作品聲明：個人觀點、僅供參考

究竟什么是政府停擺？

美國的政府停擺并非國家停擺，是聯邦政府在未獲得國會新的撥款法案或臨時續(xù)撥決議授權時，依法必須暫停一切非必要支出。

根據美國相關公法，如果沒有國會授權的資金，行政部門不得承諾及支付款項。

美國財政年度始于每年 10 月 1 日，國會需在此前通過 12 項常規(guī)撥款法案。

如果沒有如期完成，便通過臨時續(xù)撥維持政府運轉，后續(xù)再商議預算細節(jié)，一旦常規(guī)撥款與臨時續(xù)撥決議雙雙擱淺，停擺便會觸發(fā)。

美國政治結構中的權力分立，使財政大權歸于國會。

法案需經參眾兩院審議，其中參議院推進議案需 60 票才能結束辯論并進入表決。

現實中，黨派常將預算與政策訴求捆綁，把醫(yī)保、移民、稅收、產業(yè)補貼、對外援助等納入法案作為附加條款。

此前特朗普政府時期的相關法案，存在多條款融合的情況。

政客借此雖能推動部分小眾訴求通過，但更常導致政策分歧無法調和，預算法案擱置，停擺風險攀升。

不過，停擺并非所有部門停擺。

空管、邊檢、軍警、郵政、聯邦監(jiān)獄等必要崗位人員正常上班，社會保障金與醫(yī)療保險報銷照常發(fā)放。

國家公園、博物館關閉，科研資助延期，非必要崗位聯邦雇員強制無薪休假，在停擺結束后這些雇員通常會獲補發(fā)工資。

由此可見，停擺會大幅降低企業(yè)與居民辦事效率，影響部分經濟活動，損害政府信用。

負面影響顯而易見，政府能陷入停擺狀態(tài)，主要是因為這幾個原因。

第一個就是制度門檻未跨越。

預算法案需參眾兩院通過并經總統簽字生效，參議院推進多數重要法案需 60 票結束辯論，這迫使兩黨達成共識。

導致兩黨各提臨時續(xù)撥版本并納入自身訴求，相互否決且無法湊齊 60 票，程序停滯。

第二個就是醫(yī)保資金續(xù)期存爭議。

一方主張延長疫情期間擴大的奧巴馬醫(yī)保補貼及部分醫(yī)療補助，擔憂不延長將導致數百萬參保人保費上漲，沖擊民生與經濟。

另一方認為屬臨時加碼不應固化，主張僅續(xù)撥臨時資金且不附帶政策，先避停擺再談政策。但同一政黨內部意見也不統一，至今無定論。

第三個是移民邊境議題是否入資金法案存分歧。

一方將醫(yī)保訴求與非法移民福利關聯，反對為非公民買單。

另一方認為此舉將政策爭議納入技術性法案，增加續(xù)撥難度，主張先保運轉再分領域協商。醫(yī)保與移民議題捆綁，加劇分歧、壓縮談判空間。

白宮則釋放矛盾信號，愿談醫(yī)療政策技術改動，又稱停擺期或有強硬人事與項目調整。

關于停擺時長，只要雙方溝通并達成可對外交代的方案，就可以快速結束，例如僅續(xù)撥不涉政策、設醫(yī)保資金短期過渡、分開討論移民議題等。

按經驗，停擺一兩周已屬較長，判斷停擺將結束可關注四信號，參議院跨黨派程序性投票、眾議院重排表決日程、白宮口徑軟化、民調明確責任方，四信號接連出現則幾天內有結果。

當前停擺對經濟和資本市場影響有限，更像是政客常規(guī)博弈，長期對美及全球影響微乎其微。

目前，美國政府已關門近半月之久，約75萬聯邦雇員陷入薪資困境，生活保障面臨嚴峻挑戰(zhàn)，政府運轉的僵局或許會讓不少家庭陷入憂慮和不安中。

財政部長耶倫公開警示，停擺影響正加劇。

年GDP 達28.78萬億美元的美國，政府卻“沒錢”，核心在于停擺本質是國會未通過預算，政府無法合法支出。

每年10月1日新財年啟始，國會未批預算案或臨時撥款法案，聯邦政府多數部門便停擺。

這根源是制度問題，三權分立使總統與國會相互制衡，預算需雙方共識

國會程序復雜，如參議院需 60 票推進法案，一方不配合則政府難運轉。

自1976年起，美政府已停擺22次，1995年克林頓政府停擺27天，2018年特朗普政府停擺35天創(chuàng)紀錄。近年“預算戰(zhàn)”加劇，兩黨借預算談判牽制，政府運轉成政治斗爭“人質”。

2025 年停擺更棘手，導火索是醫(yī)保補貼。

民主黨堅持將《平價醫(yī)療法案》補貼納入臨時撥款法案，否則數千萬人醫(yī)保受影響、保費飆升。

共和黨反對，認為屬臨時支出不應長期化，還要求削減其他社會福利。

這是預算分歧，也觸及兩黨理念差異，民主黨重 公平保障，共和黨重 市場優(yōu)先。

談判從 9 月底至 10 月初，兩黨撥款案互否，互不讓步。

特朗普政府態(tài)度強硬且有行動，超4000公務員被裁，傳或裁員80萬，部分機構解散，外界認為是精準打擊民主黨支持的政府部門。

民主黨則更團結，表示不會在醫(yī)保上讓步，認為停擺是政治脅迫。

爭論升級為對抗，預算成戰(zhàn)場，停擺成博弈武器，此次停擺是美國政治生態(tài)又一次嚴重斷裂。

停擺影響多面。

經濟層面，勞工統計局、經濟分析局等停工，失業(yè)率、CPI 等核心數據發(fā)布中斷。

企業(yè)缺數據難決策，美聯儲貨幣政策制定失據，市場不確定性上升。

每周停擺致美損失150億美元，旅游、航空、零售首當其沖，航班延誤、游客退票、企業(yè)推遲投資，直接拖累GDP增長。

民生層面，75 萬聯邦雇員或被休假或無償加班，多人難還房貸、繳學費，聯邦雇員工會已起訴政府違勞動法。

同時，國家公園關閉、農戶補貼停發(fā)、災害保險審批停滯，民眾生活受擾。

國防與外交亦受沖擊，政府挪用國防研發(fā)資金發(fā)軍餉，致F-35升級、高超音速導彈研發(fā)等項目暫停，引發(fā)軍方不滿，或影響戰(zhàn)略部署。

國務院和國際開發(fā)署運轉慢，簽證延遲、外援中斷，阻礙外事推進，讓盟友不安，侵蝕美國際信譽。

要知道美國坐擁全球第一的GDP，可政府的門卻說關就關。這一現象發(fā)生清晰映照出美國政治極化的嚴重性，讓人不免深思。

截止昨天，美聯邦政府停擺已經15天了，仍舊沒有要結束的跡象。

特朗普政府也不得不重視了，共和黨也在一直推進一項短期撥款法案，只不過參議院的得票率居然還沒有達到要求的60票，最新一次的投票結果是49:45，只有兩名民主黨投了贊成的。

要知道，共和黨在參議院的席位總共也就53個，由此可見，只要民主黨想要守住那就一定可以實現。

9 月 19 日，眾議院通過共和黨主導的臨時支出決議（CR），擬資助政府至 11 月 21 日，但在參議院停滯，多數民主黨反對。

鑒于結束參議院議事阻撓需 60 票，當下支持此決議的民主黨議員數量未達要求，處于不足狀態(tài)。

民主黨則提多項醫(yī)療與預算修訂方案，核心是延長《平價醫(yī)療法案》即將到期的強化保費稅收抵免政策。

該政策 2021 年隨《美國救援計劃》推出，經《通脹削減法案》延長至 2025 年底，今年底到期，其提高了 ACA 醫(yī)保參保者財政援助，覆蓋收入超聯邦貧困線 400% 群體。

政策制定者陷僵局，停擺對經濟和金融市場影響當前有限。

約60萬聯邦雇員無薪休假，其余文職人員在崗無薪，按法律停擺結束后均補發(fā)薪資。

第四季度 GDP 數據終將體現停擺導致的產出損失，經驗顯示停擺每周削0.1-0.2個百分點季度經濟增長，如果本季度內停擺結束，多數損失或在次年一季度彌補。

根據歷史記錄來看，市場預計 10 月至 11 月消費者信心指數將因停擺下滑。

需要注意的是，本輪停擺與債務上限無關。

7月共和黨主導通過《宏大法案》，將美債務上限上調 5 萬億美元，政府不會因停擺無借款能力，國債發(fā)行不受影響，近期市場避險操作更多因特朗普升級貿易摩擦。

美國政府停擺的鬧劇，看似是預算博弈的產物，實則是其政治制度僵化與黨派極化的縮影。

年GDP超28萬億美元的經濟體，卻讓75萬雇員陷入薪資困境，讓民生服務陷入停滯，消耗著政府信用，暴露了權力制衡機制異化為權力內耗的弊端。

這場停擺的影響遠不止于短期經濟損失，更在于它警示著，任何制度設計如果脫離民生根本、淪為黨派斗爭工具，終將動搖國家運行的根基。

也會對全球經濟與外交的連鎖反應，給世界各國敲響了警鐘，只有以民眾福祉為核心，以理性協商打破對立，才能讓國家治理真正行穩(wěn)致遠。