鋒芒淬于實(shí)踐，初心映照檢徽。

一個(gè)屬于青年檢察人的思想陣地，

一方記錄成長(zhǎng)與蛻變的初心舞臺(tái)。

這里是「青鋒知行」

劉培培

●梁溪區(qū)人民檢察院

●第五檢察部

“又去‘掃街’啦？”看到同事劉培培步履匆匆，無(wú)錫市梁溪區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察部門負(fù)責(zé)人楊積賜笑著說。運(yùn)河沿線、文化遺址、小區(qū)街巷……劉培培通過“掃街”丈量轄區(qū)每一個(gè)“隱秘的角落”，搜尋大大小小的公益受損線索，這不僅成為他從事公益訴訟檢察工作的日常，也是同事們對(duì)他頗多點(diǎn)贊的重要原因。

“公益訴訟檢察官要在細(xì)微處洞察隱患，在混沌中研判情況，在困境中解開難題?！眲⑴嗯噙@樣定義自己的工作。五年來，他辦理公益訴訟案件130余件，14件入選最高檢、江蘇省人民檢察院發(fā)布的典型案例，個(gè)人獲評(píng)“江蘇省公益訴訟檢察業(yè)務(wù)競(jìng)賽標(biāo)兵”、入選江蘇省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察人才庫(kù)，被同事們親切地稱呼為“公益解題家”。這個(gè)稱號(hào)背后，是一個(gè)個(gè)關(guān)乎民生福祉難題的破解。

敏銳洞察，發(fā)現(xiàn)運(yùn)河之“堵”

京杭大運(yùn)河是世界上里程最長(zhǎng)、開鑿最早、規(guī)模最大的人工河，江南段更是大運(yùn)河的“黃金水道”。

2021年3月，梁溪區(qū)人民檢察院開展京杭大運(yùn)河江南段專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。劉培培途經(jīng)蘇州望亭南橋時(shí)，附近運(yùn)河右岸密密麻麻?？康拇耙鹚淖⒁?。“為什么這么多船都停在這里？”帶著疑問，他展開調(diào)查。

原來，岸邊的發(fā)電廠周邊缺乏擴(kuò)建用地，為確保安全供電，只能以待卸船隊(duì)方式保持發(fā)電所需煤存量，導(dǎo)致河道被大量無(wú)序停泊的運(yùn)煤船堵塞，形成了一處“漂浮的儲(chǔ)煤場(chǎng)”。

既要保證發(fā)電廠正常生產(chǎn)，又要消除通行安全隱患，如何破解這個(gè)涉及航道管理、生態(tài)環(huán)保、航運(yùn)安全的多維度難題？

因該發(fā)電廠位于無(wú)錫、蘇州兩地交界處，劉培培與蘇州海事部門反復(fù)研究，共同尋找設(shè)置運(yùn)煤船隊(duì)臨時(shí)待泊區(qū)的最佳地點(diǎn)。為此，他多次實(shí)地勘測(cè)，對(duì)發(fā)電廠附近河道的長(zhǎng)度、寬度、可?？看皵?shù)量進(jìn)行測(cè)估。隨后，梁溪區(qū)人民檢察院聯(lián)合無(wú)錫市人民檢察院向相關(guān)海事部門制發(fā)檢察建議，推動(dòng)改造臨時(shí)待泊區(qū)。同年12月，臨時(shí)待泊區(qū)啟動(dòng)施工，共疏浚土方2.58萬(wàn)立方米，疏浚航道1.7公里，新增6個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)臨時(shí)待泊區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋，顯著強(qiáng)化大運(yùn)河航道日常監(jiān)管力度。2023年12月，該案入選最高檢發(fā)布的“百案評(píng)析”“十案示范”典型案例。

以此案辦理為契機(jī)，劉培培將履職延伸至大運(yùn)河水生態(tài)環(huán)境、沿線文物保護(hù)等領(lǐng)域。在他的推動(dòng)下，江蘇省首家大運(yùn)河文化帶檢察服務(wù)站掛牌成立，多家單位協(xié)同探索大運(yùn)河文化帶建設(shè)領(lǐng)域公益損害風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。此外，劉培培帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)針對(duì)運(yùn)河沿岸文物、歷史文化建筑進(jìn)行全面細(xì)致調(diào)查，辦理相關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)案件18件。

深入研判，破解藥劑之“?！?/strong>

“我上次去醫(yī)院配中藥，不到5分鐘就拿到了熬好的中藥?！?022年3月，一名“益心為公”志愿者在梁溪區(qū)人民檢察院召開的“益路攜手同行，共話食藥安全”座談會(huì)上反映道。醫(yī)院這反常的“高效”瞬間讓劉培培的職業(yè)神經(jīng)繃緊了，他敏銳地意識(shí)到，可能有人在用藥安全上動(dòng)起了“歪腦筋”。

劉培培隨即對(duì)志愿者所說的醫(yī)院展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院宣稱給患者開的“一人一方”，實(shí)則是按固定處方批量煎制中藥液?；颊呔驮\后，藥師直接將提前煎制的藥液交給患者服用，并非對(duì)癥下藥。

發(fā)現(xiàn)問題只是第一步，取證是難點(diǎn)。醫(yī)院提前煎制的“中藥液”和“固定處方單”等關(guān)鍵證據(jù)極易滅失，且大部分檢察官缺乏專業(yè)的醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)。如何確鑿證明該醫(yī)院存在依據(jù)固定處方提前煎藥的行為？如何認(rèn)定該醫(yī)院藥師存在未按處方調(diào)劑藥品的情況？面對(duì)難題，劉培培帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)抽絲剝繭，精準(zhǔn)施策。

針對(duì)證據(jù)易損毀特點(diǎn)，劉培培果斷商請(qǐng)梁溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法對(duì)涉案醫(yī)院中藥制劑和處方記錄進(jìn)行了查封、扣押，有效鎖定了違法事實(shí)。他還邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)工作人員兼任特邀檢察官助理，全程參與案件詢問、勘驗(yàn)等工作，并憑借專業(yè)優(yōu)勢(shì)，調(diào)取了醫(yī)院的許可證照、醫(yī)師資質(zhì)、供貨信息等關(guān)鍵證據(jù)。為精準(zhǔn)認(rèn)定案件性質(zhì)和危害程度，劉培培組織召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)省、市中醫(yī)藥及藥監(jiān)領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任聽證員。經(jīng)深入質(zhì)證與評(píng)議，聽證員一致認(rèn)為：該醫(yī)院無(wú)證配制中藥制劑，且用藥與處方嚴(yán)重不符，存在重大用藥安全隱患。

2022年5月，梁溪區(qū)人民檢察院向該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)健委制發(fā)檢察建議。同年8月，該區(qū)衛(wèi)健委對(duì)違規(guī)藥師作出警告處罰，該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)醫(yī)院作出行政處罰。據(jù)悉，涉案醫(yī)院已徹底停止違規(guī)配藥行為。

劉培培并未止步于個(gè)案辦結(jié)。后續(xù)，梁溪區(qū)人民檢察院推動(dòng)行政機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)62家相關(guān)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法，查處違法行為12起，有效規(guī)范了中醫(yī)藥服務(wù)市場(chǎng)。2023年，該案先后入選最高檢發(fā)布的“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)典型案例和江蘇省人民檢察院發(fā)布的檢察聽證工作典型案例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)食品藥品安全公益訴訟典型案例。

創(chuàng)新解題，打通無(wú)礙之“路”

“干公益訴訟檢察工作，新法律是我們手中的鑰匙，要多琢磨琢磨這些鑰匙適配哪些鎖，怎么開鎖?！边@是劉培培常掛在嘴邊的話。2023年9月1日，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法正式施行，設(shè)置了檢察公益訴訟條款。

同月，在梁溪區(qū)人民檢察院舉辦的“公益訴訟守護(hù)美好生活”檢察開放日上，有人大代表向該院反映殘障人士辦事難：“去辦個(gè)證件，連服務(wù)臺(tái)都?jí)虿坏??！边@句話給劉培培留下了深刻的印象，也讓他下決心解決這道“無(wú)形之障”。

為切身了解殘障人士需求，劉培培組織同事及“益心為公”志愿者進(jìn)行“一日輪椅”“盲杖體驗(yàn)”，親身體驗(yàn)轄區(qū)28個(gè)社區(qū)便民服務(wù)站的無(wú)障礙設(shè)施與服務(wù)，發(fā)現(xiàn)坡道被占、低位服務(wù)臺(tái)缺失、未配備無(wú)障礙輔助設(shè)備等問題普遍存在。

彼時(shí)，由于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法剛剛施行，相關(guān)建設(shè)沒有先例可循，基層政務(wù)服務(wù)類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的主管部門未明確，其中權(quán)責(zé)存在模糊地帶，如何確定監(jiān)管機(jī)關(guān)成為一大難題。為精準(zhǔn)確定監(jiān)督對(duì)象、明確監(jiān)管職責(zé)，劉培培與梁溪區(qū)行政審批局及轄區(qū)街道代表召開磋商會(huì)，結(jié)合法律法規(guī)、無(wú)錫市梁溪區(qū)“三定方案”以及多方溝通情況，最終明確由梁溪區(qū)行政審批局履行全區(qū)政務(wù)服務(wù)方面無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)管職責(zé)，各街道辦事處協(xié)助落實(shí)整改。2024年6月，轄區(qū)無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)已實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)中心、服務(wù)站全覆蓋。

以此次整改為契機(jī)，劉培培邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)工作人員以及殘疾人、老年人代表?yè)?dān)任“無(wú)障礙體驗(yàn)官”，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)與11個(gè)行政機(jī)關(guān)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合促進(jìn)梁溪區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的意見》，共同守護(hù)城市間的脈脈溫情。2025年，該案入選最高檢發(fā)布的“益心為公”志愿者助力無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟典型案例。

“再?gòu)?fù)雜的難題，劉檢察官都不怕！”多次受邀監(jiān)督檢察工作開展的梁溪區(qū)人大代表梁政遠(yuǎn)對(duì)劉培培印象深刻，“他每次都能一針見血，精準(zhǔn)鎖定問題本質(zhì)，理出頭緒、找到解法，把公益訴訟真正干到點(diǎn)子上。”

“公益訴訟解的是公共之困，守的是群眾之盼?！边@句話被寫在劉培培的辦案筆記扉頁(yè)上。如今，他依然日復(fù)一日地穿行在梁溪區(qū)的大街小巷，在“掃街”中丈量民情，在解題中守護(hù)公益。

來源：梁溪區(qū)人民檢察院

【第2582期】