長(zhǎng)春都市圈規(guī)劃升級(jí)，東北振興迎來(lái)新引擎

> 一幅覆蓋2.97萬(wàn)平方公里、涵蓋1210萬(wàn)人口的區(qū)域發(fā)展藍(lán)圖正式展開(kāi)，東北經(jīng)濟(jì)地理版圖正在重構(gòu)。

10月17日，吉林省政府新聞辦公室召開(kāi)長(zhǎng)春都市圈發(fā)展規(guī)劃新聞發(fā)布會(huì)，宣布《長(zhǎng)春都市圈發(fā)展規(guī)劃》已正式獲得國(guó)家發(fā)展改革委復(fù)函，并于10月9日經(jīng)省政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。

這一重磅規(guī)劃全文達(dá)3.6萬(wàn)字，包括12章42節(jié)和11個(gè)專欄，標(biāo)志著長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)取得了重要階段性成果。

作為東北全面振興的重要抓手，長(zhǎng)春都市圈規(guī)劃不僅通過(guò)“通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享”推動(dòng)省內(nèi)區(qū)域一體化，更聯(lián)動(dòng)哈爾濱、沈陽(yáng)、大連打造東北四市科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)走廊，從而實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)輻射”與“國(guó)家戰(zhàn)略”的雙重價(jià)值。

PART.0 1

01 規(guī)劃范圍：核心引領(lǐng)，圈層擴(kuò)散

長(zhǎng)春都市圈以長(zhǎng)春市為中心，與聯(lián)系緊密的吉林市、四平市、遼源市共同組成。

規(guī)劃范圍清晰且有層次，總面積約2.97萬(wàn)平方公里，常住人口約1210萬(wàn)人。

具體包括：

- 長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)、南關(guān)區(qū)、寬城區(qū)、二道區(qū)、綠園區(qū)、雙陽(yáng)區(qū)、九臺(tái)區(qū)、公主嶺市、農(nóng)安縣、德惠市全域和榆樹(shù)市部分地區(qū)；

- 吉林市船營(yíng)區(qū)、昌邑區(qū)、龍?zhí)秴^(qū)、豐滿區(qū)；

- 四平市鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、伊通滿族自治縣；

- 遼源市龍山區(qū)、西安區(qū)全域和東遼縣部分地區(qū)。

輻射范圍則更廣，包括吉林市永吉縣、磐石市，四平市梨樹(shù)縣，遼源市東遼縣、東豐縣，松原市區(qū)、前郭縣、扶余市、長(zhǎng)嶺縣，梅河口市等區(qū)域，形成了“核心引領(lǐng)，圈層擴(kuò)散”的空間結(jié)構(gòu)。

PART.0 2

02 空間布局：“1351”新格局

長(zhǎng)春都市圈堅(jiān)持中心帶動(dòng)、軸帶輻射、多點(diǎn)支撐、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建 “一中心、三組團(tuán)，五帶、一廊”** 的“1351”空間布局。

“一中心” 即以長(zhǎng)春為都市圈中心城市，強(qiáng)化其科技創(chuàng)新、要素集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地位，夯實(shí)都市圈高質(zhì)量發(fā)展的根基。

“三組團(tuán)” 圍繞長(zhǎng)、吉、四、遼一體化，打造長(zhǎng)吉組團(tuán)、長(zhǎng)平組團(tuán)、長(zhǎng)遼組團(tuán)，推動(dòng)交叉賦能和協(xié)同發(fā)展。

“五帶” 分別為：

- 長(zhǎng)吉延長(zhǎng)（白山）現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)帶；

- 長(zhǎng)遼梅通白（山）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶；

- 長(zhǎng)四遼先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶；

- 四長(zhǎng)松白（城）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；

- 遼四長(zhǎng)松白（城）能源產(chǎn)業(yè)帶。

“一廊”*則貫通哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連東北四市，打造引領(lǐng)東北全面振興的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)走廊和對(duì)外開(kāi)放通道。

PART.0 3

03 發(fā)展目標(biāo)：兩個(gè)階段，三步走

規(guī)劃為長(zhǎng)春都市圈設(shè)定了兩個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)：

第一階段到2030年，長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈經(jīng)濟(jì)總量力爭(zhēng)達(dá)到1.35萬(wàn)億左右，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，區(qū)域一體化建設(shè)取得扎實(shí)成效，空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動(dòng)有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、交通往來(lái)順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈基本建成。

第二階段到2035年，高效貫通的通勤圈、合作共興的產(chǎn)業(yè)圈、宜居宜業(yè)的生活圈、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)的智慧圈全面建成。

PART.0 4

04 實(shí)施路徑：九大任務(wù)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)支撐

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，規(guī)劃明確了九方面的重點(diǎn)任務(wù)：

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1. 構(gòu)建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

打造“軌道上的都市圈”成為重中之重。規(guī)劃明確將統(tǒng)籌推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域郊鐵路、城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)，研究利用運(yùn)能富余普鐵開(kāi)通市域（郊）鐵路，構(gòu)建一體化、多層次的都市圈軌道交通體系。

“十五五”期間，吉林將構(gòu)建主要線路時(shí)速350公里、局部線路時(shí)速400公里的高鐵網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)市市通高鐵。

在航空方面，推進(jìn)長(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程及配套工程，謀劃新建四平機(jī)場(chǎng)、遼源機(jī)場(chǎng)，改擴(kuò)建松原機(jī)場(chǎng)。

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2. 構(gòu)建科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，發(fā)揮一汽集團(tuán)鏈主企業(yè)作用，聯(lián)動(dòng)吉林、四平、遼源、松原、梅河口等地，謀劃零部件生產(chǎn)、汽車后市場(chǎng)服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

抓好新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，在底盤換電、智慧賦能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

奧迪一汽新能源汽車智能工廠落成，30公里半徑內(nèi)集聚超百家供應(yīng)商，形成年產(chǎn)值超千億的新能源汽車生態(tài)圈。

同時(shí)，光電信息產(chǎn)業(yè)以 “長(zhǎng)春光谷” 為核，長(zhǎng)光衛(wèi)星等企業(yè)引領(lǐng)衛(wèi)星研發(fā)制造，預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值500億元。

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3. 共塑對(duì)外開(kāi)放門戶

推動(dòng)中歐班列（長(zhǎng)春）穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大長(zhǎng)春-天津、大連海鐵聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)營(yíng)規(guī)模。

暢通長(zhǎng)春-四平-營(yíng)口通道、遼源-長(zhǎng)春-琿春陸海物流通道，推進(jìn)“濱海2號(hào)”國(guó)際運(yùn)輸通道。

按照規(guī)劃方向加密國(guó)內(nèi)重點(diǎn)客源市場(chǎng)航線，新開(kāi)加密至韓、日航線，鞏固開(kāi)發(fā)東南亞航線。

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4. 推進(jìn)公共服務(wù)共建共享

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)構(gòu)建宜居宜業(yè)的生活圈，推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、文化等公共服務(wù)政策統(tǒng)一、互通互認(rèn)、資源共享。

長(zhǎng)春市已聯(lián)合吉林市創(chuàng)新推出 “長(zhǎng)吉通辦” 政務(wù)服務(wù)新模式，79個(gè)事項(xiàng)納入首批通辦清單，解決企業(yè)和群眾異地辦事“多地跑、多頭跑、多次跑”問(wèn)題。

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5. 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)服務(wù)能級(jí)，推進(jìn)長(zhǎng)春新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，優(yōu)化市域鎮(zhèn)村布局，促進(jìn)組團(tuán)式城市集約緊湊布局。

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6. 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治

筑牢西部防風(fēng)固沙林帶，加強(qiáng)東南部大黑山脈水源涵養(yǎng)功能，保護(hù)修復(fù)北部松花江生態(tài)系統(tǒng)。

整體提升飲馬河、伊通河、沐石河、霧開(kāi)河、新凱河等河流濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，為黑土地保護(hù)營(yíng)造穩(wěn)定適宜的生態(tài)系統(tǒng)。

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7. 塑造特色文脈風(fēng)貌

構(gòu)建 “兩核三線多點(diǎn)” 的都市圈歷史文化格局：“兩核”即長(zhǎng)春歷史文化名城核心區(qū)、吉林歷史文化名城核心區(qū)；“三線”即中東鐵路文化線路、老邊崗長(zhǎng)城遺址文化線路柳條邊遺跡文化線路；“多點(diǎn)”即多層次、立體化講好新時(shí)代吉林故事。

充分發(fā)揮長(zhǎng)春、吉林、松原優(yōu)質(zhì)的冰雪旅游資源和完備的配套服務(wù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建設(shè)松花湖-北大湖滑雪大區(qū)。

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8. 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)多層次多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

主動(dòng)強(qiáng)化與沈陽(yáng)都市圈、哈爾濱都市圈、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、蒙東地區(qū)合作，形成差異互補(bǔ)的跨區(qū)域合作新格局。

深化與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等對(duì)接合作，開(kāi)展好吉浙、津長(zhǎng)全方位對(duì)口合作。

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9. 加快市場(chǎng)一體化建設(shè)

建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，推動(dòng)要素自由流動(dòng)，消除行政壁壘和體制機(jī)制障礙，為都市圈內(nèi)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加公平、開(kāi)放、透明的營(yíng)商環(huán)境。

PART.0 5

05 規(guī)劃亮點(diǎn)：從“單打獨(dú)斗”到“協(xié)同作戰(zhàn)”

長(zhǎng)春都市圈規(guī)劃呈現(xiàn)出多個(gè)鮮明亮點(diǎn)：

產(chǎn)業(yè)協(xié)同是核心。規(guī)劃摒棄了簡(jiǎn)單的城市擴(kuò)張邏輯，著力構(gòu)建差異化產(chǎn)業(yè)分工體系。

長(zhǎng)春聚焦高端制造（新能源智能汽車、軌道交通裝備）、生物醫(yī)藥、光電信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；

吉林市發(fā)展化工新材料與冰雪經(jīng)濟(jì)；

四平發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備與農(nóng)產(chǎn)品加工；

遼源發(fā)展“綠電+消納”與高精鋁加工，有效避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

交通先行是基礎(chǔ)。通過(guò)構(gòu)建“小時(shí)通勤圈”，打通城際斷頭路，建設(shè)一體化交通運(yùn)營(yíng)機(jī)制，打造立體交通網(wǎng)絡(luò)，為要素流動(dòng)提供物理基礎(chǔ)。

民生導(dǎo)向是根本。規(guī)劃堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)公共服務(wù)共建共享，讓都市圈建設(shè)成果更好惠及群眾。

正如吉林省委書(shū)記黃強(qiáng)在遼源調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃好、建設(shè)好長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈，必須緊緊圍繞三個(gè)目的：

一是強(qiáng)力拉動(dòng)圈內(nèi)城市高質(zhì)量發(fā)展，大力帶動(dòng)全省各地高質(zhì)量發(fā)展；

二是創(chuàng)造充分就業(yè)機(jī)會(huì)；

三是大幅提升人民群眾生活質(zhì)量和幸福感。

隨著長(zhǎng)春都市圈建設(shè)的深入推進(jìn)，“軌道上的都市圈” 將從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體將日益牢固，公共服務(wù)同城化將成為日常生活的一部分。

這幅宏偉藍(lán)圖不僅關(guān)乎吉林一省的發(fā)展，更承載著東北全面振興的戰(zhàn)略期望。

隨著規(guī)劃落地實(shí)施，長(zhǎng)春都市圈有望成為吸引人才回流、資本集聚的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，為東北經(jīng)濟(jì)注入全新活力。