從“美中不足”

到“美美與共”

清晨的陽(yáng)光透過(guò)合歡樹(shù)葉的縫隙，在寶山區(qū)友誼路街道同濟(jì)公寓的嶄新健身器材上灑下斑駁的光影。幾位老人正在太空漫步機(jī)上悠閑地?cái)[動(dòng)，旁邊的休閑椅上，三三兩兩的居民聊著家常。小區(qū)里這條曾經(jīng)“美中不足”的社區(qū)健身步道，如今已成為居民們交口稱贊的“幸福走廊”。這變化的背后，是一場(chǎng)關(guān)于基層治理現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐，是一次政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、代表履職、公眾參與的創(chuàng)新探索，更是一幅共建共治共享社會(huì)治理新格局的微縮畫(huà)卷。

01

訴求的傾聽(tīng)

民主實(shí)踐始于民聲采集

“步道環(huán)境是好了，但走累了想活動(dòng)活動(dòng)筋骨都沒(méi)地方?！痹凇八陌佟贝笞咴L中，居民王阿姨的這句抱怨，揭開(kāi)了社區(qū)健身步道的“美中不足”。隨著走訪深入，類似的訴求不斷匯集：健身步道雖美，但缺乏健身器材和休息設(shè)施，功能單一，難以滿足全年齡段居民的多元化需求。這種“有步道無(wú)健身”的尷尬，正是許多城市社區(qū)公共空間“重建設(shè)輕功能”現(xiàn)象的縮影。

功能單一的健身步道

而在此時(shí)，區(qū)人大代表在聯(lián)系社區(qū)時(shí)也聽(tīng)到來(lái)自居民的心聲并主動(dòng)介入，很好地發(fā)揮了代表密切聯(lián)系群眾的制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)代表聯(lián)絡(luò)站、社區(qū)接待日等渠道，將零散的群眾訴求轉(zhuǎn)化為更為明確合理的意見(jiàn)建議。

同濟(jì)公寓居民區(qū)黨總支書(shū)記回憶道：“當(dāng)時(shí)聽(tīng)到這個(gè)訴求，我們立即意識(shí)到這不僅是安裝幾個(gè)器材的問(wèn)題，而是關(guān)系到居民的健康生活和社區(qū)品質(zhì)提升?！鄙鐓^(qū)迅速行動(dòng)，召開(kāi)居民代表議事會(huì)，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。這種“開(kāi)門納諫”的做法，打破了傳統(tǒng)行政決策的封閉性，讓居民從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”。

正如一位參與議事的居民所說(shuō)：“以前覺(jué)得社區(qū)建設(shè)是政府的事，現(xiàn)在知道我們每個(gè)人的聲音都能被聽(tīng)見(jiàn)，建議都可能被采納?！边@種“為民做主”到“由民做主”治理理念的轉(zhuǎn)變，正是習(xí)近平總書(shū)記提出的以人民為中心的發(fā)展思想在基層的生動(dòng)實(shí)踐。當(dāng)治理的重心從“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，從“單向決策”轉(zhuǎn)向“多元協(xié)商”，基層社會(huì)的活力便被充分激發(fā)出來(lái)。

02

難題的破解

民主協(xié)商推動(dòng)政策創(chuàng)新

然而，當(dāng)社區(qū)準(zhǔn)備回應(yīng)居民訴求時(shí)，卻遭遇了政策“紅線”的雙重制約。體育局明確規(guī)定：健身器材安裝需按戶數(shù)分配點(diǎn)位，而同濟(jì)公寓的點(diǎn)位已全部用于中心花園；同時(shí)，步道長(zhǎng)度未達(dá)300米的硬性標(biāo)準(zhǔn)，又構(gòu)成另一道難以逾越的門檻。這種“政策剛性”與“需求彈性”之間的矛盾，在基層治理中并不鮮見(jiàn)。

面對(duì)困境，人大代表充分發(fā)揮在政府與群眾間的橋梁作用。他們不僅將問(wèn)題提交至街區(qū)網(wǎng)格會(huì)議，更利用自身優(yōu)勢(shì)，多次與體育局、街道等部門溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)召開(kāi)專題協(xié)調(diào)會(huì)。在人大代表的持續(xù)推動(dòng)下，各職能部門開(kāi)始從“能不能辦”轉(zhuǎn)向“怎么辦”，最終創(chuàng)新性地提出通過(guò)街道“益友匯”社區(qū)基金贊助的方式解決資金問(wèn)題，并將器材分散安裝在步道沿線。這一創(chuàng)新方案，既守住了政策底線，又滿足了群眾需求，充分展現(xiàn)了民主協(xié)商推動(dòng)政策創(chuàng)新的強(qiáng)大生命力。在這一過(guò)程中，街道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，網(wǎng)格的力量整合、社區(qū)的主體責(zé)任與人大代表的充分履職、職能部門的專業(yè)指導(dǎo)同向而行。

“街道吹哨、部門報(bào)到”的工作機(jī)制，打破了部門壁壘，形成了治理合力。正如網(wǎng)格長(zhǎng)所說(shuō)：“基層治理不能各自為政，必須學(xué)會(huì)‘十個(gè)手指彈鋼琴’?！蓖ㄟ^(guò)資源整合和機(jī)制創(chuàng)新，看似無(wú)解的難題找到了突破口?！皸l塊結(jié)合、資源整合”的創(chuàng)新舉措，打破了部門之間的行政壁壘，實(shí)現(xiàn)了政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，充分體現(xiàn)了基層治理從“單打獨(dú)斗”向“協(xié)同作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

03

共贏的效應(yīng)

民主成果惠及全體居民

當(dāng)嶄新的健身器材和休閑桌椅終于安裝到位，帶來(lái)的不僅是功能的完善，更是一系列積極的“溢出效應(yīng)”。居民們發(fā)現(xiàn)，在散步之余可以隨時(shí)健身鍛煉，新增的座位成為鄰里交流的“社交空間”，社區(qū)的人氣明顯提升?！艾F(xiàn)在每天早晚這里都熱熱鬧鬧的，認(rèn)識(shí)的不認(rèn)識(shí)的都能聊上幾句，感覺(jué)社區(qū)更有溫度了。”居民李阿姨的這番話道出了公共空間對(duì)促進(jìn)社區(qū)融合的重要作用。

更可貴的是，這一過(guò)程培育了居民的民主素養(yǎng)和共同體意識(shí)。從提出訴求到參與議事，從監(jiān)督施工到共同維護(hù)，居民們?nèi)虆⑴c民主實(shí)踐的全過(guò)程。一些居民協(xié)同物業(yè)自發(fā)組成了“器材維護(hù)志愿隊(duì)”，定期檢查設(shè)備安全，清潔保養(yǎng)。這種從“被動(dòng)接受”到“主動(dòng)參與”的轉(zhuǎn)變，正是全過(guò)程人民民主在基層落地生根的生動(dòng)體現(xiàn)。

另一方面，參與贊助的愛(ài)心企業(yè)也獲得了品牌曝光和社會(huì)認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“通過(guò)參與社區(qū)微更新，我們找到了履行社會(huì)責(zé)任的有效途徑，這種看得見(jiàn)、摸得著的公益項(xiàng)目比簡(jiǎn)單捐款更有意義?！逼髽I(yè)參與社區(qū)治理的模式，為社會(huì)力量參與基層治理提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

一條健身步道的“進(jìn)化史”，見(jiàn)證了基層民主實(shí)踐從“為民做主”到“由民做主”的深刻變革。從民意的收集、協(xié)商、決策到落實(shí)，民主的理念貫穿于每一個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)人大代表的橋梁作用得到充分發(fā)揮，當(dāng)居民的智慧得到充分尊重，當(dāng)民主的程序得到充分保障，當(dāng)各級(jí)部門和社會(huì)力量全部動(dòng)員起來(lái)想方設(shè)法，“美中不足”終將化為“美美與共”，這正是全過(guò)程人民民主在基層社會(huì)治理中的生動(dòng)實(shí)踐，也是以人民為中心的發(fā)展思想的最具體體現(xiàn)。

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通訊員：陳曦

編輯：陸天宇

資料：友誼發(fā)布

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