新西蘭政府近日宣布，將連接南北兩島的下一代公鐵兩用渡輪訂單，交由中國船舶集團(tuán)旗下的廣船國際建造。兩艘船長度約200米，預(yù)計2029年交付。這本是一份與韓國造船廠簽訂的合同，新西蘭此前已投入超過6億紐幣，相當(dāng)于3億多美元。

令人意外的是，新西蘭政府不僅毅然放棄原有合作，還高調(diào)稱此舉“節(jié)省了納稅人大量資金”，語氣中帶著明顯的自豪感。表面上這是一次重大虧損，但他們卻將其包裝成“聰明決策”。問題是，為什么會出現(xiàn)這種看似矛盾的局面？

這要從iRex項目的始末說起。iRex的初衷是為了替換老舊的渡輪，實現(xiàn)南北島間更高效的運輸連接。項目啟動時預(yù)算并不高，但隨著規(guī)劃逐步擴(kuò)展，陸地端的基礎(chǔ)設(shè)施改造需求不斷增加，從港池拓寬到鐵路接入，再到電力系統(tǒng)升級，每一環(huán)都疊加成本。而在與韓國造船廠的合同中，船舶造價是事先寫入條款的，然而當(dāng)新西蘭提出更多附加要求后，整體成本快速膨脹。更棘手的是，政權(quán)更替使得項目推進(jìn)失去了連續(xù)性，新政府上臺后發(fā)現(xiàn)項目財務(wù)和工程體系已變得一團(tuán)亂麻，繼續(xù)投入只會越陷越深，成為“黑洞”。

在這種情況下，最快的解決方式就是“快刀斬亂麻”。新西蘭政府選擇認(rèn)栽，把已經(jīng)花掉的6億多紐幣視為沉沒成本，果斷中止與韓國方面的合作。但項目本身不能停，民眾也不能接受巨額虧損沒有下文。于是他們找到了一個可以迅速穩(wěn)定局面的替代方案——將訂單交給中國廣船國際。一方面，這避免了繼續(xù)與韓國糾纏不清的風(fēng)險；另一方面，也為后續(xù)交付提供了更大的確定性，使得之前的虧損能在政治上被重新敘事為“節(jié)省了更大的開支”。

新西蘭敢于在這種情況下高調(diào)宣布換承包商，底氣來自中國造船業(yè)在這一領(lǐng)域的強(qiáng)大競爭力。公鐵兩用渡輪屬于民用高端船舶，對建造能力、供應(yīng)鏈配套和施工周期要求極高。近年來，中國在這一領(lǐng)域的全球份額持續(xù)擴(kuò)大。

無論是造價、生產(chǎn)周期還是配套能力，中國都擁有明顯優(yōu)勢。中國的造船產(chǎn)業(yè)鏈高度垂直整合，從設(shè)計、分段建造到總裝交付幾乎全部在國內(nèi)完成，不依賴外部協(xié)作。對于買方政府而言，這意味著簽訂合同后不必?fù)?dān)心各種不可控的“扯皮”問題，項目的可預(yù)期性極高。而相比之下，歐美及韓國船廠要么價格昂貴，要么工期過長，要么協(xié)調(diào)效率低下，很難同時滿足“快、好、省”的三重要求。

對于任何一個需要在任期內(nèi)完成基礎(chǔ)設(shè)施項目的政府來說，“確定性”是一筆無形但極有價值的資產(chǎn)。新西蘭此舉實際上是在財政壓力下的務(wù)實選擇。放棄韓國合作雖然短期看似虧損，但避免了未來不斷追加預(yù)算、工期延誤、輿論批評的連鎖反應(yīng)。換言之，與其繼續(xù)為一個失控項目買單，不如承認(rèn)現(xiàn)實，重新找一個可靠的合作方，把損失“止”在當(dāng)前。

除了經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)考量，政治層面的操作也十分明顯。iRex項目已經(jīng)在新西蘭國內(nèi)形成了失敗的政治標(biāo)簽，繼續(xù)延用原方案只會讓新政府替前任背鍋。而果斷中止并更換合作對象，則可以向選民傳遞一種“我們把爛攤子收拾好了，還為你們省錢”的信息。高調(diào)宣傳這一決定，既能轉(zhuǎn)移輿論焦點，也能為新政府加分。更重要的是，新西蘭作為盎撒體系的一員，這樣的“倒向”中國的選擇，本身也具有象征意義。

作為五眼聯(lián)盟的成員，新西蘭的這一操作對其他西方國家是一種示范。過去幾年，“去風(fēng)險化”“脫鉤”“去中國化”的聲音在歐美輿論場上不絕于耳，但真正涉及大型基礎(chǔ)設(shè)施和高端制造項目時，意識形態(tài)的優(yōu)先級迅速下降，取而代之的是務(wù)實的成本、時間與技術(shù)考量。連五眼聯(lián)盟中的成員都能在關(guān)鍵項目上選擇中國，這本身就說明，在現(xiàn)實利益面前，政治立場可以暫時靠后。對其他國家而言，這種先例無疑提供了輿論和政治操作的空間。

事實上，中國在全球造船業(yè)的地位早已牢固確立。根據(jù)克拉克森研究公司2025年的數(shù)據(jù)，中國造船業(yè)在全球新接訂單量和完工量上均穩(wěn)居第一，占全球市場份額超過五成。在滾裝船、公鐵兩用渡輪等細(xì)分領(lǐng)域，中國的批量化生產(chǎn)能力和工藝水平已達(dá)到世界領(lǐng)先水平。在這種格局下，許多國家即便在政治上與中國保持一定距離，但在重大項目上仍不得不依賴中國的制造能力。新西蘭的iRex項目，就是這一趨勢的直觀體現(xiàn)。

從更宏觀的角度看，這不僅是一個項目的更替，更是全球產(chǎn)業(yè)鏈重心變化的縮影?；A(chǔ)設(shè)施和高端裝備制造領(lǐng)域，本質(zhì)上追求的是成本可控、工期可靠、風(fēng)險最小。中國通過長期的產(chǎn)業(yè)積累，已經(jīng)在這一賽道上形成了獨特優(yōu)勢。對于任何一個希望在政治周期內(nèi)交出成績單的政府來說，這種可預(yù)期性具有不可替代的吸引力。

總結(jié)來看，新西蘭政府高調(diào)宣布放棄與韓國合作、轉(zhuǎn)向中國造船企業(yè)，并非一時興起，而是財政、產(chǎn)業(yè)與政治多重考量下的必然選擇。面對現(xiàn)實的財務(wù)壓力和項目失控，他們寧可承擔(dān)沉沒成本，也要通過更換承包商來降低后續(xù)風(fēng)險，并將這一過程包裝成節(jié)省開支的政績。

更深層次上，這一事件反映出意識形態(tài)與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實之間的張力：當(dāng)財政壓力和交付需求擺在眼前，意識形態(tài)的優(yōu)先級迅速退場，中國成為許多國家不得不依賴的現(xiàn)實選項。連五眼聯(lián)盟成員都在大型項目上主動轉(zhuǎn)向中國，其他國家又何嘗不會效仿？