“我們竟然沒有稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備，竟然放任中國(guó)壟斷全球90%的稀土精煉，這簡(jiǎn)直是美國(guó)的恥辱！”當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月13日，美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院名譽(yù)教授杰里米·西格爾做客CNBC節(jié)目時(shí)情緒激動(dòng)，這番失態(tài)言論精準(zhǔn)戳中了美國(guó)輿論的焦慮核心。

此時(shí)，距中國(guó)商務(wù)部出臺(tái)稀土出口管制新規(guī)剛過(guò)去4天，一場(chǎng)圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)的博弈已悄然升級(jí)。

西格爾的憤怒并非偶然，中國(guó)此次稀土出口管制新規(guī)覆蓋了17種稀土化合物及3種稀土金屬，將此前的“配額管理”升級(jí)為“逐單審批制”，尤其強(qiáng)化了對(duì)鏑、鋱、釹等用于高端制造的重稀土管控。新規(guī)明確要求，出口企業(yè)需提交最終用戶證明、用途說(shuō)明等12項(xiàng)材料，審批周期最長(zhǎng)可達(dá)60個(gè)工作日，這讓依賴即時(shí)供應(yīng)的美國(guó)產(chǎn)業(yè)陷入被動(dòng)。

美國(guó)智庫(kù)“戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心”專家格雷斯林·巴斯卡蘭指出，新規(guī)鋒芒直指美軍核心裝備。F-35隱身戰(zhàn)機(jī)的AN/APG-81有源相控陣?yán)走_(dá)需使用鏑鐵硼永磁體，每架戰(zhàn)機(jī)僅雷達(dá)系統(tǒng)就消耗約40公斤稀土、

“哥倫比亞”級(jí)戰(zhàn)略核潛艇的推進(jìn)系統(tǒng)依賴稀土永磁電機(jī)，單艘潛艇稀土用量達(dá)數(shù)噸；“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈的制導(dǎo)組件中，稀土元素更是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位的關(guān)鍵。美軍裝備清單顯示，其90%以上的精確制導(dǎo)武器、75%的電子戰(zhàn)設(shè)備都離不開中國(guó)精煉的稀土材料。

美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2024年數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)稀土進(jìn)口總量中70%來(lái)自中國(guó)，而在高純度稀土氧化物精煉領(lǐng)域，中國(guó)市場(chǎng)份額高達(dá)92%。更嚴(yán)峻的是，美國(guó)本土唯一的稀土礦山——芒廷帕斯礦，雖儲(chǔ)量占全球1.4%，但礦石開采后仍需運(yùn)至中國(guó)進(jìn)行精煉，再以成品形式返銷美國(guó)，這一流程導(dǎo)致其對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴形成閉環(huán)。

中方新規(guī)消息傳出當(dāng)天，美股遭遇“黑色星期五”，稀土依賴度較高的科技與軍工板塊首當(dāng)其沖。美國(guó)最大稀土加工企業(yè)MP Materials股價(jià)暴跌27%，洛克希德·馬丁、雷神技術(shù)等軍工巨頭市值單日蒸發(fā)超300億美元，美股大盤全天市值縮水約2萬(wàn)億美元。資本市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，直接傳導(dǎo)至美國(guó)政壇。

10月11日，特朗普在社交媒體上怒斥中方舉措“極具敵意”，威脅11月1日對(duì)所有中國(guó)商品加征100%關(guān)稅，延續(xù)其標(biāo)志性的極限施壓策略。但僅僅48小時(shí)后，他的表態(tài)徹底轉(zhuǎn)向，發(fā)文安撫市場(chǎng)稱“不要擔(dān)心中國(guó)，一切都會(huì)好起來(lái)”，甚至提及“美國(guó)希望幫助中國(guó)”。副總統(tǒng)萬(wàn)斯同步跟進(jìn)，在亞太經(jīng)合組織會(huì)議上呼吁中國(guó)“選擇理性對(duì)話”，強(qiáng)調(diào)特朗普政府“珍視對(duì)華關(guān)系”。

這種態(tài)度反轉(zhuǎn)背后是產(chǎn)業(yè)界的緊急施壓，美國(guó)汽車制造商聯(lián)盟致函白宮，警告若稀土供應(yīng)中斷，美國(guó)新能源汽車產(chǎn)能將在3個(gè)月內(nèi)下降60%；美國(guó)國(guó)防工業(yè)協(xié)會(huì)更直接指出，美軍現(xiàn)有稀土儲(chǔ)備僅能支撐11個(gè)月的高端武器生產(chǎn)，若無(wú)法進(jìn)口補(bǔ)充，F(xiàn)-35戰(zhàn)機(jī)生產(chǎn)線可能被迫停工。

特朗普政府曾寄望于本土產(chǎn)業(yè)升級(jí)擺脫依賴，2024年8月與MP Materials達(dá)成協(xié)議，承諾提供12億美元補(bǔ)貼用于建設(shè)本土精煉廠，計(jì)劃2026年實(shí)現(xiàn)稀土自給。但日本的實(shí)踐早已證明，這一目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

2010年稀土供應(yīng)波動(dòng)后，日本啟動(dòng)“稀土自主化戰(zhàn)略”，累計(jì)投入超80億美元，一方面入股澳大利亞萊納斯稀土礦、緬甸達(dá)貢山稀土項(xiàng)目，另一方面大力發(fā)展稀土回收技術(shù)。截至2024年，日本稀土回收利用率僅達(dá)12%，遠(yuǎn)低于預(yù)期；其海外礦企的礦石仍需運(yùn)往中國(guó)精煉，最終日本稀土進(jìn)口中73%仍來(lái)自中國(guó)。

核心障礙在于產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)壁壘。中國(guó)已形成從稀土采礦、選礦、冶煉分離到永磁材料制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈，僅稀土分離提純環(huán)節(jié)就擁有1.2萬(wàn)項(xiàng)相關(guān)專利，占全球總量的78%。

更關(guān)鍵的是，中國(guó)2023年12月已實(shí)施稀土提取分離技術(shù)出口管制，明確禁止離子型稀土礦浸出、稀土溶劑萃取分離等核心技術(shù)對(duì)外轉(zhuǎn)讓。這意味著即便美國(guó)找到替代礦源，也缺乏將原礦轉(zhuǎn)化為高純度產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)。

美國(guó)能源部的內(nèi)部報(bào)告顯示，即便不計(jì)技術(shù)障礙，新建一套年處理5000噸稀土的精煉廠需耗時(shí)8-10年，投資超20億美元，且環(huán)保審批通過(guò)率不足30%。對(duì)于追求即時(shí)效應(yīng)的美國(guó)產(chǎn)業(yè)而言，這樣的時(shí)間與資金成本根本無(wú)法承受。

稀土管制引發(fā)的焦慮已從貿(mào)易領(lǐng)域延伸至國(guó)家安全層面?！度A爾街日?qǐng)?bào)》專欄文章指出，美國(guó)在貿(mào)易戰(zhàn)中試圖通過(guò)關(guān)稅限制中國(guó)商品，卻忽視了稀土這類“工業(yè)維生素”的戰(zhàn)略價(jià)值，如今反被扼住供應(yīng)鏈咽喉。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的數(shù)據(jù)顯示，2024年美國(guó)對(duì)華稀土相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口額達(dá)18.7億美元，若失去這一來(lái)源，短期內(nèi)無(wú)替代方案。

在軍事安全領(lǐng)域，焦慮更為明顯，美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)處發(fā)布的《稀土與國(guó)家安全》報(bào)告稱，美軍下一代“標(biāo)準(zhǔn)-6”防空導(dǎo)彈、“杰里科”無(wú)人機(jī)等裝備的研發(fā)已因稀土供應(yīng)不確定性放緩。報(bào)告測(cè)算，若中國(guó)完全停止出口，美軍需至少5年時(shí)間重構(gòu)供應(yīng)鏈，而這期間其武器裝備更新?lián)Q代將陷入停滯。

這種雙重焦慮推動(dòng)美國(guó)輿論重新審視對(duì)華政策，《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，“那個(gè)揮舞制裁大棒卻無(wú)需付出代價(jià)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束”，CNBC則直白表示，“再買不到中國(guó)稀土，美國(guó)不但貿(mào)易戰(zhàn)打不贏，熱戰(zhàn)恐怕也要輸”。此前被特朗普政府納入制裁清單的數(shù)千家中國(guó)企業(yè)中，不乏稀土產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)，這種制裁反成“自縛手腳”的舉措。

從專家憤怒失態(tài)到資本市場(chǎng)暴跌，從總統(tǒng)態(tài)度反轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)界緊急預(yù)警，中國(guó)稀土出口管制新規(guī)引發(fā)的連鎖反應(yīng)，揭示了全球供應(yīng)鏈的深層邏輯：真正的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不僅在于技術(shù)專利，更在于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的完整布局。美國(guó)試圖以單邊制裁維系科技與軍事霸權(quán)，卻忽視了對(duì)關(guān)鍵材料供應(yīng)鏈的把控，最終陷入被動(dòng)。

中國(guó)的稀土戰(zhàn)略并非簡(jiǎn)單的“卡脖子”，而是對(duì)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的合理運(yùn)用。從2010年完善稀土開采總量控制，到2023年限制技術(shù)出口，再到如今強(qiáng)化出口審批，一系列舉措形成了清晰的戰(zhàn)略脈絡(luò)。這不僅維護(hù)了稀土資源的可持續(xù)利用，更重塑了全球關(guān)鍵礦產(chǎn)的貿(mào)易格局。

特朗普政府的態(tài)度轉(zhuǎn)變，或許預(yù)示著對(duì)話的可能，但真正解決問題的關(guān)鍵，在于摒棄極限施壓思維，尊重全球供應(yīng)鏈的客觀規(guī)律。正如中國(guó)商務(wù)部在新規(guī)解讀中所言，“管制旨在維護(hù)國(guó)家安全與資源安全，歡迎符合條件的企業(yè)依法申請(qǐng)出口”。未來(lái)的中美博弈中，誰(shuí)能真正掌握供應(yīng)鏈的主動(dòng)權(quán)，答案已在稀土的流轉(zhuǎn)中逐漸清晰。