（來源：中國(guó)改革報(bào)）

轉(zhuǎn)自：中國(guó)改革報(bào)

圖4京津冀地區(qū)軌道交通規(guī)劃圖 新華社發(fā)

（喻筠雅　制作）

□ 本報(bào)記者 成靜

一張不斷“生長(zhǎng)”的京津冀軌道交通圖，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展最生動(dòng)的注腳。從“斷頭路”的打通到“1小時(shí)交通圈”的形成，從地理位置的“相鄰”到發(fā)展脈搏的“同頻”，“十四五”期間，軌道上的京津冀跑出了加速度。面向“十五五”，這張?jiān)娇椩矫艿木W(wǎng)絡(luò)，正勾勒出一個(gè)世界級(jí)城市群更清晰的未來。

骨架成形：

從“點(diǎn)線相連”到“網(wǎng)狀互通”

攤開《京津冀地區(qū)軌道交通規(guī)劃圖》，密布的線路如同強(qiáng)健的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，將北京、天津、河北三地緊密連接。灰色、藍(lán)色、紅色……不同顏色、制式的軌道交通線路，不再是孤立的點(diǎn)與線，已編織成一張功能互補(bǔ)、高效銜接的網(wǎng)。這背后，是“十四五”規(guī)劃綱要中“加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化”以及“基本建成軌道上的京津冀”的頂層設(shè)計(jì)落地生根。

2015年12月，國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》，提出扎實(shí)推進(jìn)京津冀地區(qū)交通的網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理和一體化服務(wù)，構(gòu)建“四縱四橫一環(huán)”主骨架。作為全國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)示范區(qū)，10年來，京津冀通過改革創(chuàng)新，海陸空三大交通建設(shè)齊頭并進(jìn)，通江達(dá)海、匯通世界，繪就了協(xié)同發(fā)展的新圖景。

“軌道上的京津冀”，已從宏偉藍(lán)圖變?yōu)橛|手可及的日常?！敖刂?024年底，京津冀區(qū)域內(nèi)高鐵總里程由2013年的1284公里增長(zhǎng)到2024年的2669公里，實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域內(nèi)所有地級(jí)市的全覆蓋；京津冀鐵路營(yíng)業(yè)里程超1.1萬公里，‘軌道上的京津冀’主骨架基本成形，京津冀地區(qū)‘1小時(shí)交通圈’初具規(guī)模。”2025年3月，北京市交通委員會(huì)黨組書記、主任李軍會(huì)在接受相關(guān)媒體采訪時(shí)介紹。

國(guó)家高鐵主通道的完善是近五年最顯著的成就。2021年1月，京哈高鐵北京朝陽至承德段開通，使北京到承德的時(shí)間從3小時(shí)縮短至50分鐘；京唐城際鐵路和京濱城際鐵路寶坻至北辰段于2022年12月同步開通運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著京津冀東部地區(qū)高效客運(yùn)通道成形。

《京津冀地區(qū)軌道交通規(guī)劃圖》中紅線的部分，代表了“十四五”時(shí)期規(guī)劃建設(shè)線路。2022年，京港（臺(tái)）高鐵雄商段、京昆通道雄忻高鐵相繼開工，填補(bǔ)了京津冀區(qū)域西南、東南方向的鐵路空白。其中，京港（臺(tái)）高鐵雄商段，是國(guó)家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)的重要組成部分，是一條國(guó)家級(jí)高鐵大動(dòng)脈，計(jì)劃2026年9月建成通車。雄忻高鐵連接雄安新區(qū)與忻州市，計(jì)劃將于2027年建成，建成后將加強(qiáng)京津冀城市群和晉中城市群的融合交流，成為連接我國(guó)西北、西南、華北和東北的大通道。2024年12月，石雄城際鐵路開工建設(shè)。該段鐵路是京津冀城際鐵路網(wǎng)的客運(yùn)主軸之一，建成后將形成環(huán)繞核心城市的“城際走廊”。

如果說高鐵是“大動(dòng)脈”，那么市域（郊）鐵路和機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線就是疏通末梢的“毛細(xì)血管”?！笆奈濉逼陂g，這方面的突破尤為顯著。

2019年隨北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)通航而同步投入使用的京雄城際鐵路，是“軌道上的機(jī)場(chǎng)”的典范。它將北京西站至大興機(jī)場(chǎng)的時(shí)間縮短至最快28分鐘，實(shí)現(xiàn)了空鐵聯(lián)運(yùn)的無縫銜接。通過對(duì)京通、京廣等既有鐵路線路的適應(yīng)性改造，北京市郊S2線、城市副中心線、懷密線、通密線等相繼開行，將北京中心城區(qū)與周邊新城緊密相連。截至2023年底，北京已開通4條市郊鐵路共400公里，中心城與新城之間的“0.5小時(shí)通勤圈”加速構(gòu)建。

樞紐功能的升級(jí)讓“無縫換乘”成為現(xiàn)實(shí)。目前，北京城市副中心站綜合交通樞紐已完成靜態(tài)驗(yàn)收工作，計(jì)劃年內(nèi)投入運(yùn)營(yíng)。北京也將正式迎來“八站兩場(chǎng)”樞紐新格局，實(shí)現(xiàn)鐵路、地鐵、公交的立體換乘。

民生蝶變：

軌道上的“同城生活”

軌道交通帶來的不僅是時(shí)間距離的縮短，更是生活方式的變化。在京津冀，越來越多的人開始選擇“工作在北京、居住在河北、休閑在天津”的跨城生活模式，軌道網(wǎng)正悄然重塑著人們的生活半徑。

“一卡通行”“一碼互聯(lián)”的便民舉措讓跨城出行更順暢。截至2024年，京津冀三省市已發(fā)行“交通聯(lián)合”互通卡700余萬張，實(shí)現(xiàn)336個(gè)全國(guó)城市互聯(lián)互通；北京地鐵乘車二維碼更是與天津、上海等多個(gè)城市實(shí)現(xiàn)聯(lián)通應(yīng)用。家住河北固安的教師劉敏展示著手機(jī)里的出行記錄說：“早上刷碼乘固安線到大興機(jī)場(chǎng)站，換乘地鐵去海淀上課，晚上坐城際回家，全程不用換卡換碼，太方便了。”

定制化通勤服務(wù)則精準(zhǔn)對(duì)接了跨城上班族的需求。2024年10月，北京市交通委員會(huì)開通了北京六里橋至天津海教園的通勤定制快巴，滿足更多進(jìn)出京通勤人員的乘車需求。截至2025年10月，京津冀通勤定制快巴已開通燕郊、固安、廊坊、武清等11條主線39條支線，助力打造“1小時(shí)環(huán)京通勤圈”。京津冀通勤定制快巴，實(shí)行“網(wǎng)上預(yù)約、遠(yuǎn)端安檢、一站直達(dá)”模式，日均客運(yùn)量達(dá)5800人次。“以前擠公交要兩個(gè)多小時(shí)，現(xiàn)在快巴直達(dá)公司樓下，還能在車上補(bǔ)個(gè)覺。”燕郊通勤族張萌的話道出了許多人的心聲。

交通便利度的提升直接帶動(dòng)了首都通勤圈的擴(kuò)大。截至2024年底，首都通勤圈已涵蓋北三縣、固安、涿州等13個(gè)環(huán)京區(qū)縣，并加速向外30~50公里拓展，對(duì)50~100公里半徑圈層重點(diǎn)城市的通勤吸引力持續(xù)增強(qiáng)。與此同時(shí)，38條跨省公交線路常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，覆蓋河北17個(gè)環(huán)京縣市，構(gòu)建起多層次的通勤服務(wù)體系。

軌道交通的延伸軌跡，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、功能疏解的路徑高度契合。數(shù)據(jù)顯示，2024年，京津冀區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值為11.5萬億元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，是2013年的2.1倍；三地地區(qū)生產(chǎn)總值分別為北京49843.1億元、天津18024.3億元和河北47526.9億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比分別增長(zhǎng)5.2%、5.1%和5.4%，三地增速均超全國(guó)。軌道網(wǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支撐作用愈發(fā)凸顯。

在河北雄安新區(qū)，亞洲最大的高鐵站之一——雄安站已投入使用，成為“軌道上的京津冀”新地標(biāo)。以車站為核心，一座現(xiàn)代化的新城正拔地而起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)主干交通路網(wǎng)已基本建成，來自北京的企業(yè)總部、科研機(jī)構(gòu)正沿著京雄城際這條“黃金走廊”加速聚集。

在天津?yàn)I海新區(qū)，依托津秦高鐵、京津城際延伸線，形成了吸引航空航天、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)的“高鐵經(jīng)濟(jì)帶”。

交通的互聯(lián)互通，最終服務(wù)于人的流動(dòng)和民生福祉的共享。自2023年4月1日起，北京市、天津市、河北省各統(tǒng)籌區(qū)參保人員，在京津冀區(qū)域內(nèi)所有定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)住院、普通門診就醫(yī)、購(gòu)藥等，均視同備案，無需辦理異地就醫(yī)備案手續(xù)即可享受醫(yī)保報(bào)銷待遇。另外，社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)的協(xié)同也在不斷深化，軌道帶來的“1小時(shí)生活圈”內(nèi)涵愈發(fā)豐富。

未來已來：

協(xié)同發(fā)展的智慧與綠色新愿景

“十四五”的成績(jī)單足夠亮眼，但京津冀協(xié)同發(fā)展的“列車”仍在加速。展望“十五五”，這張軌道交通網(wǎng)將如何“進(jìn)化”？

“下一階段，我們的重點(diǎn)將從‘主體建成’轉(zhuǎn)向‘優(yōu)化完善’?！币晃粎⑴c京津冀交通一體化規(guī)劃編制的專家透露，“‘十五五’期間，將著力填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)空白，強(qiáng)化樞紐銜接，推動(dòng)‘四網(wǎng)融合’?！?/p>

所謂“四網(wǎng)融合”，是指實(shí)現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理一體化。這意味著，未來一位旅客從河北某市縣出發(fā)，通過市郊鐵路換乘城際高鐵，再轉(zhuǎn)入北京地鐵，可能只需一次購(gòu)票、一次安檢，體驗(yàn)如同在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)換乘。

“十五五”的軌道，將是更“聰明”、更低碳的軌道。

智慧化將貫穿始終?；诒倍穼?dǎo)航的列車自動(dòng)控制系統(tǒng)、智能票務(wù)系統(tǒng)、5G全覆蓋的車地通信等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將讓出行更高效、更安全。以北京馬駒橋物流園至天津港跨省市公路干線物流為例，“車路協(xié)同+自動(dòng)駕駛”模式降低運(yùn)營(yíng)成本約15%，減少干線運(yùn)輸人工成本約50%，去年7月入選交通運(yùn)輸部首批交通物流降本提質(zhì)增效典型案例。BIM（建筑信息模型）、CIM（城市信息模型）技術(shù)將全面應(yīng)用于軌道建設(shè)運(yùn)維，雄安新區(qū)已在雄忻高鐵地下段工程中實(shí)踐“地上地下一體化”建設(shè)，打造智慧交通示范工程。

綠色低碳理念將貫穿軌道發(fā)展全過程。根據(jù)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》和交通領(lǐng)域的“雙碳”目標(biāo)，京津冀軌道交通的電氣化率將維持在高位，并積極探索使用氫能源等清潔能源動(dòng)車組。

“交通+產(chǎn)業(yè)”的融合模式將進(jìn)一步深化。雄安新區(qū)將依托京雄快線打造“軌道經(jīng)濟(jì)帶”，在沿線布局金融、科創(chuàng)、物流等產(chǎn)業(yè)集群，形成“一站一特色”的產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)。保定將借助“米字型”鐵路樞紐優(yōu)勢(shì)，建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和高鐵產(chǎn)業(yè)園，承接京津高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，軌道網(wǎng)將與京津冀機(jī)場(chǎng)群、港口群深度聯(lián)動(dòng)，打造“空鐵公”一體化的綜合交通體系。

2025年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級(jí)城市群，再次為京津冀協(xié)同發(fā)展注入動(dòng)能。

“屆時(shí)，我們?cè)倏淳┙蚣杰壍澜煌▓D，將不再僅僅關(guān)注某一條線路的通達(dá)，而是看到一個(gè)功能明確、分工合理、多中心、網(wǎng)絡(luò)化的世界級(jí)城市群骨架。”一位業(yè)內(nèi)專家這樣展望。

從紙面藍(lán)圖到地上通途，從物理連接到化學(xué)融合，京津冀軌道交通的演進(jìn)，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展最直觀的“進(jìn)度條”。它丈量著時(shí)空距離的縮短，也承載著億萬人民對(duì)美好生活的向往。“十四五”的成績(jī)單已然寫就，“十五五”的號(hào)角即將吹響。在這條不斷延伸的軌道上，一個(gè)更加融合、更富活力、更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的京津冀，正全速駛來。