為了促進金融更好地服務(wù)實體經(jīng)濟、推動擴大有效投資，國家發(fā)展改革委近日宣布，將會同有關(guān)方面積極推進設(shè)立新型政策性金融工具。新型政策性金融工具規(guī)模共5000億元，全部用于補充項目資本金，重點支持科技創(chuàng)新、擴大消費、穩(wěn)定外貿(mào)等，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

事實上，近一段時間以來，地方層面已陸續(xù)召開新型政策性金融工具宣講座談會、政策培訓(xùn)會或項目調(diào)度會部署相關(guān)工作，力爭在新一輪政策性開發(fā)性金融工具的投放中搶占先機。江蘇、廣東、浙江、廣西等多地日前官宣首批新型政策性金融工具資金完成投放。

圖為在安徽省蒙城縣境內(nèi)阜淮鐵路建設(shè)現(xiàn)場，工人正在加緊施工作業(yè)。（圖片由CNSPHOTO提供）

政策持續(xù)加碼

今年4月25日召開的中共中央政治局會議提出，設(shè)立新型政策性金融工具，支持科技創(chuàng)新、擴大消費、穩(wěn)定外貿(mào)等。

政策性金融工具是為支持國家重大戰(zhàn)略項目而創(chuàng)設(shè)的特殊融資工具，一般由政策性銀行通過發(fā)行金融債募集資金、國家發(fā)展改革委牽頭篩選項目清單、由財政部給予貸款貼息，具有“準財政”的屬性。

今年第四季度，新型政策性金融工具落地。國家發(fā)展改革委宣布，將會同有關(guān)方面積極推進設(shè)立新型政策性金融工具。新型政策性金融工具規(guī)模共5000億元，全部用于補充項目資本金。

企查查數(shù)據(jù)顯示，近日，國開新型政策性金融工具有限公司、農(nóng)發(fā)新型政策性金融工具有限公司、進銀新型政策性金融工具有限公司成立，注冊資本分別為200億元、100億元、50億元，經(jīng)營范圍均為以自有資金從事投資活動。

蘇商銀行特約研究員付一夫?qū)χ袊虉笥浾弑硎荆?000億元新型政策性金融工具定向補充項目資本金，是當(dāng)前穩(wěn)增長政策的關(guān)鍵抓手，彰顯了以精準投資激活經(jīng)濟動能的治理思路。這一工具通過“資本金注入+配套融資”的模式，有效破解了地方財政偏緊導(dǎo)致的項目資金瓶頸，為重大項目落地掃清障礙。

值得一提的是，多路資金也為項目建設(shè)提供了有力支持。國家發(fā)展改革委此前透露，今年“兩重”建設(shè)項目清單8000億元已全部下達完畢，中央預(yù)算內(nèi)投資7350億元已基本下達完畢。

不僅如此，政府債券發(fā)行也將加速。財政部部長藍佛安此前表示，要加快發(fā)行和使用超長期特別國債、地方政府專項債券，盡早形成實物工作量。

多地積極推進

在投向領(lǐng)域方面，各地新型政策性金融工具的投向領(lǐng)域既包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，也包括數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新興領(lǐng)域。

9月29日，全國首批、江蘇省首單新型政策性金融工具（基金）項目正式簽約落地?zé)o錫市。無錫至宜興城際軌道交通工程此次獲批新型政策性金融工具資金31.99億元（其中一期14.33億元、二期17.66億元）。

同日，國開行江蘇省分行向無錫地鐵集團一次性投放工具資金17.66億元，專項用于無錫至宜興城際軌道交通二期工程項目資本金。

9月30日，國開行廣東省分行選定汕尾市海豐縣城市更新一期項目，投放全省首筆城市更新項目新型政策性金融工具4900萬元。該項目總投資5億元，由省級新型城鎮(zhèn)化專項資金、國開行新型政策性金融工具資金和國開行貸款組成。該項目涉及市政設(shè)施（道路、停車場、公共空間）建設(shè)、老舊小區(qū)改造（外立面改造、加裝電梯）、違章建筑拆除等更新改造工作，致力改善縣城人居環(huán)境、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和功能、提升城市建筑風(fēng)貌等。

10月10日，連南瑤族自治縣瑤華林業(yè)發(fā)展有限公司成功獲得農(nóng)發(fā)行廣東省分行投放的清遠首筆新型政策性金融工具6000萬元，專項用于連南瑤族自治縣現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)。

連南瑤族自治縣現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目總投資為6億元，以打造傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級為目標，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，建設(shè)特色瑤藥智能化生產(chǎn)基地，同步搭建“產(chǎn)供銷”一體化數(shù)字平臺，助力瑤藥產(chǎn)業(yè)打響區(qū)域品牌。

廣西南寧五象投資集團南A中心人工智能企業(yè)研發(fā)基地項目近日也成功獲批新型政策性金融工具資金1.11億元，成為2025年全國首批獲得該類資金支持的項目，為項目開工建設(shè)注入金融“活水”。此次獲批的1.11億元資金由國家開發(fā)銀行廣西分行批復(fù)，專項用于南A中心人工智能企業(yè)研發(fā)基地項目建設(shè)。

此外，浙江省溫州市永嘉縣獲批2025年新型政策性金融工具資金2.56億元，專項用于支持溫州北站核心樞紐TOD城市更新項目建設(shè)。

“從實施效果看，工具的撬動效應(yīng)顯著?！备兑环蛘f，“參考以往同類工具經(jīng)驗，政策性資金可引導(dǎo)銀行貸款及社會資本跟進，形成倍數(shù)級投資拉動。更具深意的是，工具兼顧‘穩(wěn)增長’與‘調(diào)結(jié)構(gòu)’雙重目標。資金重點投向數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、人工智能等領(lǐng)域，既擴大短期有效投資，又為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級培育新動能，推動產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

財經(jīng)評論員張雪峰也對記者表示，區(qū)別于傳統(tǒng)“大水漫灌”，此次工具明確支持新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、交通水利等重大工程領(lǐng)域，既補短板又促轉(zhuǎn)型。

帶動多少投資？

據(jù)介紹，新型政策性金融工具和2015年至2017年推出的2萬億元專項建設(shè)基金、2022年推出的近7400億元政策性開發(fā)性金融工具類似。

以2022年的托底投資為例，7400億元政策性開發(fā)性金融工具主要投向交通水利能源等基礎(chǔ)設(shè)施和信息科技物流的產(chǎn)業(yè)升級，帶動當(dāng)年基建投資增速從上半年的9.3%提升至11.5%。

國金證券發(fā)布的研報顯示，與此前相比，此次出臺新型政策性金融工具更多是為了支持擴大內(nèi)需和科技創(chuàng)新的長遠目標，這也符合“十五五”規(guī)劃的兩條主線。因此，新型政策性金融工具在支持項目方面更加聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力，重點支持數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、低空經(jīng)濟、消費基礎(chǔ)設(shè)施、綠色低碳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通物流、市政園區(qū)等領(lǐng)域。

同時，從項目期限看，此次新型政策性金融工具更加關(guān)注長期目標，重點支持期限10年、15年、20年的長期項目。其中，數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、低空經(jīng)濟、消費基礎(chǔ)設(shè)施等在八大領(lǐng)域中排位靠前，預(yù)計將獲得更多資金支持。

今年9月，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上，國家金融監(jiān)督管理總局局長李云澤表示，7000多億元政策性開發(fā)性金融工具撬動投資9萬多億元。

國金證券認為，2022年政策性開發(fā)性金融工具投入資金近7400億元，各銀行為金融工具支持的項目累計授信額度超3.5萬億元，對社融的撬動比例約為5.5倍。據(jù)測算，新型政策性金融工具對當(dāng)年基建投資的乘數(shù)約為3.5倍。

按照5.5倍杠桿計算，5000億元新型政策性金融工具可撬動2.75萬億元新增社融，有望拉動1.5萬億元至2萬億元固定資產(chǎn)投資。

浙商證券首席經(jīng)濟學(xué)家李超預(yù)計，今年第四季度廣義和狹義基建投資增速有望修復(fù)。隨著新型政策性金融工具的加快投放，各地投資意愿有望抬升，預(yù)計全年狹義基建投資同比增速有望回升至3%，廣義基建投資同比增速有望回升至6%。（記者 王彤旭）

來源：中國商報