特朗普政府正在悄悄調(diào)整其標志性的關稅政策。

據(jù)新華社此前報道，美國聯(lián)邦最高法院9月9日宣布，將審議特朗普政府征收的多數(shù)關稅的合法性，定于11月首周聽取口頭辯論。

而在舉行聽證會之前，據(jù)統(tǒng)計，特朗普政府近期已免除了數(shù)十種商品的關稅，并在與各國的貿(mào)易協(xié)定談判中提出了數(shù)百種商品的關稅豁免方案。

與此同時，可以看到特朗普政府也在根據(jù)1962年《貿(mào)易擴展法》第232條擴大關稅的適用范圍，近期則將重型卡車、藥品和家具納入其中。

第一財經(jīng)記者采訪的多位專家表示，此舉旨在規(guī)避最高法院可能否決其所謂“對等關稅”政策所帶來的法律風險：如果最高法院作出不利于政府的裁決，特朗普政府可能被迫退還大量已征收的關稅。

英國杜倫大學法學院副院長、跨國法教授兼全球政策研究所聯(lián)合主任杜明對第一財經(jīng)記者表示，如果美國最高法院接受審理后判決特朗普政府敗訴，那么已經(jīng)征收的關稅或要連本帶利退還，而且這還是商家未要求美國政府賠償其他損失的情況下。

特朗普政府被指正在悄悄調(diào)整其標志性的關稅政策

豁免范圍大幅擴大

最近幾周，特朗普政府已將數(shù)十種產(chǎn)品從其所謂的“對等關稅”中豁免，并表示，當各國與美國達成貿(mào)易協(xié)議時，從農(nóng)產(chǎn)品到飛機零部件等數(shù)百種產(chǎn)品關稅將被豁免。

據(jù)報道，知情人士表示，免除更多產(chǎn)品的關稅反映出政府官員日益增長的情緒，即美國應該降低對非本國生產(chǎn)的商品的征稅。特朗普第一任期內(nèi)的國家經(jīng)濟委員會副主任艾森斯塔特（Everett Eissenstat）表示，這種想法在政府內(nèi)部“逐漸形成”“人們肯定已經(jīng)意識到了這一點。”

據(jù)知情人士透露，特朗普政府在所謂“對等關稅”問題上的轉變反映出特朗普希望在法院推翻其廣泛征收的關稅后進行對沖。

具體而言，上個月，特朗普政府通過一份名為“附件二（Annex II）”的清單，對從黃金到LED燈以及某些礦物、化學品和金屬產(chǎn)品等產(chǎn)品實施了新的豁免，該清單包含許多已受或?qū)⑹艿?32條征稅影響的產(chǎn)品。

第一財經(jīng)記者查閱美國海關相關規(guī)定，也看到了該附件二清單的豁免事項。

圖為相關附件截圖

特朗普政府還預告了未來可能出臺的數(shù)百項豁免：在一份行政令中，特朗普政府給出一份產(chǎn)品清單，其中列出了根據(jù)特朗普團隊正在談判的與外國的貿(mào)易協(xié)定可能享受零關稅的產(chǎn)品。

該行政令表示，這份被稱為“附件三”的清單針對的是“無法在美國種植、開采或自然生產(chǎn)的產(chǎn)品”，例如“某些農(nóng)產(chǎn)品；飛機和飛機零部件以及用于醫(yī)藥用途的非專利物品”。

此外，特朗普政府在9月發(fā)布的行政令還賦予美國商務部和美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）新的權力，可以自行授予關稅豁免，而無須特朗普親自發(fā)布行政命令強制執(zhí)行這些新的豁免。

一位白宮官員表示，此舉將有助于簡化關稅政策，這樣政府在執(zhí)行特朗普宣布的十幾項貿(mào)易協(xié)議或達成新協(xié)議時，無須針對每一項豁免都發(fā)布行政命令。

幾個月來，以美國商務部部長盧特尼克為首的一些美國政府官員一直堅稱所謂的“對等關稅”不會有任何豁免或例外，但在近期他也公開軟化立場。

根據(jù)耶魯預算實驗室的估算，截至10月特朗普政府推出的2025年所有關稅將導致價格水平在短期內(nèi)上漲1.7%，相當于2025年平均美國每戶家庭收入損失2400美元。

在對大宗商品價格的影響方面，2025年的關稅對皮革制品的影響尤為嚴重，美國消費者短期內(nèi)將面臨價格上漲36%和服裝價格上漲34%的局面。長期來看，皮革和服裝價格分別將上漲12%和11%。

代表主要食品制造商的美國消費者品牌協(xié)會(Consumer Brands Association)此前就致信特朗普政府，敦促官員對咖啡、燕麥、可可、香料、熱帶水果以及用于制造食品罐頭的錫軋鋼等商品給予豁免。

今年5月，糖果巨頭好時公司表示，正在“與美國政府進行談判”，尋求可可的豁免?？煽申P稅加劇了這家總部位于賓夕法尼亞州的巧克力制造商面臨的挑戰(zhàn)，該公司一直在努力應對核心原材料的高價格。該公司表示，正在采取一切可能的措施，倡導改變可可關稅。

法律策略轉向232條款

在對所謂“對等關稅”商品給出豁免的同時，特朗普團隊正在擴大其基于更成熟法律依據(jù)的關稅措施：1962年《貿(mào)易擴展法》第232條。

特朗普被指頻繁使用1977年《國際緊急經(jīng)濟權力法》（資料圖）

近期，特朗普政府公布了根據(jù)第232條采取的最新行動，將對卡車及其零部件征收25%的關稅，對公共汽車征收10%的關稅，該行動自11月1日起生效。作為該行動的一部分，特朗普政府還擴大了針對汽車制造商的關稅減免計劃，允許他們申請抵免，以部分抵消汽車和卡車零部件關稅成本，有效期從2027年延長至2030年。

一些特朗普的貿(mào)易保護主義盟友表示，所謂的“232條款”關稅的增加最終將更有效地促使制造業(yè)回歸美國。

“對美國沒有生產(chǎn)能力的產(chǎn)品征收關稅毫無意義，”為美國政府提供貿(mào)易咨詢的貿(mào)易保護主義組織“繁榮美國聯(lián)盟”執(zhí)行副總裁尼克·伊科維拉（Nick Iacovella）表示，“232條款是最有效的工具?！?/p>

杜明對記者解釋道，美國最高法院中訴訟所涉關稅包括特朗普援引1977年《國際緊急經(jīng)濟權力法》（IEEPA）面向全球征收的10%“基準關稅”，對未與美國達成貿(mào)易協(xié)議的貿(mào)易伙伴征收的更高額度關稅，以及所謂“芬太尼關稅”，此前判決已經(jīng)顯示，一審和二審法院對于該法條對總統(tǒng)的授權是否有這么大是持否定態(tài)度的。

“有一些權力需要美國國會而非美國總統(tǒng)來行使，此前也沒有總統(tǒng)這樣頻繁使用過IEEPA?！彼忉尩溃?962年《貿(mào)易擴展法》第232條，在貿(mào)易方面，對于總統(tǒng)的授權是較為充分的，也較難被挑戰(zhàn)。

北京廣問律師事務所合伙人管健在近期采訪中也對記者表示，以鋼鋁關稅從25%上漲到50%為例，“特朗普可以任意尋求理由，比如當前措施不足以保障國家安全，即可修改稅率，而在擴大范圍方面也有同樣原則。”

譬如在此前232調(diào)查中，“美方專注于衍生品原料和衍生品，該調(diào)查不僅針對產(chǎn)品本身，還針對衍生品采取232措施，以鋼鋁產(chǎn)品的衍生品為例，可以把洗衣機等主要產(chǎn)品都囊括進來，”他對記者表示，從產(chǎn)品衍生品、甚至產(chǎn)品上下游擴大范圍，可擴大的范圍就廣了。