違法建設(shè)或阻撓查處的責(zé)任，由紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門從嚴(yán)處理。通過多層次、全鏈條追責(zé)體系，確保治理責(zé)任壓實(shí)到“最后一公里”，形成有力震懾。

問：如何理解違法建設(shè)處理中“按照土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定依次進(jìn)行處理”？

答：該條款針對(duì)同時(shí)違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的違法建設(shè)行為設(shè)定“土地管理優(yōu)先、規(guī)劃管理跟進(jìn)”的處理原則，其核心是明確法律適用順序和部門職責(zé)銜接?！巴恋毓芾韮?yōu)先”是指當(dāng)一項(xiàng)建設(shè)行為同時(shí)存在非法占用土地和違反規(guī)劃許可情形時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用《中華人民共和國(guó)土地管理法》進(jìn)行定性和處理。因?yàn)橥恋厥墙ㄔO(shè)載體，非法占地是根本性違法行為，侵犯國(guó)家土地管理秩序這一核心法益。因此，由自然資源主管部門首先對(duì)非法占地行為進(jìn)行立案調(diào)查和處罰?！耙?guī)劃管理跟進(jìn)”是指在土地違法問題處理之后，再對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為進(jìn)行處理。例如，非法占用的土地上建設(shè)的建筑物，由城市管理綜合執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證”或“未按許可內(nèi)容建設(shè)”行為進(jìn)行查處，但不得違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條規(guī)定。這一原則避免重復(fù)處罰或職責(zé)交叉，確保執(zhí)法工作邏輯性和高效性，形成從“土地”到“地上建筑”完整治理鏈條。

問：如何理解“職責(zé)分工另有調(diào)整的，從其規(guī)定”這一條款？

答：該條款是一項(xiàng)靈活授權(quán)性規(guī)定，旨在為執(zhí)法體制改革和職責(zé)優(yōu)化預(yù)留政策空間。若某些區(qū)域已通過省政府批準(zhǔn)等合法程序?qū)`法建設(shè)執(zhí)法職責(zé)作出調(diào)整，例如將行政處罰權(quán)交由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）行使，或者將城鄉(xiāng)規(guī)劃處罰權(quán)劃歸自然資源主管部門，則在該區(qū)域優(yōu)先適用改革后的職責(zé)規(guī)定，不再機(jī)械執(zhí)行本辦法中市、區(qū)、部門分工一般要求。這既確?！掇k法》在全市的普遍適用性，又保持政策與改革方向一致性。

問：《辦法》何時(shí)施行？

答：本辦法自公布之日起施行，《南陽(yáng)市制止中心城區(qū)違法占地違法建設(shè)違法銷售行為暫行辦法》（宛政〔2014〕41號(hào)）同時(shí)廢止。

河南法治報(bào)記者 王海鋒