在移民和對非政策上，西班牙最近可是出盡了風(fēng)頭，和其他西方國家完全不一樣。當(dāng)美國、英國這些國家都在削減發(fā)展援助預(yù)算時，西班牙卻反其道而行之。

本周，西班牙首都馬德里正在舉辦一場由非洲聯(lián)盟支持的 “非洲裔人口世界會議”（AfroMadrid2025）。

會議上討論了恢復(fù)性司法及設(shè)立新發(fā)展基金等議題，這無疑是西班牙左翼政府試圖深化與非洲大陸關(guān)系的一個重要信號。

今年七月，西班牙外交部長何塞?曼努埃爾?阿爾巴雷斯成立了一個新的咨詢委員會。

這個委員會可不簡單，成員超過半數(shù)來自非洲，他們的任務(wù)是監(jiān)督政府去年底發(fā)布的《西班牙 - 非洲戰(zhàn)略》的實施情況。

西班牙還計劃在撒哈拉以南地區(qū)新建使館，并且要在商業(yè)和教育領(lǐng)域建立合作伙伴關(guān)系，這一系列動作都表明西班牙在積極拓展與非洲的關(guān)系。

與其他西方國家在對非政策上的差異，在移民問題上表現(xiàn)得尤為明顯。

和歐洲其他地方一樣，西班牙首相桑切斯也在想辦法控制非法入境潮，他同樣面臨著激進右翼的選舉挑戰(zhàn)。

就拿今年七月在穆爾西亞自治區(qū)的托雷帕切科鎮(zhèn)發(fā)生的事情來說吧。

當(dāng)?shù)氐膱@藝產(chǎn)業(yè)雇傭了很多非洲勞工，三名摩洛哥人被指控毆打一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者后，街頭就出現(xiàn)了種族主義暴徒，當(dāng)局不得不增派安全部隊來應(yīng)對。

這一事件也讓西班牙的移民問題再次成為焦點。

反對黨保守派人民黨在移民政策上，更傾向于優(yōu)先接納拉丁美洲裔而非非洲裔移民，而呼聲黨則立場更為激進，呼吁打擊移民從事低技能工作的現(xiàn)象，這主要就是針對從事果蔬生產(chǎn)的非洲勞工。

因為這些非洲勞工對西班牙南部經(jīng)濟可是至關(guān)重要的。

對于西班牙政府來說，移民問題既是一個實際管理的問題，也是一個政治博弈的問題。

去年有超過 4.5 萬人從非洲西海岸冒險渡海抵達(dá)西班牙的加那利群島，估計在途中喪生的人數(shù)介于 1400 至 10460 人之間，這個數(shù)字真是讓人觸目驚心。

還有人選擇穿越直布羅陀海峽或地中海，在安達(dá)盧西亞海灘登陸，或者試圖翻越休達(dá)和梅利利亞的邊境圍欄。

盡管面臨著諸多挑戰(zhàn)，但西班牙政府在移民問題上的做法卻和其他歐洲國家不一樣。

桑切斯政府公開承認(rèn)西非地區(qū)嚴(yán)峻的經(jīng)濟現(xiàn)實，正是這些現(xiàn)實迫使人們冒著生命危險前往歐洲。

所以，政府沒有簡單地對新抵達(dá)者說 “不”，而是推出了一些創(chuàng)造性的替代方案。

比如，西班牙政府資助塞內(nèi)加爾等國家開展失業(yè)青年培訓(xùn)計劃，特別是針對被遣返的非法移民，幫助他們在家鄉(xiāng)發(fā)展可持續(xù)的新生計。

政府還擴展了 “循環(huán)移民” 計劃，向西非國家公民發(fā)放短期簽證，允許他們有限期地來西班牙從事季節(jié)性工作，主要是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，然后再返回原籍國。

西班牙與塞內(nèi)加爾的循環(huán)移民協(xié)議自 2021 年就開始實施了，后來又與毛里塔尼亞和岡比亞政府達(dá)成了類似協(xié)定。

西班牙重視對非關(guān)系，可不僅僅是因為移民問題，還有更廣泛的社會文化議程。

馬德里政府開展對非交往的基本前提是，作為最接近非洲大陸的歐洲國家，西班牙在非洲實現(xiàn)包容性可持續(xù)發(fā)展、和平與安全方面具有根本利益。

西班牙的非洲戰(zhàn)略不僅關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化和能源轉(zhuǎn)型等經(jīng)濟領(lǐng)域，還特別強調(diào)教育和青年就業(yè)。

在文化維度上，西班牙不僅通過擴大塞萬提斯學(xué)院的分布來推廣西班牙語，還包含促進學(xué)術(shù)教師和研究人員流動的項目。

安全合作、氣候變化行動、婦女賦權(quán)和擴大外交存在等也都是西班牙對非戰(zhàn)略的重點。

此外，西班牙還公開強調(diào)支持民主理念、非洲聯(lián)盟，尤其是西非地區(qū)組織西非國家經(jīng)濟共同體。

西非經(jīng)共體在成立 50 周年之際遭遇了薩赫勒國家集體退盟的事情，西班牙的支持對他們來說可是非常重要的鼓勵。

希望西班牙能夠在這條道路上走得順利，也希望其他國家能夠從中得到一些啟示，共同為解決全球的移民問題和促進國際間的合作與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。