“小快靈”立法探出法治建設(shè)特色路

國(guó)慶前夕，《黃山市氣象災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)條例（征求意見稿）》完成公開征求意見工作。

氣象災(zāi)害的發(fā)生不受行政區(qū)劃限制，但在實(shí)踐中氣象災(zāi)害防御工作依賴于特定行政區(qū)域內(nèi)人民政府及有關(guān)部門的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。

黃山市與浙江省衢州市、福建省南平市、江西省上饒市地緣相鄰，氣候特征相似，氣象災(zāi)害在四地市的時(shí)間與空間上具有較強(qiáng)的連續(xù)性和蔓延性。

去年12月3日，四市人民政府共同簽訂了《共建浙皖閩贛邊際城市“氣象聯(lián)盟”合作協(xié)議》，并提出加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)建設(shè)的建議。

“《黃山市氣象災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)條例（征求意見稿）》把‘區(qū)域協(xié)作’作為單獨(dú)的一章，并提出做好聯(lián)合調(diào)度等響應(yīng)措施的相互銜接，做好跨區(qū)域氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和信息共享等舉措?！秉S山市氣象臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)孫蓓蓓說。

“這是黃山市首個(gè)協(xié)同立法項(xiàng)目，也是黃山市‘小快靈’立法的又一創(chuàng)新實(shí)踐?！秉S山市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)胡夢(mèng)玲表示。

自2016年獲批地方立法權(quán)以來，黃山市圍繞“綠色+生態(tài)”“旅游+徽文化”“文明+城建”等主題開展立法工作，讓地方立法體現(xiàn)市情特點(diǎn)、地域特征和人文特色。

截至目前，黃山市共制定17部地方性法規(guī)和11部政府規(guī)章，其中《黃山市農(nóng)藥安全管理?xiàng)l例》《黃山市河湖長(zhǎng)制規(guī)定》分別為全國(guó)設(shè)區(qū)的市首部農(nóng)藥管理類地方性法規(guī)、首部河湖長(zhǎng)制政府規(guī)章，《黃山市促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦法》系全國(guó)首部美麗鄉(xiāng)村專項(xiàng)地方立法。

“‘小快靈’立法讓極富特色的徽風(fēng)皖韻得到更好的保護(hù)和傳承?！焙鷫?mèng)玲說。2022年，“小快靈”立法經(jīng)驗(yàn)入選“中國(guó)改革地方全面深化改革典型案例”和安徽省“十大法治事件”。

除了“小快靈”立法，近年來，黃山市還在依法決策、社會(huì)治理等領(lǐng)域制定出臺(tái)一攬子實(shí)招硬招，助力黃山市在法治政府建設(shè)道路上駛?cè)搿翱燔嚨馈?、跑出“加速度”?/p>

為持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，黃山市在全國(guó)率先開展旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)并實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋，在全省率先出臺(tái)《關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰工作的指導(dǎo)意見》，在市場(chǎng)監(jiān)管、交通、稅務(wù)等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域積極探索推廣敘事、說法、論理相統(tǒng)一的說理式執(zhí)法新模式。

為完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，黃山市在全省首創(chuàng)“平安指數(shù)”月度通報(bào)制度，建立“解紛碼”矛盾糾紛化解平臺(tái)。此外，還將古徽州的“作退一步想”理念巧妙用于基層調(diào)解和鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，并總結(jié)出“聽、理、勸、借、退、和”六字調(diào)解法。目前，全市共建成標(biāo)準(zhǔn)化“作退一步想”工作室1100余個(gè)，每年化解矛盾糾紛1.2萬余件。2023年，“作退一步想”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)入選“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)優(yōu)秀創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)”。

來源：安徽日?qǐng)?bào)

記者：袁中鋒

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