我是審小犀，持續(xù)分享 審計實務(wù)/方法/案例

內(nèi)容很干，記得關(guān)注并設(shè)為星標(biāo)

水價水權(quán)改革是貫徹落實《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律法規(guī)，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)、提升用水效率的關(guān)鍵制度創(chuàng)新。當(dāng)前改革已進(jìn)入深化階段，但在政策落地、計量設(shè)施建設(shè)、資金使用和長效機制構(gòu)建等方面仍存在執(zhí)行偏差和技術(shù)管理短板。審計工作應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）、《國家節(jié)水行動方案》及財政部、水利部系列配套文件要求，聚焦改革核心環(huán)節(jié)，通過核查政策執(zhí)行合規(guī)性、計量設(shè)施有效性和改革成效可持續(xù)性，推動建立“水價調(diào)節(jié)、水權(quán)約束、節(jié)水激勵”相結(jié)合的市場化機制。

一、政策落實與方案設(shè)計審計，確保改革方向不偏離

水價水權(quán)改革方案是“頂層設(shè)計”的核心，需重點核查水價核定的科學(xué)性、水權(quán)分配的公平性、方案與地方實際的適配性，杜絕“政策空轉(zhuǎn)”“一刀切執(zhí)行”等問題。

（一）典型案例警示。方案脫離實際致改革遇阻

1．單一水價引發(fā)公平性爭議。某縣農(nóng)業(yè)水價改革中，未按《水利工程供水價格核算規(guī)范（試行）》區(qū)分作物類型差異，對大田小麥（畝均灌溉成本占比8％）與設(shè)施蔬菜（畝均灌溉成本占比3％）統(tǒng)一執(zhí)行0.25元／m3水價。結(jié)果大田作物區(qū)農(nóng)戶水費支出較改革前增加12％，部分農(nóng)戶拒繳水費，水費實收率僅47％；而經(jīng)濟(jì)作物區(qū)因節(jié)水收益不明顯，節(jié)水設(shè)備閑置率達(dá)30％。

2．水權(quán)分配“平均主義”制約市場活力。某地區(qū)初始水權(quán)分配僅按承包地面積（每畝150m3）平均劃分，未參照《水權(quán)交易管理暫行辦法》考慮土壤墑情（沙壤土需水量比黏壤土高20％）、灌溉方式（滴灌比漫灌節(jié)水40％）差異。最終高效節(jié)水灌區(qū)畝均水權(quán)缺口30m3，需額外購水；粗放灌溉灌區(qū)畝均閑置水權(quán)25m3，卻無有效流轉(zhuǎn)渠道，水權(quán)交易平臺全年僅完成2筆交易。

（二）審計核心關(guān)注點

1．水價核定合規(guī)性。是否按《水利工程供水價格管理辦法》開展全成本核算（涵蓋固定資產(chǎn)折舊、運行維護(hù)費、水資源費等），利潤率取值（一般不超過6％）是否合理；是否執(zhí)行差別化水價（如經(jīng)濟(jì)作物高于大田作物、地下水高于地表水）和階梯水價，價格聽證程序是否完整；

2．水權(quán)分配科學(xué)性。區(qū)域用水總量是否符合《水資源總量控制指標(biāo)》紅線要求；初始水權(quán)分配是否結(jié)合土壤類型、作物需水定額（參照《農(nóng)業(yè)灌溉用水定額》GB／T29404）、節(jié)水設(shè)施覆蓋率等因素，是否經(jīng)過“村集體協(xié)商－鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示－縣級備案”流程；

3．方案適配性。是否開展農(nóng)民承受能力評估（水費支出占種植成本比例建議≤10％），獎補措施（如節(jié)水補貼、精準(zhǔn)補貼）是否與節(jié)水量、農(nóng)戶類型掛鉤，是否避免“普惠式補貼”。

（三）專業(yè)技術(shù)審計方法

1．成本核算追溯。調(diào)閱水價核算臺賬，復(fù)核固定資產(chǎn)折舊年限（如泵站設(shè)備按15－20年）、維護(hù)費分?jǐn)偙壤ò词芤婀喔让娣e）等參數(shù)，驗證成本核算準(zhǔn)確性；對比周邊地區(qū)同類水價，判斷定價合理性；

2．空間數(shù)據(jù)分析。運用GIS系統(tǒng)疊加耕地分布、土壤類型、灌溉設(shè)施（滴灌／噴灌／漫灌）圖層，計算不同區(qū)域理論需水權(quán)量，與實際分配量對比，評估公平性；

3．基層調(diào)研驗證。按“隨機抽樣＋分層選取”原則，走訪5％－10％的農(nóng)戶（涵蓋大田／經(jīng)濟(jì)作物、不同收入水平），召開農(nóng)民用水合作組織座談會，收集方案認(rèn)可度（目標(biāo)≥80％）、水費承受壓力等一手?jǐn)?shù)據(jù)。

二、計量設(shè)施與資金使用審計，確保計量準(zhǔn)確、資金高效

精準(zhǔn)計量是水價水權(quán)改革的“數(shù)據(jù)基石”，需圍繞計量設(shè)施“建、管、用”全鏈條和資金“投、管、效”全過程，依據(jù)《取水計量技術(shù)導(dǎo)則》（GB／T28714）等標(biāo)準(zhǔn)開展審計，杜絕“設(shè)備閑置”“數(shù)據(jù)虛設(shè)”“資金浪費”。

（一）典型案例警示。計量失效與資金錯配

1．智能計量設(shè)備“裝而無用”。某省投入5200萬元為12個灌區(qū)安裝智能水表，審計抽查發(fā)現(xiàn)。15％的水表因安裝位置不符合《灌溉與排水工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50288）（如位于渠底泥沙淤積區(qū)、水流湍急彎道），計量誤差超15％（標(biāo)準(zhǔn)允許誤差≤5％）；20％的水表因數(shù)據(jù)傳輸模塊故障，平臺接收數(shù)據(jù)完整率僅70％；8％的水表電池耗盡后3個月未更換，淪為“擺設(shè)”，直接影響水費計收與水權(quán)核算。

2．節(jié)水獎勵資金“發(fā)而不準(zhǔn)”。某縣2023年發(fā)放節(jié)水獎勵資金860萬元，按“每畝補貼5元”的普惠標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，未與實際節(jié)水量掛鉤。審計通過比對計量數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，某合作社實際節(jié)水量僅為申報量的60％，卻足額領(lǐng)取補貼；而部分真正節(jié)水的小農(nóng)戶因未及時申報，未獲得補貼，存在“虛報套取”與“應(yīng)補未補”并存問題。

（二）審計核心關(guān)注點

1.計量設(shè)施有效性。智能水表、電磁流量計等設(shè)備是否符合GB／T28714要求（如口徑適配、精度等級≥2級）；安裝位置是否避開泥沙淤積、水流紊亂區(qū)域；設(shè)備在線率（目標(biāo)≥95％）、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率（目標(biāo)≥98％）是否達(dá)標(biāo)；

2.數(shù)據(jù)應(yīng)用實效性。計量數(shù)據(jù)是否實時接入縣級水權(quán)管理平臺，是否用于水費計收（如按實際用水量核算）、超定額累進(jìn)加價（超10％－20％加價50％，超20％以上加價100％）、水權(quán)交易定價等場景；是否建立“平臺數(shù)據(jù)＋人工核驗”雙校驗機制（每月至少1次現(xiàn)場核對）；

3.資金使用合規(guī)性。改革專項資金是否?？顚Ｓ茫ú坏糜糜诜歉母镱愔С鋈甾k公樓建設(shè)）；設(shè)備采購是否履行招投標(biāo)程序，價格是否偏離同期市場均價（允許波動±10％）；節(jié)水獎勵資金發(fā)放是否基于實際節(jié)水量（節(jié)水量＝定額用水量－實際用水量），對象是否精準(zhǔn)。

（三）專業(yè)技術(shù)審計方法

1.現(xiàn)場計量校驗。采用便攜式超聲波流量計（精度±1％）對已安裝水表進(jìn)行比對檢測，在高、中、低3種流量工況下復(fù)核誤差值，判斷是否符合標(biāo)準(zhǔn)；檢查設(shè)備安裝位置，用流速儀測定水流狀態(tài)，評估安裝合理性；

2.平臺數(shù)據(jù)核查。登錄水權(quán)管理平臺，統(tǒng)計近3個月設(shè)備在線率（在線設(shè)備數(shù)／總設(shè)備數(shù)）、數(shù)據(jù)完整率（有效數(shù)據(jù)條數(shù)／應(yīng)傳數(shù)據(jù)條數(shù)）；隨機抽取20筆水費計收記錄，對比平臺數(shù)據(jù)與農(nóng)戶繳費單，驗證數(shù)據(jù)應(yīng)用真實性；

3.資金流向追溯。從財政撥款憑證入手，追蹤資金至設(shè)備供應(yīng)商、項目施工方，核查采購合同與設(shè)備技術(shù)參數(shù)一致性（如是否標(biāo)注“精度等級2級”）；對比設(shè)備供應(yīng)商同期銷售報價，判斷采購價格合理性；對節(jié)水獎勵資金，按“節(jié)水量測算－申報－審批－發(fā)放”流程核查，重點驗證節(jié)水量計算依據(jù)。

三、改革成效評估審計，確保節(jié)水見效、機制可持續(xù)

改革成效是檢驗政策落地質(zhì)量的“最終標(biāo)尺”，需超越“政策是否執(zhí)行”的表層核查，聚焦“節(jié)水效果、農(nóng)民接受度、財政可持續(xù)性、市場活力”四大維度，開展量化評估。

（一）典型案例警示。成效背離改革目標(biāo)

1．水費上漲致地下水超采加劇。某改革區(qū)將農(nóng)業(yè)水價從0.18元／m3提高至0.32元／m3，但財政精準(zhǔn)補貼未同步到位（畝均補貼僅3元，不足水費增加額的40％），農(nóng)戶為降低成本，轉(zhuǎn)而開采地下水（地下水開采成本0.2元／m3）。審計監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，改革后區(qū)域地下水水位年均下降0.8m，與《地下水管理條例》“水位穩(wěn)定回升”要求背道而馳。

2．水權(quán)交易機制“建而不活”。某地區(qū)投入800萬元建成水權(quán)交易平臺，但因未制定《水權(quán)交易實施細(xì)則》（如交易流程、定價機制、違約處罰），且未打通“用水戶－平臺－供水單位”數(shù)據(jù)鏈路，全年僅達(dá)成5筆交易，交易水量僅占區(qū)域閑置水權(quán)的1.2％，市場配置水資源的作用未發(fā)揮。

（二）審計核心關(guān)注點

1．節(jié)水效果真實性。改革后區(qū)域用水總量是否下降（目標(biāo)年均降3％－5％），灌溉水利用系數(shù)是否提升（目標(biāo)≥0.58）；節(jié)水量測算是否基于“改革前后同作物、同氣候條件”對比，避免因降雨量增加等非改革因素誤判；

2．機制運行可持續(xù)性。水費實收率是否穩(wěn)步提升（目標(biāo)≥85％），財政補貼是否建立“總量控制、動態(tài)調(diào)整”機制（如根據(jù)水費收入、節(jié)水效果調(diào)整補貼額度）；水權(quán)交易平臺活躍度（年交易量≥閑置水權(quán)的10％）、交易糾紛解決效率是否達(dá)標(biāo)；

3．社會影響公平性。低收入農(nóng)戶水費支出占比是否控制在合理范圍（≤10％），是否建立“特困農(nóng)戶水費減免”機制；改革后作物產(chǎn)量是否穩(wěn)定（避免因節(jié)水過度導(dǎo)致減產(chǎn)），農(nóng)戶人均涉水收入是否提升。

（三）專業(yè)技術(shù)審計方法

1．節(jié)水效果量化測算。收集改革前后3年的取水許可數(shù)據(jù)、實際取水量（含地表水、地下水，地下水用量通過“電折水”公式。取水量＝用電量×系數(shù)，系數(shù)按水泵類型確定）、作物產(chǎn)量數(shù)據(jù)，計算灌溉水利用系數(shù)（改革后系數(shù)－改革前系數(shù)）、水分生產(chǎn)率（作物產(chǎn)量／總灌溉水量），評估真實節(jié)水成效；

2．交易機制評估。梳理水權(quán)交易平臺規(guī)則（如交易主體、流程、定價方式），對比《水權(quán)交易管理暫行辦法》找差距；統(tǒng)計平臺年發(fā)布量、成交量、交易金額，分析“交易冷清”原因（如數(shù)據(jù)不通、規(guī)則復(fù)雜）；

3．社會滿意度調(diào)查。設(shè)計調(diào)查問卷（涵蓋水費負(fù)擔(dān)、節(jié)水意愿、政策滿意度等10項指標(biāo)），隨機抽樣300－500戶農(nóng)戶，采用“面對面訪談＋線上問卷”結(jié)合方式，計算滿意度得分（目標(biāo)≥75分，滿分100分）；重點關(guān)注低收入農(nóng)戶、種糧大戶等群體的反饋，評估公平性。

與讀者交流互動

水價水權(quán)改革審計兼具政策專業(yè)性與基層實操性，需結(jié)合地方實際靈活調(diào)整核查重點。在此誠摯邀請不同領(lǐng)域讀者分享經(jīng)驗、共探難題。

1．基層水利／審計人員。您在推進(jìn)水價核定、智能水表維護(hù)中，是否遇到過“農(nóng)戶不配合計量”“設(shè)備維護(hù)成本過高”等問題？有哪些低成本、易操作的解決方案？

2．水權(quán)交易平臺運營者。在激活水權(quán)交易市場時，如何解決“閑置水權(quán)信息不對稱”“小農(nóng)戶交易門檻高”等痛點？是否有成功案例可分享？

3．政策研究者／農(nóng)戶。您認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價改革中，財政補貼與水價調(diào)整的“平衡點”應(yīng)如何把握？怎樣才能讓節(jié)水激勵政策更精準(zhǔn)惠及普通農(nóng)戶？

歡迎在評論區(qū)留言，讓我們通過經(jīng)驗交流，共同推動水價水權(quán)改革審計工作提質(zhì)增效，助力水資源集約節(jié)約利用。

作者系列原創(chuàng)文章

作者：云間翠山，審計之家專欄作者，聆聽江河脈動，指挲堤壩年輪；量方寸于字里，映千川于墨痕。擲玉引思，云山靜候。

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